礦業(yè)“型”變記

礦產(chǎn)資源大省湖南，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的天平嚴(yán)重失衡。湖南從2005年起展開(kāi)的礦業(yè)整合轉(zhuǎn)型“八年抗戰(zhàn)”，為開(kāi)辟具有湖湘特色的綠色礦業(yè)之路奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

湖南，一個(gè)有著兩千多年選冶歷史的礦產(chǎn)資源大省。

湖南，全國(guó)“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

“兩型”社會(huì)，意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)、人與自然相和諧，是一種更高級(jí)的文明形態(tài)。 然而，在曾經(jīng)的湖南，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的天平已嚴(yán)重傾斜。一邊是資源消耗偏多，湖南65%以上是重化工業(yè)，萬(wàn)元GDP能耗高出全國(guó)平均水平；一邊是資源稟賦偏少，湖南缺煤、少氣、無(wú)油。

“湖南全面推進(jìn)的‘四化兩型’戰(zhàn)略，無(wú)疑加大了礦產(chǎn)資源的需求壓力。富民強(qiáng)省，需要有大量的礦產(chǎn)資源作支撐。礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)將更趨嚴(yán)峻?！焙系臎Q策者對(duì)資源形勢(shì)有著清醒的認(rèn)識(shí)。

一方面是礦產(chǎn)資源大省，另一方面是“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。礦產(chǎn)資源大省湖南該如何實(shí)現(xiàn)兩者的無(wú)縫對(duì)接？如何實(shí)現(xiàn)向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的轉(zhuǎn)型？根據(jù)湖南省政府部署安排，湖南通過(guò)整合資源，優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚效應(yīng)日益發(fā)揮，礦業(yè)集群發(fā)展模式初步形成，資源開(kāi)發(fā)整合進(jìn)入了常態(tài)化管理階段。通過(guò)爭(zhēng)取財(cái)政資金和礦山企業(yè)主動(dòng)投入資金，礦山地質(zhì)環(huán)境得到恢復(fù)治理。

是約束，更是對(duì)“轉(zhuǎn)型”的倒逼

由于儲(chǔ)量消耗嚴(yán)重，接替資源不足，湖南省優(yōu)勢(shì)資源已有隱“憂”——“從礦產(chǎn)資源保障看，供給形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。到2015年，我省煤、鐵、銅、鋁等資源的缺口，將分別達(dá)到需求量的40%、76%、50%和92%。這要求我們對(duì)探、采、冶、銷、管等各個(gè)環(huán)節(jié)，做出通盤(pán)考慮，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源供給能力相適應(yīng)?！焙鲜∈￠L(zhǎng)徐守盛在2012年全省國(guó)土資源工作會(huì)議上指出。

徐守盛說(shuō)：“現(xiàn)階段，我省仍屬投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，資源利用效率較低，除有色金屬、黑色金屬外，其他礦產(chǎn)資源綜合利用率均低于全國(guó)平均水平?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，湖南能源利用效率為33%，礦產(chǎn)資源總回收率為30%，分別比國(guó)外先進(jìn)水平低10個(gè)和20個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)共生、伴生礦進(jìn)行綜合回收的僅占30%，綜合回收率不到20%。

盡管湖南擁有“有色金屬之鄉(xiāng)”美譽(yù)，但骨干礦山的資源儲(chǔ)量已大為減少，資源枯竭的威脅正步步逼近。該省資源儲(chǔ)量真正在全國(guó)有影響力的只有鎢與銻，而國(guó)家為了保護(hù)戰(zhàn)略性資源，對(duì)其已實(shí)施限制開(kāi)采，如柿竹園鎢礦的年生產(chǎn)配額僅為5000噸。這勢(shì)必使湖南的鎢、銻資源難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，戰(zhàn)略性資源的價(jià)值無(wú)法得到充分釋放。

湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)呈“橄欖型”特征——兩頭小、中間大，即相比較而言，冶煉能力強(qiáng)，原料供應(yīng)及深加工能力弱，資源供應(yīng)的“瓶頸”制約日益突出。除鎢、錫、銻、鉍等礦種尚能自給外，3/4的原料需要從外省購(gòu)入或依賴進(jìn)口。特別是大宗消耗的鉛、鋅等原料，80%以上的仰仗于外購(gòu)。

在世界范圍內(nèi)資源型經(jīng)濟(jì)都面臨著共同的難題：丟開(kāi)資源不行，依賴資源行不通。唯一的出路就是轉(zhuǎn)型采用依托資源但又不依賴資源，跳出資源但又不拋棄資源的Yx5Y+k+AOLdcHOo6hm79Rw==新型發(fā)展模式。

擺在湖南面前的命題是：如何促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方式更加科學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)物盡其用、有序開(kāi)發(fā)，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的資源能源保障。

問(wèn)題，在解決過(guò)程中廓清

沈從文筆下的“邊城”花垣，以前是全國(guó)排名前三的“東方錳都”，然而豐富的錳鉛鋅礦讓這里在短短的幾十年間變成了亂開(kāi)亂采的重災(zāi)區(qū)。而今，隨著礦產(chǎn)資源整治行動(dòng)的開(kāi)展，曾經(jīng)亂象叢生的花垣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)終于開(kāi)始萌發(fā)新的生機(jī)。

花垣礦業(yè)發(fā)展的軌跡只是湖南礦業(yè)的一個(gè)縮影。

2005年以來(lái)，湖南省按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》精神，以煤炭、鎢、銻、鉛、鋅、錫等為重點(diǎn)礦種，以錫礦山、柿竹園、煤炭壩、黃沙坪、花垣鉛鋅礦等100余個(gè)礦區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)開(kāi)展系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓、超深越界等違法行為，并將其與打黑除惡、清理領(lǐng)導(dǎo)干部入股辦礦、治理商業(yè)賄賂等行動(dòng)相結(jié)合，對(duì)典型重大案件掛牌督辦。

為了解決礦山數(shù)量多、規(guī)模小、大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)等問(wèn)題，提高規(guī)?；?、集約化水平，湖南加大了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合力度。

從2006年開(kāi)始，該省以煤礦為突破口，在科學(xué)編制礦權(quán)設(shè)置方案，合理核定各市州、各礦區(qū)礦權(quán)總量的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，采取關(guān)閉、收購(gòu)、參股、兼并等多種形式，推進(jìn)煤礦整頓整合，通過(guò)3年努力，將煤礦數(shù)量從2500多家整合至1120家。

2010年，該省啟動(dòng)了第二輪煤礦整合，擬再用5年時(shí)間減少500個(gè)煤礦，使全省煤礦控制在600個(gè)左右，單井規(guī)模達(dá)6萬(wàn)噸以上。如郴州市在將原有600多家煤礦整合到274家的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大整頓關(guān)閉、兼并重組力度，截至2011年底，將煤礦控制在171家以內(nèi)。

同時(shí)，非煤礦山整合也在有序推進(jìn)。湖南省政府專門(mén)下發(fā)了《湖南省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合總體方案》，確定重點(diǎn)礦區(qū)48個(gè)，其中省級(jí)督辦25個(gè)礦區(qū)，涉及礦山162個(gè)，擬整合至70個(gè)。目前，該省重點(diǎn)督辦礦區(qū)整合工作已經(jīng)完成，其中21個(gè)礦區(qū)整合后的礦山已按簡(jiǎn)易程序辦理了采礦許可證。在整合過(guò)程中，他們堅(jiān)持以大并小、以優(yōu)并劣的原則，鼓勵(lì)大中型礦山或礦產(chǎn)加工企業(yè)對(duì)小礦實(shí)施兼并、控股、聯(lián)營(yíng)，推動(dòng)大型礦業(yè)基地建設(shè)，組建探采選冶加工一體的礦業(yè)集團(tuán)。

2010年8月，湖南省政府又全面啟動(dòng)整治礦山超深越界開(kāi)采專項(xiàng)行動(dòng)，向隱藏在大地深處的“毒瘤”開(kāi)刀。

2011年5月，湖南省政府常務(wù)會(huì)議研究決定，利用一年左右時(shí)間，開(kāi)展深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。

這一次，目標(biāo)更為明確：“要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)、礦山安全事故明顯減少、礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高、礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強(qiáng)，推動(dòng)湖南礦業(yè)走向一條資源利用效率高、環(huán)境污染少、安全有保障、資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子”。

在此基礎(chǔ)上，該省提出了嚴(yán)厲打擊非法違法開(kāi)采、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查行為、加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)、提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平、提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理水平7項(xiàng)主要任務(wù)。

一年“型”變：“成績(jī)單”令人振奮 “可以說(shuō)，現(xiàn)在是湖南歷史上礦產(chǎn)開(kāi)采秩序最好的時(shí)期。”在2012年7月24日舉行的湖南省深入整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序總結(jié)表彰會(huì)上，湖南省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)方先知用這一句簡(jiǎn)單的話總結(jié)了目前的礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序。

8月10日，湖南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)徐守盛批示：“全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作取得了階段性成效，可喜可賀！為了有效防止違法違規(guī)行為的反彈，必須繼續(xù)提升礦政管理水平，加快建立礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，讓廣大人民群眾參與監(jiān)督，讓資源的配置在陽(yáng)光下操作?！?/p>

這種階段性的成效絕不是單方面的：

開(kāi)采秩序歷史性向好。一年時(shí)間，湖南省累計(jì)開(kāi)展整治行動(dòng)1243次，立案查處礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件671起，進(jìn)行破壞礦產(chǎn)資源價(jià)值鑒定87起，依法追究刑事責(zé)任323人。通過(guò)深入整頓，全省群發(fā)性無(wú)證非法勘查開(kāi)采等違法現(xiàn)象基本杜絕，礦山安全、生態(tài)環(huán)境明顯改善。

開(kāi)發(fā)理念和發(fā)展格局得到深刻調(diào)整。深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序帶來(lái)更的深刻的變化，就是礦業(yè)開(kāi)發(fā)理念與發(fā)展格局的深刻調(diào)整。根據(jù)省政府部署安排，湖南資源開(kāi)發(fā)整合進(jìn)入了常態(tài)化管理階段。

通過(guò)資源整合，優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚效應(yīng)日益發(fā)揮，礦業(yè)集群發(fā)展模式初步形成。煤炭、有色金屬、黃金、鋼鐵、建材、石墨等資源，已經(jīng)通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者或發(fā)展本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)等方式，逐漸集聚到引進(jìn)的中國(guó)五礦（湖南有色）、華潤(rùn)集團(tuán)、大唐華銀、海螺集團(tuán)、中國(guó)建材（南方石墨）以及省內(nèi)本土的華菱集團(tuán)、湘煤集團(tuán)、金鑫黃金、寶山礦業(yè)、金旺鉍業(yè)等大型龍頭優(yōu)勢(shì)企業(yè)。此外，礦山安全和環(huán)保條件也得到明顯改善。

布局未來(lái)：趟出一條兩型之路

今天的湖南礦業(yè)，正呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)：整合后的礦山，因資源儲(chǔ)量有保障，正全力提高采、選、冶水平，降低成本和能耗；優(yōu)勢(shì)企業(yè)因有礦產(chǎn)精深加工等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)，礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；地方政府依托現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)開(kāi)展資源招商，延長(zhǎng)了礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使礦產(chǎn)品附加值得以提高，礦業(yè)投資環(huán)境不斷改善，開(kāi)礦一處、造福一方的和諧綠色礦山發(fā)展局面正在形成。

冰凍三尺，非一日之寒。解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，不可能一蹴而就。面對(duì)湖南加快推進(jìn)“四化兩型”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”、“兩個(gè)率先”、資源剛需不斷增強(qiáng)的壓力，有關(guān)部門(mén)表示，將按照“鞏固整規(guī)成果，推進(jìn)資源集聚，建立長(zhǎng)效機(jī)制”的目標(biāo)，進(jìn)一步加大地質(zhì)勘查力度，規(guī)范礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，推進(jìn)資源深度整合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化改善礦區(qū)環(huán)境。

湖南省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該省計(jì)劃通過(guò)5—10年努力，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，確保資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一：全省礦山總數(shù)控制在5500家以內(nèi)，大中型礦山比例提高到10%，礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增加到500億元，相關(guān)原材料加工業(yè)總產(chǎn)值增加到1萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率分別達(dá)到60%以上和90%以上；在地質(zhì)勘查方面，將實(shí)現(xiàn)1∶25萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和1∶20萬(wàn)重力測(cè)量面積全覆蓋，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地20—25處。

湖南，這個(gè)有著2000多年選冶歷史的資源大省，必將重塑“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”的輝煌，真正走出一條資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的綠色礦山之路。</