執(zhí)政末梢的“三灣改編”

　　
　　評委依次入席，候選人登場面試，全程歡迎群眾“圍觀”。
　　這不是達(dá)人秀的現(xiàn)場，而是佛山市南海區(qū)羅村街道黨工委試點(diǎn)中的“公開競爭選拔入黨積極分子”（以下稱“公選”）。
　　以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)著稱的廣東南海，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦十分豐厚。在南海的279個(gè)村（居）中，經(jīng)濟(jì)總收入超過億元的村有197個(gè)，可支配收入超過1000萬元的有53個(gè)。2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，南海區(qū)村組兩級經(jīng)營性資產(chǎn)接近260億元，村組兩級可支配收入達(dá)到50億元。
　　在經(jīng)濟(jì)總量放出“巨量”之后，農(nóng)村基層組織如何面對多元化的利益格局？
　　南海用 “政經(jīng)分離”的方式作答：在基層農(nóng)村將負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)聯(lián)社從原來的村（居）委中剝離出來，構(gòu)建以黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)組織、自治組織各司其職的新架構(gòu)。（2010年11月，本刊曾以《南海農(nóng)村政改掘進(jìn)“深水區(qū)”》為題進(jìn)行報(bào)道）。
　　“南海農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)總量大，黨組織、自治組織和經(jīng)濟(jì)組織捆綁在一起，一旦出現(xiàn)問題，這三個(gè)組織將會因過度一體化而同時(shí)受到?jīng)_擊，這樣一來不僅不利于黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固，還可能會使農(nóng)村基層組織運(yùn)作癱瘓。”
　　佛山市南海區(qū)委常委、組織部部長湯建軍告訴《望東方周刊》，“社會轉(zhuǎn)型期，像珠三角這樣的先發(fā)地區(qū)，利益主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、利益沖突顯性化日漸明顯，順應(yīng)這種趨勢，選擇在執(zhí)政末梢實(shí)行‘政經(jīng)分離’是一種大膽和理性的探索?！?br/>　　謝絕“近親繁殖”
　　一份入黨申請書，可能在箱底沉睡十年之久。這曾經(jīng)是基層黨員發(fā)展工作的弊端之一。
　　由于掌握了發(fā)展黨員的“大權(quán)”，作為村（居）黨支部“靈魂”人物的支部書記就有了更多的操作空間。有的人為了確保各自的政治地位和既得利益，在發(fā)展黨員的時(shí)候可能會任人唯親，黨員發(fā)展的“近親繁殖”現(xiàn)象不是不存在。
　　更有甚者還會把那些與自己政見相左的申請人的申請壓在柜底，“十幾年來不聞不問，也不給答復(fù)”。羅村街道黨工委委員周月嫦向《望東方周刊》介紹說，在開始執(zhí)行新的發(fā)展模式之前，他們對各村（居）黨支部積壓的入黨申請進(jìn)行了清理，發(fā)現(xiàn)最早的申請是1999年的。
　　這種情況對黨組織整體素質(zhì)和能力的提升無疑是一個(gè)威脅。湯建軍告訴《望東方周刊》，之所以要對黨員發(fā)展模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，正是為了“保證黨員發(fā)展的純潔性”。
　　變革從2009年下半年開始。羅村街道發(fā)展黨員，所有的入黨申請都被收集到街道黨工委統(tǒng)一處理。
　　羅村社區(qū)黨總支部書記楊大洪對《望東方周刊》說，“剛開始的時(shí)候還是比較痛苦的，畢竟原來主要是我一個(gè)人說了算”。而他也承認(rèn)，兩年實(shí)踐下來，從有效性和持久性來講，“公選”的模式更好。
　　在“公選”的模式中，申請人可以選擇以個(gè)人名義直接向鎮(zhèn)街黨委遞交入黨申請，也可以選擇通過村（居）黨支部向上報(bào)送。在規(guī)定的名額之外，村民或黨員可聯(lián)名推薦優(yōu)秀人才入黨。
　　聯(lián)港皮革有限公司的廠長蒙慕瓊和華興玻璃的黃宇霞就通過“公選”模式，加入了黨組織。
　　由于都是外來工，她們與所在村（居）黨支部并沒有什么來往，因此在原有的黨員發(fā)展模式下她們在羅村入黨的可能性微乎其微。而在上述改革之后，她們以個(gè)人名義向羅村街道黨工委提交了申請，審核各項(xiàng)條件之后，又經(jīng)過了一道面試程序，通過后成為入黨積極分子，在圓多年的黨員夢上邁出了關(guān)鍵一步。
　　“公選入黨積極分子要面對面地交談，比較公平公正?！泵赡江傉f。黃宇霞則談道，“公選入黨積極分子的形式很莊重，而且經(jīng)過了考官的嚴(yán)格審查，不是隨隨便便的”。
　　在新的模式下，入黨積極分子在培養(yǎng)考察期內(nèi)有一項(xiàng)工作必須完成，即至少參加50個(gè)小時(shí)的志愿者服務(wù)活動(dòng)，且全程接受群眾監(jiān)督。
　　“整個(gè)黨員發(fā)展過程全部公開，一旦有群眾對某個(gè)入黨積極分子候選人有質(zhì)疑，我們就會暫停他的發(fā)展程序，等調(diào)查結(jié)果出來后再做出決定，”周月嫦告訴《望東方周刊》。
　　2010年，羅村街道黨工委用公開競爭選拔的方式從362名入黨申請人中選拔出36名入黨積極分子；2011年南海全區(qū)通過聯(lián)名推薦的方式發(fā)展了856名優(yōu)秀人才加入黨組織；2012年，在羅村街道試點(diǎn)取得良好成效的基礎(chǔ)上，南海將公選入黨積極分子在全區(qū)推廣。
　　神經(jīng)末梢再發(fā)育
　　南海區(qū)里水鎮(zhèn)的河村下轄6個(gè)村小組，2011年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18億元，村組兩級收入達(dá)到5500多萬元。平均算下來，每個(gè)村小組擁有3億多元的產(chǎn)值和900多萬元小組收入。而該村黨支部書記黃偉洪卻表示：“在里水鎮(zhèn)我們名列前茅，可在南海區(qū)，我們排不上號?！?br/>　　村小組（經(jīng)濟(jì)社）是南海最具活力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體之一。
　　在以往的設(shè)置中，代表村民自治的有小組委，代表小組經(jīng)濟(jì)的有經(jīng)濟(jì)社，黨組織建設(shè)在村小組這一級缺位了?！坝梦覀兊脑捳f，就是黨組織的神經(jīng)末梢發(fā)育不全，”周月嫦說。
　　黨組織在最基層的村小組里缺位，造成了黨員與村民的接觸不夠，做群眾工作的實(shí)際作用難以到位。同時(shí)由于村小組干部的素質(zhì)參差不齊，許多情況不能及時(shí)向上級組織反映，有的甚至因此讓一些事情演變成了群體性事件。
　　為了改變這種現(xiàn)狀，南海區(qū)實(shí)施了“村改居”和“村居合并”的改革，將規(guī)模較小的村小組進(jìn)行合并。這樣一來，村小組里的黨員人數(shù)多了，也可以建立黨支部了，而原來的村黨支部則被升格為黨總支部。得益于黨組織的下沉，黨員也有了更多的機(jī)會去接觸群眾，工作更實(shí)了，村民們對黨也有了更深入的認(rèn)識。
　　對于黨支部下沉到村小組，大瀝鎮(zhèn)鳳池村黨總支部書記曹應(yīng)均認(rèn)為，“這是把我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)繼承發(fā)揮出來了。當(dāng)年三灣改編的時(shí)候，就提出了把支部建在連上，三個(gè)黨員都建支部。”
　　在實(shí)施了“政經(jīng)分離”之后，為了保證黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位，南海也利用各級黨組織召集同級的自治組織和經(jīng)濟(jì)組織召開“聯(lián)席會議”，對所在村（居）的重大問題進(jìn)行討論決定。這樣一來，也使黨員能夠有機(jī)會參與到村（居）的日常管理當(dāng)中。
　　除了組織召開“聯(lián)席會議”之外，黨組織還牽頭成立了社區(qū)共建理事會來加強(qiáng)對社會事務(wù)的管理和服務(wù)。
　　羅村街道黨工委委員梁慶昭介紹說，社區(qū)共建理事會最早是從2010年6月開始試點(diǎn)，現(xiàn)在羅村街道14個(gè)村（居）都建立起來了。理事會成員包含村（居）“兩委”干部，村民、黨員、企業(yè)和外來工代表以及專門聘請作為顧問的部門負(fù)責(zé)人和法律、醫(yī)藥行業(yè)的個(gè)人等，其目的就是平衡各方面的關(guān)系和矛盾，搞好社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并推動(dòng)社區(qū)的和諧發(fā)展。
　　對于這一做法，周月嫦解釋為“把轄區(qū)內(nèi)的精英人群集中起來，對這一地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和事務(wù)管理進(jìn)行討論和提出建議，相當(dāng)于把政協(xié)也下沉到村（居）基層”。
　　相應(yīng)于羅村街道的社區(qū)共建理事會，里水鎮(zhèn)則建立了“兩代表一委員工作室”制度。
　　里水鎮(zhèn)委將轄區(qū)內(nèi)的黨代表、人大代表和政協(xié)委員組織起來，固定時(shí)間、地點(diǎn)接受群眾來訪?！按砦瘑T們有法定的履職責(zé)任和義務(wù)，我們給他們搭建了一個(gè)跟群眾溝通聯(lián)系的平臺，”里水鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任李鉅鴻說。
　　
　　同行、同鄉(xiāng)與同學(xué)
　　數(shù)據(jù)顯示，在南海的260萬人口中，戶籍人口只有120萬，超過一半以上的人口為外來務(wù)工人員。南海作為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四小龍”之一，數(shù)量龐大的外來務(wù)工群體，也是各級黨組織和政府面臨的管理難題。
　　通過對外來流動(dòng)黨員的管理為抓手，發(fā)揮黨員的先進(jìn)性和影響力，對外來務(wù)工人員群體的管理就有了切入點(diǎn)。
　　為加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的管理，南海在符合條件的非公企業(yè)和黨員較為集中的村（居）設(shè)立了流動(dòng)黨支部。而現(xiàn)實(shí)中，設(shè)立黨支部的非公企業(yè)畢竟有限，相對固定的村（居）流動(dòng)黨支部也不能覆蓋所有的流動(dòng)黨員，因此仍然有許多流動(dòng)黨員沒能得到有效的管理。
　　問題就是推動(dòng)改革創(chuàng)新的動(dòng)力。在外來務(wù)工人員最為集中的大瀝鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委從本地區(qū)專業(yè)市場發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，提出了對流動(dòng)黨員按所屬行業(yè)或?qū)I(yè)市場進(jìn)行管理的“黨員分類管理模式”。
　　大瀝鎮(zhèn)委員會組織工作辦公室常務(wù)副主任鄺炎橋介紹說，2009年，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建立了第一個(gè)專業(yè)市場流動(dòng)黨支部。“支部成員主要是市場的管理人員、保安以及商戶等流動(dòng)黨員”。由于試點(diǎn)效果理想，大瀝鎮(zhèn)正考慮在所有成規(guī)模的專業(yè)市場建立黨支部。
　　在黨員分類管理模式的啟發(fā)下，大瀝鎮(zhèn)黨委的工作人員發(fā)現(xiàn)，在大瀝從事同一行業(yè)的外來務(wù)工人員往往有著相對統(tǒng)一的籍貫。因此，在同鄉(xiāng)商會里建立黨支部的想法也進(jìn)入了大瀝鎮(zhèn)黨委的考慮范圍。
　　由于大學(xué)生黨員和退伍軍人黨員與轄區(qū)內(nèi)黨員在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等方面差距較大，因此存在著“難管理”、“難聯(lián)系”和“難組織活動(dòng)”的問題。為應(yīng)對這一問題，各鎮(zhèn)街黨委在征求村（居）支部意見后對他們實(shí)施了分類管理。
　　據(jù)里水鎮(zhèn)大學(xué)生黨支部專職副書記李溢威介紹，目前該支部共下設(shè)三個(gè)黨小組，除了安排組織活動(dòng)之外，更多的是通過電子平臺與他們保持聯(lián)系。專門的黨支部并不是要把年輕黨員“圈養(yǎng)”起來，而是“通過黨性教育和鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情教育之后，再讓他們返回到戶籍地黨組織，為所在轄區(qū)建設(shè)服務(wù)”。
　　“政經(jīng)分離”不會弱化基層黨組織
　　“黨的能力還是要通過黨員來體現(xiàn)?！狈鹕绞形Ｎ?、南海區(qū)委書記鄧偉根告訴《望東方周刊》，執(zhí)政末梢延伸不是目的，關(guān)鍵是在末梢延伸和重構(gòu)中黨員和干部真正做到眼睛向下、服務(wù)群眾，在基層民主選舉、村民自治等事務(wù)中通過實(shí)實(shí)在在的“競爭服務(wù)”樹立黨的威信。
　　日前，南海出臺的《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新村（居）基層黨組織建設(shè)的決定》和《關(guān)于優(yōu)化村（居）黨組織設(shè)置的實(shí)施意見》，全面實(shí)施“村（居）組織優(yōu)化計(jì)劃”、“大學(xué)生村（居）官成長計(jì)劃”、“村（居）干部隊(duì)伍活化計(jì)劃”、“黨員服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”、“黨員形象提升計(jì)劃”、“‘百千萬’培訓(xùn)計(jì)劃”六大計(jì)劃。
　　與此相匹配，南海已經(jīng)搭建了三大黨員服務(wù)平臺。
　　“目前比較成熟的一個(gè)平臺是黨員志愿服務(wù)平臺，”南海區(qū)委組織部副部長梁柱華告訴《望東方周刊》，這一制度已經(jīng)運(yùn)行了三四年，效果很好。在這一制度下，所有黨員和入黨積極分子每年都需要至少做50個(gè)小時(shí)的志愿服務(wù)，而且在服務(wù)中還要亮出黨員身份，接受群眾的監(jiān)督?！爸饕敕ň褪前腰h員推出家門，讓黨員走到群眾中去，傳播黨的聲音，執(zhí)行黨的決策，”梁柱華說。
　　對南海所探索試行的黨員（代表）工作室制度，梁柱華認(rèn)為，“初衷就是讓黨員骨干、黨員代表去聽取群眾意見、匯集民智，架起黨組織、政府和群眾之間的溝通橋梁?！?br/>　　“第三個(gè)平臺是黨員（干部）民情日志制度”，就是讓黨員和村“兩委”干部去家訪，聯(lián)系重點(diǎn)群眾。而這三個(gè)制度的核心要義就是“把黨員推出去，讓他們眼睛向下，走向基層，服務(wù)群眾”，梁柱華說。
　　“‘政經(jīng)分離’這四個(gè)字，不僅是社會管理主體的回歸問題，還是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)再夯實(shí)的問題?！编噦ジf，“政經(jīng)分離”絕不會動(dòng)搖基層黨組織的核心地位，“政經(jīng)分離”后南海在全區(qū)經(jīng)聯(lián)社設(shè)立黨支部，隸屬村（居）黨組織管理，納入“兩新”（ 新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織）黨組織管理范疇。
　　“‘政經(jīng)分離’之后，我們把經(jīng)濟(jì)組織和自治組織納入‘兩新’組織的管理平臺，基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位不僅不會弱化，還會得到強(qiáng)化?！睖ㄜ娬f，相比“政經(jīng)分離”前，基層黨組織核心地位更多體現(xiàn)在“競爭服務(wù)”中完成對“兩新”組織的宏觀統(tǒng)領(lǐng)。