淺析危機(jī)以來中國經(jīng)濟(jì)政策

　　【摘 要】金融危機(jī)迅速蔓延并席卷全球，國際經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)動(dòng)蕩之中。中國似乎已率先走上經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路，但是形勢(shì)依然嚴(yán)峻。本文結(jié)合中國當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以新古典綜合派理論視角，評(píng)述危機(jī)以來中國的經(jīng)濟(jì)政策。
　　【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)危機(jī) 新古典綜合派 財(cái)政政策 貨幣政策
　　
　　一 新古典綜合派概述
　　1936年，凱恩斯的《通論》出版，國家干預(yù)主義思潮興起，風(fēng)靡于“二戰(zhàn)”后二三十年間的西方各國。當(dāng)時(shí)“二戰(zhàn)”后的經(jīng)濟(jì)狀況并不和30年代大蕭條時(shí)一樣，凱恩斯理論不再完全適用當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況。以保羅·薩繆爾森、詹姆士·托賓和羅伯特·索羅等人為代表的一批美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家不斷發(fā)展、補(bǔ)充和修訂凱恩斯的“新經(jīng)濟(jì)學(xué)”，逐漸形成了“新古典綜合派”的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。其后也被稱為“后凱恩斯主流經(jīng)濟(jì)學(xué)”或者“現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)新綜合”。
　　按照凱恩斯的說法，只要生產(chǎn)接近充分就業(yè)水平，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)仍然適用，市場(chǎng)機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用將使充分就業(yè)的均衡狀態(tài)維持下去。新古典綜合派的理論正是凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論和傳統(tǒng)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的結(jié)合。新古典綜合派認(rèn)為現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟(jì)以混合經(jīng)濟(jì)為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。它既需要國家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，也需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。薩繆爾森認(rèn)為，當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家是既不同于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又不同于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的混合經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和國家經(jīng)濟(jì)干預(yù)的有機(jī)結(jié)合是經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的基本前提。根據(jù)新古典綜合派觀點(diǎn)，混合經(jīng)濟(jì)包括兩個(gè)部分：國家管理的公共經(jīng)濟(jì)部門和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的私有經(jīng)濟(jì)部門。國家調(diào)節(jié)是為了預(yù)防和對(duì)付經(jīng)濟(jì)衰退；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用是為了合理配置和充分利用資源，以提高經(jīng)濟(jì)效率。
　　新古典綜合派將凱恩斯的就業(yè)理論同馬歇爾為代表的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值論和分配論組合為一體，組成一個(gè)集凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和馬歇爾微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之大成的經(jīng)濟(jì)理論體系。
　　二 危機(jī)以來中國經(jīng)濟(jì)變化與政策轉(zhuǎn)變
　　此次全球金融危機(jī)發(fā)端于美國的次貸危機(jī)，由于經(jīng)濟(jì)全球化和金融自由一體化，該危機(jī)迅速蔓延至全球，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷期，甚至有些國家陷入衰退蕭條。面對(duì)金融危機(jī)各國政府紛紛相機(jī)出臺(tái)各種救市政策，希望挽救本國經(jīng)濟(jì)。中國在這方面績效突出，率先走出低迷，依然保持著穩(wěn)定快速的經(jīng)濟(jì)增長。
　　2007年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定2008年將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用，并加強(qiáng)與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭，努力防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。
　　2008年7月起，受金融危機(jī)影響，CPI同比開始下降，股市持續(xù)下跌，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下滑，出口增速明顯放緩，許多中小紡織服裝企業(yè)面臨困境，房地產(chǎn)市場(chǎng)開始下滑，針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的變化，中央政府及時(shí)對(duì)宏觀政策進(jìn)行調(diào)整，從2007年年末的“雙防”轉(zhuǎn)變?yōu)?008年的“一保一防”（保增長，促發(fā)展），同時(shí)將前期執(zhí)行的“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”調(diào)整為“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”。實(shí)施積極的財(cái)政政策，增加政府財(cái)政支出，采取結(jié)構(gòu)性減稅政策，增加居民個(gè)人可支配收入，鼓勵(lì)居民消費(fèi)。央行自9月16日下調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率和中小金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率開始，又分別在10月9日、10月30日下調(diào)了存貸款基準(zhǔn)利率、免征利息稅及金融機(jī)構(gòu)才能批準(zhǔn)備金率。央行繼續(xù)改進(jìn)流動(dòng)性管理，結(jié)合國際收支變化情況，靈活運(yùn)用公開市場(chǎng)操作和存款準(zhǔn)備金率等政策工具，將銀行體系流動(dòng)性保持在合理水平。GDP增長率保持10.1%的驕人成績。
　　2009年中國政府依然采取適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，適度寬松的貨幣政策是配合積極的財(cái)政政策使用的。上半年中國無論是CPI還是PPI指數(shù)一直在不斷下滑，面臨著通縮壓力。中央全面放松信貸限制，降低銀行存款準(zhǔn)備金率，以為市場(chǎng)注入流動(dòng)性，防止經(jīng)濟(jì)通貨緊縮，在一定程度上也起到了振作股市房市的效果。積極的擴(kuò)張的財(cái)政策略中最顯著的當(dāng)然是4萬億國家投資，從中央到地方都發(fā)行國債、地方債，然后動(dòng)用資金開發(fā)各地方基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)稅費(fèi)改革，同時(shí)提高社會(huì)福利保障，加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的援助。2009年中國經(jīng)濟(jì)增長8.7%，成功保8，呈現(xiàn)漂亮的V字形。
　　2010年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)實(shí)際需要增加針對(duì)性和靈活性。部分由于2009年的天量信貸的投放及4萬億的國家投資，通貨膨脹壓力明顯顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、大蒜等，各種生活用品，工業(yè)原料價(jià)格持續(xù)攀升。在貨幣政策方面轉(zhuǎn)向“寬貨幣，穩(wěn)信貸”，積極的財(cái)政政策的財(cái)政政策是在預(yù)期之內(nèi)的。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍未牢固，由于對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的打壓調(diào)控，中國經(jīng)濟(jì)前動(dòng)力受到嚴(yán)重制約，同時(shí)出口并未完全復(fù)蘇，國內(nèi)有效需求仍然不足，防止經(jīng)濟(jì)二次探底仍是需要注意的，一季度CPI接近3%，中國要謹(jǐn)防經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“滯脹”。
　　三 政策分析
　　“需求管理”思想是新古典綜合派理論的核心，認(rèn)為政府職能的發(fā)揮與作用是必不可少的，政府不是位于市場(chǎng)之上的異己力量，而是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，政府應(yīng)運(yùn)用各種政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，以糾正市場(chǎng)調(diào)節(jié)不可避免的確定，保證經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。以投資、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、政府支出、稅收、進(jìn)口和出口這些經(jīng)濟(jì)變量為調(diào)控對(duì)象，政府通過積極地采取財(cái)政政策、貨幣政策和收入政策適時(shí)適度地對(duì)社會(huì)總需求進(jìn)行調(diào)整，即可實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)物價(jià)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡的目標(biāo)，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。
　　新古典綜合派主要依據(jù)漢斯的理論提出“補(bǔ)償性的財(cái)政政策和貨幣政策”，并注重二者的“松緊配合”。政府在確定預(yù)算時(shí)要按照私人支出的數(shù)量來安排政府的預(yù)算，使私人支出和政府支出的總額保持在可以達(dá)到充分就業(yè)的水平具體而言，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，補(bǔ)償性財(cái)政政策要求擴(kuò)大政府財(cái)政支出，降低稅率，減少稅收，實(shí)行赤字財(cái)政以刺激社會(huì)總需求。我國經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來實(shí)行的是積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策相配合的“雙松政策”，直至現(xiàn)在貨幣政策轉(zhuǎn)向從緊，以防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)入通貨膨脹，有效地保障了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長。積極推行稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)減稅，刺激需求消費(fèi)和投資，以緩解危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長帶來的壓力。
　　在面對(duì)“滯脹”時(shí)，新古典綜合派主張實(shí)行宏觀政策的“松緊搭配”和微觀化，以保持經(jīng)濟(jì)增長作為政策的首要目標(biāo)，同時(shí)抑制通貨膨脹。“松緊搭配”的方式是指以“松”的財(cái)政政策和“緊”的貨幣政策相配合；以“緊”的財(cái)政政策和“松”的貨幣政策相配合。經(jīng)驗(yàn)說明，兩種政策不同程度的結(jié)合使用可以更為有效地實(shí)現(xiàn)政府追求的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，可以減少單一政策運(yùn)用給國民經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)作用。目前中國最大的經(jīng)濟(jì)隱患便是“滯脹”，雖然現(xiàn)在仍未進(jìn)入滯脹，但是通貨膨脹的壓力增大，抑制物價(jià)上漲已經(jīng)成為國家宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。國際經(jīng)濟(jì)仍處于衰退中，以及以美國為首的西方各國要求人民幣升值給中國的發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)，出口行業(yè)正經(jīng)歷一場(chǎng)暴風(fēng)雨。同時(shí)，流動(dòng)性過剩已成定局，央行已經(jīng)上調(diào)存款準(zhǔn)備金利率并未起到很大的效果。所以實(shí)施積極的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策應(yīng)該可以達(dá)到所期望的效果。一方面，抑制國內(nèi)流動(dòng)性過剩，緩解通脹壓力；另一方面積極的財(cái)政政策可以鞏固宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
　　四 結(jié)語
　　新古典綜合派的理論主張對(duì)于解決現(xiàn)實(shí)問題具有一定的借鑒意義，但是仍然存在自身的一些問題：積極財(cái)政政策所帶來的大規(guī)模的政府主導(dǎo)投資會(huì)對(duì)民間投資有一定的“擠出”效應(yīng)，這與全面刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷是相違背的；“相機(jī)抉擇”理論也會(huì)在一定程度上造成人們對(duì)政府政策權(quán)威性的懷疑，減弱政府實(shí)施政策的效果；新古典綜合派并沒有解決人們理性預(yù)期所導(dǎo)致的積極財(cái)政政策或減稅。
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