民企棄標(biāo)：中不中標(biāo)都是難題

大事·第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)

第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)向各類企業(yè)開放。據(jù)媒體報(bào)道，10月25日參標(biāo)的民企占企業(yè)總數(shù)的近三分之一，這對集體缺席首輪探礦權(quán)招標(biāo)的狀況而言，其陣仗確實(shí)令人耳目一新。然而從開標(biāo)現(xiàn)場來看，棄標(biāo)的民企不在少數(shù)，真正參與投標(biāo)的民營企業(yè)寥寥無幾。

“特別降低”的門檻

雛信中是一家房地產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人。隨著房地產(chǎn)暴利時(shí)代結(jié)束，今年以來，他主導(dǎo)自己企業(yè)加大轉(zhuǎn)型的步伐，乘著房市短暫回暖的時(shí)機(jī)，他領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)大規(guī)模降價(jià)清盤。同時(shí)，與當(dāng)?shù)匾患抑饕獜氖掠吞锓?wù)的企業(yè)組建的合資公司，也完成了工商注冊手續(xù)。

9月10日，國土資源部發(fā)布公告，面向社會各類投資主體公開招標(biāo)出讓頁巖氣探礦權(quán)。這次招標(biāo)共推出20個(gè)區(qū)塊，總面積為20002平方公里，分布在重慶、貴州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8個(gè)省（市）。

這一次，不僅允許民營資本參與角逐，而且門檻已經(jīng)降得很低。根據(jù)公告文件：只要是中國境內(nèi)注冊的內(nèi)資企業(yè)或中方控股的中外合資企業(yè)，注冊資本金不低于人民幣3億元，就可參與投標(biāo)。

長期從事能源體制研究的國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長范必稱：“頁巖氣分布面積廣、埋藏淺，地表?xiàng)l件很適合中小企業(yè)進(jìn)行分散式開發(fā)。國家應(yīng)鼓勵(lì)中小企業(yè)和民營資本參與頁巖氣開發(fā)?！?/p>

范必此前一直呼吁國家放寬頁巖氣的市場準(zhǔn)入?！巴稑?biāo)單位不僅限于已有的油氣開發(fā)企業(yè)，不宜設(shè)置過高的資質(zhì)要求，要向各種所有制企業(yè)開放，為資本市場的參與留出空間?！?/p>

“真的是很優(yōu)惠了。像我們這樣的企業(yè)，沒有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，但是只要跟具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系，就能參與投標(biāo)”。雛信中很慶幸，此前組建合資公司的一步棋真是走對了。

考慮到民營資本資金實(shí)力問題，在本次招標(biāo)中對區(qū)塊大小也做了相應(yīng)調(diào)整，以便民營企業(yè)有實(shí)力參與勘探開發(fā)。根據(jù)中聯(lián)煤副總經(jīng)濟(jì)師、政策研究室主任李良的說法：首輪招標(biāo)區(qū)塊都在2000平方千米以上，這次國土資源部之所以把區(qū)塊劃分得這么小，主要是為了方便民營企業(yè)進(jìn)入，畢竟民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力有限。

而國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉表示，頁巖氣招標(biāo)僅要求每平方公里每年的勘查投入3萬元，1000平方公里才是3000萬元。目前，石油開發(fā)一般打一口井都得花費(fèi)七八千萬元，3000萬元的勘察投入對于一般能源企業(yè)都不是太大壓力。

中與不中的尷尬

作為一家民營房地產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，雛信中對工作早已駕輕就熟。但在今年的國慶長假，他像最初創(chuàng)業(yè)時(shí)一樣取消了與家人的出游計(jì)劃，推掉一切應(yīng)酬，把自己鎖在書房中看書、上網(wǎng)查資料。他所研究的一切，全部集中在一項(xiàng)與公司主業(yè)無關(guān)的課題：頁巖氣。

“中標(biāo)不中標(biāo)，對我都是難題！不中，可能就錯(cuò)過了轉(zhuǎn)型進(jìn)入能源行業(yè)的好機(jī)會；中了，后續(xù)就要大投入，將來能不能收回投資都難說！”說到這里，雛信中嘆了口氣，“風(fēng)險(xiǎn)還是很大很大，對這個(gè)行業(yè)摸不透?！?/p>

在頁巖氣第二輪招標(biāo)中，有近百家企業(yè)參與角逐，幾乎囊括了所有能源央企和部分大型地方國有能源企業(yè)以及占比較大的民營企業(yè)。但是，對于頁巖氣的未來商業(yè)化開發(fā)前景，大多數(shù)參與者自己也是一片迷茫。

這對頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或許不是一個(gè)好兆頭。在賦予其發(fā)展民營、打破壟斷的重任之后，頁巖氣成為了民資淘金的“大熱門”，而真正的考驗(yàn)卻是在搶得入場券之后。如何找到高投入與高風(fēng)險(xiǎn)的平衡點(diǎn)，需要雛信中們仔細(xì)掂量。

“美國頁巖氣是掀起了一場能源革命，但是中國跟美國的情況并不一樣。美國以頁巖為主，中國則是泥巖為主，埋藏更深開采難度也更大。最主要的還是技術(shù)問題，美國的頁巖氣大開發(fā)建立在技術(shù)突破基礎(chǔ)上，而我們的技術(shù)還不達(dá)標(biāo)?！彪r信中說道。

此言不假。按照國家科技重大專項(xiàng)“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”專家委員會副主任委員、工程專家組召集人羅平亞院士的說法，估計(jì)中國將在10年左右的時(shí)間里、投入資金數(shù)百億，以攻克頁巖氣開發(fā)的技術(shù)難題。

按照這樣的進(jìn)度，民營資本現(xiàn)在一窩蜂進(jìn)入可能有些操之過急。按照現(xiàn)在招標(biāo)要求中最低每平方公里每年勘查投入3萬元標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)1000平方公里的區(qū)塊一年需要投入3000萬元，等到技術(shù)徹底突破的那一天好幾億真金白銀就砸了進(jìn)去。

中石油煤層氣公司總地質(zhì)師李景明表示：頁巖氣是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的產(chǎn)業(yè)，需要雄厚的資金實(shí)力。按照一般的投入水平，一口水平井大概得2000萬元左右。打了井，也不一定能產(chǎn)氣，因?yàn)橛谐晒β实膯栴}，一般油田平均的打井成功率還不到50%。

試驗(yàn)區(qū)效果較好的四川威遠(yuǎn)頁巖氣井，日產(chǎn)量能達(dá)到10000立方米左右。按照目前天然氣價(jià)格，以日產(chǎn)量能穩(wěn)定在10000立方來算，一年的收入也不過幾百萬，去除各種費(fèi)用后實(shí)際利潤遠(yuǎn)不如外界想象的那么豐厚，這與動(dòng)輒幾億甚至數(shù)十億元的投入相比很不成比例。

除了技術(shù)層面，體制方面的壟斷能否進(jìn)一步打破，同樣決定了頁巖氣招標(biāo)是餡餅抑或是陷阱。

“心里最沒底的地方在于陜西石油和山西煤炭資源整合的前車之鑒。”一位參與競標(biāo)的民營企業(yè)人士告訴記者，“此外，等開采出來，收益分配有沒有保障，頁巖氣怎么賣出去，怎么結(jié)算，我們民企會不會被卡脖子？我覺得國家需要從體制上進(jìn)一步打破壟斷?！?/p>

“推進(jìn)頁巖氣資源勘探開發(fā)，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)油氣開發(fā)模式，對新礦種實(shí)行新體制?！狈侗馗嬖V記者， 在頁巖氣開發(fā)的制度安排上，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“市場配置，多元投入，合理分配，開放創(chuàng)新”的原則。

范必認(rèn)為，作為配套的改革，國家應(yīng)適時(shí)進(jìn)行天然氣管網(wǎng)改革，建立單獨(dú)的天然氣管網(wǎng)公司，專門從事天然氣的運(yùn)營業(yè)務(wù)，并組建專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

“管網(wǎng)要成為油氣的‘高速公路’，它要向所有用戶開放，包括國有企業(yè)和民營企業(yè)。這才是頁巖氣應(yīng)有的未來。”

棄標(biāo)也許是最好選擇

杰瑞股份是放棄投標(biāo)的民營企業(yè)之一。開標(biāo)會前一天，該公司證券投資部員工告訴新金融記者，雖然公司在9月份拿到了區(qū)塊資料，但是董事會最終沒有通過投標(biāo)頁巖氣區(qū)塊的方案。

投資風(fēng)險(xiǎn)是民營企業(yè)最擔(dān)心的問題。另一家放棄投標(biāo)的企業(yè)人員告訴新金融記者，中標(biāo)的企業(yè)相當(dāng)于業(yè)主，但是中國對資源的勘探程度比較低，許多地質(zhì)資料和測井信息都很欠缺，“如果競標(biāo)北美的油氣區(qū)塊，當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)調(diào)查系統(tǒng)可以向競標(biāo)單位提供詳實(shí)的地質(zhì)資料，包括二維地震、三維地震和參數(shù)井評價(jià)，但是我國的一些區(qū)塊連二維地震資料都不能提供，還需要企業(yè)來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)探明清楚”。

美國有2000多家油氣公司，其中95%是勘探型服務(wù)企業(yè)，“美國這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窍喈?dāng)活躍的，法律制度也細(xì)化和明確，這在國內(nèi)還比較欠缺”。

另外，頁巖氣項(xiàng)目區(qū)塊開發(fā)，對資金要求非常高，而政府基本上不會直接投資，光靠本省企業(yè)實(shí)力，壓力不小。通常情況下，美國一口頁巖氣井的投入約為400萬至600萬美元間，而國內(nèi)現(xiàn)在大多還是探井，使用的開采工具多是進(jìn)口的，這使得費(fèi)用大都在千萬元以上，這使很多民營企業(yè)望而卻步。

“資金沒什么問題，關(guān)鍵還是肯不肯下放權(quán)限?！泵襟w采訪的意向競標(biāo)人士幾乎眾口一詞，“現(xiàn)在招標(biāo)要求最低每平方公里每年勘查投入3萬元標(biāo)準(zhǔn)，這次國土資源部把區(qū)塊切得很小，1000平方公里的區(qū)塊一年投入3000萬元，能夠承擔(dān)的企業(yè)比較多。”

但民企還是心存顧慮。中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨向媒體分析，民企參與頁巖氣正面競爭，難有實(shí)質(zhì)性收獲，“現(xiàn)在獨(dú)立擁有勘探資質(zhì)和有上游開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)很少，如果是合作競標(biāo)，中標(biāo)可能性更小”?！伴_采權(quán)則是制約頁巖氣商業(yè)化運(yùn)作的關(guān)鍵性因素，國家相關(guān)部門、地方政府還沒有出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確界定頁巖氣開采權(quán)限?！狈治鰩熗饘W(xué)智也解釋道。

（資料來源于《國家財(cái)經(jīng)周刊》、《新金融觀察》等）</