財(cái)政資源配置與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的相關(guān)關(guān)系研究

　　一 蘭州市財(cái)政資源配置與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)關(guān)系的定性分析
　　1．改革開放后至農(nóng)村稅費(fèi)改革前（1978～2000）
　　在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，蘭州市財(cái)政主要用于城市，農(nóng)村享受到的極少。農(nóng)村修路、造橋、建校、改水等工程基本上由農(nóng)村基層干部組織實(shí)施，并以向農(nóng)民征收稅費(fèi)甚至罰款的形式籌資，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)日益加重。
　　在教育經(jīng)費(fèi)投入方面，城市學(xué)校的一切開支經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款解決。1985年以前，財(cái)政每年還有對(duì)農(nóng)村中學(xué)生均31.5元、小學(xué)生均22.5元的教育撥款。1985年取消了這筆財(cái)政撥款，改由農(nóng)民自籌經(jīng)費(fèi)辦教育，鄉(xiāng)村兩級(jí)教育經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民上交教育附加費(fèi)提供。政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的城市偏向不僅導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，也使大量農(nóng)村適齡兒童因家庭貧困而失學(xué)，城鄉(xiāng)居民受教育機(jī)會(huì)不均等。
　　在社會(huì)福利方面，20世紀(jì)50年代形成的城市社會(huì)福利制度保證了城市人口可享有名目繁多的補(bǔ)貼，在業(yè)人口可享有單位近乎無償提供的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟(jì)、補(bǔ)助等社會(huì)保障，而農(nóng)村居民沒有任何社會(huì)保障，土地成了農(nóng)民惟一可作生存保障的資源。
　　2．農(nóng)村稅費(fèi)改革后至新農(nóng)村建設(shè)前（2001～2005）
　　配合國(guó)家的農(nóng)村稅費(fèi)改革，蘭州市財(cái)政、農(nóng)牧、人事、民政等部門根據(jù)實(shí)際情況，雖制定出臺(tái)了一系列配套措施，理順了農(nóng)村公益事業(yè)決策機(jī)制，但并未更新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，建立起以政府為供給主體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生存環(huán)境方面的公共產(chǎn)品提供，依然是以農(nóng)民自給自足為主，農(nóng)民并未從實(shí)質(zhì)上擺脫農(nóng)村公共產(chǎn)y6TB9ZCyTuuz/1l/2uAJyYnse3x8qLCbyPdFwHwePno=品供給主體的責(zé)任，直接表現(xiàn)就是地方政府支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重不升反降。
　　蘭州市地方政府支農(nóng)力度弱化的主因是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家財(cái)政體制并未相應(yīng)變革，致使縣鄉(xiāng)財(cái)政收入銳減，制約了基層政府功能的發(fā)揮，無力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)，并導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，化解的難度增大。
　　3．新農(nóng)村建設(shè)至今（2006年至今）
　　2006年蘭州市委下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，做出了小城鎮(zhèn)建設(shè)、“城中村”改造和新農(nóng)村試點(diǎn)“三位一體”的工作部署：（1）加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。蘭州市各級(jí)財(cái)政部門在加大本級(jí)政府財(cái)政支農(nóng)投入力度的同時(shí)，努力爭(zhēng)取中央及甘肅省財(cái)政支農(nóng)投入。2006～2009年中央及甘肅省財(cái)政共給蘭州市下達(dá)支農(nóng)專項(xiàng)資金246715萬元，主要用于農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)化財(cái)源建設(shè)、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，一定程度上緩解了蘭州市農(nóng)業(yè)投入的供需矛盾；（2）改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。蘭州市在加大市級(jí)投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持的同時(shí)，整合現(xiàn)有的農(nóng)田水利建設(shè)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“民辦公助”等方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶、聯(lián)戶和其他社會(huì)力量投資建設(shè)小型基礎(chǔ)設(shè)施，努力提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁；（3）認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年以來，蘭州市不斷加大落實(shí)中央和省市各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的力度，制定完善各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)：一是農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策；二是畜牧良種補(bǔ)貼政策；三是農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策；四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策；五是退耕還林補(bǔ)貼政策；六是新農(nóng)村建設(shè)；（4）堅(jiān)持開發(fā)式扶貧思路，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2006年以來，蘭州市堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，從改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大資金投入力度，全面落實(shí)扶貧綜合開發(fā)，并注重發(fā)展能力開發(fā)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
　　雖然近年中央和省、市大幅度加大了“三農(nóng)”投入，蘭州市新農(nóng)村建設(shè)取得了較好的成效，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然沒有縮小。當(dāng)前在二元體制作用、市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，耕地、資金、人才等要素仍然加速從農(nóng)村向城市流動(dòng)，在此環(huán)境下，蘭州市推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。
　　二 蘭州市財(cái)政資源配置與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)關(guān)系的實(shí)證分析
　　1．指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)說明
　　本文選取了2000～2010年蘭州市財(cái)政支農(nóng)資金支出占總財(cái)政支出的比重（EAFE）、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出占總財(cái)政支出的比重（URAFE）、社會(huì)保障支出占總財(cái)政支出的比重（SSFE）、義務(wù)教育支出占總財(cái)政支出的比重（CEFE）和基礎(chǔ)設(shè)施投資支出占總財(cái)政支出的比重（IFE）作為解釋變量，解釋其對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差距變化的作用效果，本文用二元反差系數(shù)（TDC）來衡量二元差距，如表1所示。
　　2．實(shí)證檢驗(yàn)
　　本文共進(jìn)行了以下三方面的實(shí)證檢驗(yàn)：
　?。?）序列平穩(wěn)性檢驗(yàn)。為了得到變量間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，首先要檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性。檢驗(yàn)方法是單位根檢驗(yàn)中的ADF（Augmented Dickey-Fuller Test）方法，檢驗(yàn)結(jié)果見表2。
　　從表2中可以看出，TDC、SSFE、CEFE和IFE經(jīng)過一階差分處理后，都通過了平穩(wěn)性檢驗(yàn)，成為平穩(wěn)的時(shí)間序列。為了保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致性，對(duì)EAFE和URAFE兩個(gè)平穩(wěn)的序列也進(jìn)行了一階差分處理。
　?。?）協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)。由于變量TDC與EAFE、URAFE、SSFE、CEFE、IFE之間從定義上看，并不存在直接的線性關(guān)系，因此，不能利用線性回歸的方法對(duì)其進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。但是可以利用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)觀測(cè)TDC與其他五個(gè)變量之間是否存在一種長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，以得到TDC與其他變量之間的相關(guān)關(guān)系方向。
　　經(jīng)檢驗(yàn)，TDC與EAFE、TDC與URAFE、TDC與SSFE、TDC與CEFE、TDC與IFE之間均拒絕了兩個(gè)變量之間不存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系的假設(shè)，接受兩個(gè)變量之間至多存在一個(gè)協(xié)整關(guān)系的假設(shè)。因此，TDC與EAFE、TDC與URAFE、TDC與SSFE、TDC與CEFE、TDC與IFE之間存在一個(gè)協(xié)整關(guān)系。
　?。?）格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)。經(jīng)過協(xié)整檢驗(yàn)得到二元反差系數(shù)與其他五個(gè)變量之間的相關(guān)關(guān)系后，還需要通過Granger因果檢驗(yàn)來確定變量之間的因果關(guān)系。六個(gè)變量非平穩(wěn)序列下的Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。
　　從表3中可以看出：農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重、社會(huì)保障占財(cái)政支出的比重和基礎(chǔ)設(shè)施占財(cái)政支出比重是二元反差系數(shù)的Granger原因。
　　3．實(shí)證結(jié)論
　　從蘭州市財(cái)政資源配置與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析結(jié)果來看，農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出比重、社會(huì)保障占財(cái)政支出的比重和基礎(chǔ)設(shè)施占財(cái)政支出比重是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成原因。在蘭州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異的諸多影響因素中，具有“二元”結(jié)構(gòu)特征的財(cái)政制度起到了形成、固化和放大的作用。所以，要破解蘭州市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不能僅僅從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本身入手，必須要著力解決與之密切相關(guān)的財(cái)政制度。