國際金融危機對湖南礦業(yè)的影響及應對措施

編輯人語：始于2008年底的國際金融危機給我國經濟社會發(fā)展帶來較大沖擊，與經濟發(fā)展密切相關的礦業(yè)也遭遇“冬天”。本文是2009年湖南省地質學會學術年會一等獎論文，研究的主題切合當時湖南礦業(yè)發(fā)展的實際需求，具有較強的現(xiàn)實性，對后來者也具有參考借鑒意義。

國際金融危機對湖南礦業(yè)的影響程度

國際金融危機對湖南的煤炭、鐵、鉛、鋅、鎢、錫、銻、鉍、鉬、銅、鋁等11個礦種的礦產品及相關產品都造成了不同程度的影響。其中影響最大的是鉛鋅產業(yè)，其次是鋼鐵產業(yè)，第三是鎢、錫、銻、鉍、鉬等產業(yè)，對煤炭工業(yè)的影響已在2008年底顯現(xiàn)。

現(xiàn)以鋼鐵產業(yè)為例分析國際金融危機對相關礦業(yè)的影響程度。

在需求方面，金融危機對鐵礦石及鋼鐵工業(yè)造成巨大影響。在國際上，歐盟、美國汽車減產分別達20%和30%，房地產因次貸危機陷入低迷，導致汽車、建筑兩大用戶的鋼材需求大幅度下降。在國內，制造業(yè)對鋼材的需求大量萎縮；房地產市場持續(xù)降溫，對占鋼材內需近50%的建筑用鋼需求產生嚴重影響；自2008年下半年以來，鋼材出口大幅回落。財政投入刺激經濟是一個較長的過程，我國政府近期出臺的4萬億元投資大規(guī)模進行基礎設施建設的措施，必將帶來對鋼鐵等基礎原材料的旺盛需求，但至少還需1年左右才能顯現(xiàn)其效果。因此，在1-2年內，鋼材的需求將與實體經濟放緩同步大幅下降。

鐵礦石需求的低迷，有著多重原因。一是受鋼材需求的影響；二是在高價位的帶動下，國內鐵礦石加大投資規(guī)模，已經形成較大規(guī)模的產能、產量；三是在鐵精礦高價位的誘惑下，眾多國內鐵礦石進口商大量進口并囤積鐵礦石進行炒作。截至2008年11月15日，我國鐵礦石壓港量已經突破9000萬噸，創(chuàng)下歷史紀錄。

在價格方面，鐵精礦和鋼材價格雙雙大幅下降。

在鐵礦石降價中起關鍵作用的是進口礦。2008年前9個月，進口鐵礦石平均到岸價141美元/噸，與上年同比上漲70%。自9月出現(xiàn)價格狂落以來，已降至80美元/噸左右；目前現(xiàn)貨礦價位低于長期協(xié)議礦價，而且這種態(tài)勢仍在繼續(xù)，這在幾年來還是首次出現(xiàn)；與此同時，國際鐵礦石海運費暴跌，跌幅超過52%，巴西至中國降至9.85美元/噸，澳大利亞至中國降至4.59美元/噸，并且還在繼續(xù)下降。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會預計，2009年鐵礦石價格可能還將下跌20%。

由于鐵精礦、進口鐵礦石及海運費等價格出現(xiàn)大幅下跌，對鋼材價格支撐作用減弱，加上經銷商觀望，國內鋼鐵企業(yè)庫存壓力加大，導致以寶鋼為首的25家鋼廠集體降價。至11月底，全國鋼價從2008年6月份的最高點均價6338元下降1120～2600元/噸不等，降幅平均達30%左右，已跌破2008年初的價格水平。

在產業(yè)影響方面，2008年8月份以來，隨著鋼材價格的不斷下跌，鋼鐵企業(yè)的盈利水平持續(xù)下降，到10月份國內鋼鐵企業(yè)已出現(xiàn)盈虧相抵、全行業(yè)虧損的狀況，大中型鋼鐵企業(yè)虧損面已達到59.15%，鋼材銷售利潤率已降至—3.23%，目前的鋼材價格水平已不能正確反映產品的實際價值，價格嚴重背離價值。

金融危機對湖南鋼鐵產業(yè)弊遠大于利。盡管由于上游鐵礦石、焦炭、廢鋼等原材料價格大幅度下降，使得噸鋼成本下降500元以上，但下游需求嚴重不足，國內外鋼鐵企業(yè)紛紛減產，減產幅度一般在15%～20%；淡水河谷、力拓、必和必拓三家礦業(yè)巨頭已經發(fā)出減產信息。湖南鋼鐵企業(yè)產品結構中建筑用鋼、中厚板比例很大，由于房地產市場不景氣，造船業(yè)訂單下降，導致銷售不旺，以致大幅減產。而我國政府4萬億元投資基礎設施建設的拉動內需措施，其對鋼鐵等原材料的需求尚有待時日。以上不利因素的疊加，必將導致數(shù)年內湖南鋼鐵企業(yè)整體經濟效益下滑。

在金融危機對鋼鐵產業(yè)影響的持續(xù)時間上，綜合我國政府的4萬億元投資的拉動內需措施、明年鐵礦石過剩庫存應基本消化等多方面因素，預計當前的鋼鐵工業(yè)蕭條局面將持續(xù)12～18個月，隨后市場需求將在一定程度上得以恢復。

造成部分礦產品價格大幅度下降的主要原因

通過國際金融危機對湖南礦業(yè)的影響程度分析，造成部分礦產品價格大幅度下降的主要原因包括以下幾個方面內容。

一是下游需求下降。由于國際金融危機的影響，使得國內外制造業(yè)、建筑業(yè)出現(xiàn)大面積需求萎縮，帶動相關的電力需求下降，直接影響了鋼鐵產業(yè)，鋁、鋅、銅、鉛等為主的有色金屬產業(yè)，以及煤炭、石油等能源產業(yè)。

二是國際國內炒家的拋售。在國際礦產品價格高位運行期間，國際國內炒家對石油、鐵礦石、有色金屬、煤炭等大肆炒作，囤積礦石或制成品，一旦金融危機來臨，市場前景和信心受到嚴重影響，立即降價拋售，因而直接拉動相關產品價格的大幅下降。

三是期貨市場運作法則的綜合影響。自2006年至2008年6月期間，有色金屬國際國內價格相繼達到最高價位，其中國際國內炒家進行期貨投資交易是重要因素之一。受石油期貨價格暴跌和國際金融危機等諸多不利因素影響，炒家迅速出售手中期貨，造成了有色金屬期貨市場普遍的恐慌心理，致使有色金屬期貨價格大幅度下降。而期貨交易者因期貨價格變化導致保證金不足被迫自行平倉；因未在規(guī)定時間內及時追加保證金或自行平倉，而被期貨公司強行平倉這兩種情形，則更加劇了市場的恐慌心理，從而引發(fā)了有色金屬期貨的拋售高潮。

四是政策調控不力。就國內而言，宏觀調控政策落實不到位也是重要因素之一。如2005年開始的鋼鐵工業(yè)關停和淘汰落后產能工作，2006-2007年期間進行的鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等產能過剩行業(yè)產業(yè)結構調整工作，預期的落后產能關停、淘汰目標沒有完全實現(xiàn)，鋼鐵、有色、煤炭等盲目擴張規(guī)模的趨勢并沒有得到有效遏制。

五是產能過剩。近年來，鋼鐵、有色金屬、煤炭等行業(yè)沒有切實按照國家產業(yè)政策以滿足國內市場需求為主、進出口主要是品種調劑的發(fā)展定位，確定其產業(yè)投資方向和發(fā)展規(guī)模。連續(xù)數(shù)年鋼鐵、有色金屬、煤炭產業(yè)均以遠遠超過同期GDP增長率的增幅快速增長，盲目擴大產能產量，產業(yè)結構調整不力，抵御風險意識不強，低水平投資、低水平建設現(xiàn)象較為嚴重。

湖南礦業(yè)應對國際金融危機的措施

一是盡快實施限停產或減產保價的調控措施。在保障國計民生對必要資源需求的前提下，對于已經低于成本線的鉛、鋅礦和鉛鋅冶煉企業(yè)，本省中低品位鐵礦，錫礦和冶煉企業(yè)，小型煤礦等，盡快實施限停產或減產保價的調控措施，降低庫存，減少市場供給總量，使市場價位逐漸回到合理價位。

二是暫停有關礦產采礦權的投放。對湖南受到金融危機嚴重影響的相關礦產（煤炭、鐵、鉛、鋅、鉬、銅、鋁等）、優(yōu)勢礦產（鎢、錫、銻、鉍等），應采取果斷措施，暫停采礦權的投放。

三是制定有關礦種總體整合方案，實現(xiàn)有序規(guī)模開發(fā)。2007年，省國土資源廳已經制定了湖南省錫礦、銻礦、磷礦和煤礦的總體整合方案，對保護和合理開發(fā)利用資源打下了良好基礎。

要利用國際金融危機造成眾多小礦山自行淘汰出局這樣一個機遇期，對湖南鉛礦、鋅礦、鎢礦、鉍礦、鉬礦實行整合。按照規(guī)模不低于中型，小型礦山必須由取得大中型礦業(yè)企業(yè)申請采礦權的原則，重新設置采礦權。對于已制定的錫礦、銻礦、磷礦和煤礦的總體整合方案，與上述原則相悖的，應按照這一原則重新修訂。

四是制定并啟動湖南礦產資源儲備制度。2006年，省國土資源廳組織制定了《湖南省礦產地收購儲備管理暫行辦法》，后因礦業(yè)市場投資熱情高漲，礦產地收購儲備不具備啟動必要而暫且擱置。當前，在全省有關礦產產業(yè)受到國際金融危機嚴重影響的情況下，適時重新修訂并啟動礦產資源儲備制度，是有效規(guī)避金融危機沖擊的有效措施之一。建議首先實行礦產地儲備，收購儲備重點為煤、鉛、鋅、鐵、鎢、錫、銻、鉍、鉬等礦產。而礦產品、礦山儲備，目前尚不具備儲備資金、市場運作經驗等相關條件。

五是收購開發(fā)境外礦產資源。目前，在國際金融危機影響下，難得的礦產資源并購機遇已經出現(xiàn)。因此，應及時抓住國際礦業(yè)市場低迷的難得機遇，盡快實施境外礦產資源并購。

六是制定實施湖南優(yōu)勢礦產資源出口配額制度。目前實行配額管理的礦產有鎢、銻、錫，為保護和合理開發(fā)利用優(yōu)勢礦產資源，制定實施全省優(yōu)勢礦產資源出口配額制度是十分必要的。

湖南優(yōu)勢礦產資源出口配額制度的主要原則有：一是爭取將鉍納入出口配額管理：二是根據(jù)國際市場和合理開發(fā)利用的要求，調整和控制優(yōu)勢資源產品的出口總量；三是禁止初級產品出口，限制中級產品出口，鼓勵高技術、高附加值產品出口，促進湖南優(yōu)勢資源產品的升級換代；四是原則上只向大型有色企業(yè)集團發(fā)放配額Ti2xTQMcUd9VZAWIwEW2Jdrh6aoF3uP7OnEtu20IP9M=，嚴格控制中小企業(yè)出口配額，以配額管理手段促進優(yōu)勢礦產向大型有色企業(yè)集團聚集。

（因版面限制，選登論文內容有刪節(jié)。）

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評價及影響

本文整理統(tǒng)計了湖南礦產品幾年來的價格走勢，分析部分礦產品價格大幅度下降的主要原因，探討了國際金融危機對湖南礦業(yè)尤其是有色金屬的影響程度，提出湖南礦業(yè)如何應對金融危機的措施，對規(guī)避金融危機風險有較強的現(xiàn)實意義和指導作用。

點評人：戴塔根（教授、湖南省地質學會副理事長兼學術委員會主任委員、中南大學地學與環(huán)境工程學院院長）

作者簡介及學術影響

朱洪，地質實驗測試高級工程師，男，湖南大學化學化工系畢業(yè)，現(xiàn)在湖南省國土資源廳礦產資源保護項目管理辦公室工作。

先后在國家級刊物或《中國核心期刊（遴選）數(shù)據(jù)庫》收錄期刊上公開發(fā)表《湖南省鋼鐵工業(yè)發(fā)展資源保障研究》等學術論文5篇?！秶H金融危機對湖南礦業(yè)的影響及應對措施》獲湖南省地質學會2009年年會優(yōu)秀論文一等獎。

先后主持完成《湖南省鋼鐵工業(yè)發(fā)展資源保障戰(zhàn)略研究》（2007）、《湖南省開發(fā)境外礦產資源戰(zhàn)略報告》（2008）、《湖南省磷礦資源開發(fā)利用潛力報告》（2012）等十余項課題。</