制度改革成科學(xué)發(fā)展新動力

大量的改革探索表明，立足于改革創(chuàng)新，加大新制度供給，才能推動國土資源管理事業(yè)不斷發(fā)展。

從改革實踐中總結(jié)出來的規(guī)律性認(rèn)識，一是要從國土資源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃體系、綜合改革和制度建設(shè)四方面開展頂層設(shè)計，為國土資源管理工作定位、定向、定思路；從規(guī)劃編制、法律修改、資源調(diào)查、遙感監(jiān)測全國“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)等方面摸清家底、打牢基礎(chǔ)。

二是要以發(fā)展的觀點和開放的理念，在實踐中持續(xù)豐富和完善新機(jī)制。在促進(jìn)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排和房地產(chǎn)調(diào)控等方面，及時出臺相關(guān)政策，完善宏觀調(diào)控和市場配置機(jī)制；在開展農(nóng)村土地整治、保護(hù)耕地、健全執(zhí)法監(jiān)管體系等方面，深化國土資源“大家管、大家用”的共同責(zé)任機(jī)制；在總結(jié)推廣安徽泥河、河南嵩縣找礦模式和廣東“三舊改造”集約用地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，拓展開源節(jié)流機(jī)制；在應(yīng)對國際金融危機(jī)、大力推動“走出去”的過程中，探索礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)國際合作機(jī)制。

當(dāng)前國土資源管理對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾利益的影響越來越大，關(guān)聯(lián)度越來越高。我們不僅要看到國土資源管理工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，還應(yīng)該看到它創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理的功能。比如說土地和礦產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，就是社會管理的一項最基礎(chǔ)性工作。我國農(nóng)村改革實際上是從承包經(jīng)營責(zé)任制為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革入手的，我們現(xiàn)在推進(jìn)的農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證以及宗地統(tǒng)一編碼，土地使用權(quán)的出讓，采礦權(quán)、探礦權(quán)的出讓，都是產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，是社會管理的基礎(chǔ)性工作。這就要求我們始終要把國土資源工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中來謀劃和推動。

各地在國土資源領(lǐng)域進(jìn)行了大量的改革探索，取得了積極進(jìn)展，但已經(jīng)觸及一些深層次的問題，深入推進(jìn)的難度加大。下一步，我們將以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，促進(jìn)改革全面深化。持續(xù)推進(jìn)審批制度改革，開展政策制度立改廢。推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度和征地制度改革；深化國土資源有償使用制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)；參與國家綜合試驗區(qū)改革，通過簽訂備忘錄或協(xié)議，與地方配合共同探索；強(qiáng)化自身管理方式改革，推進(jìn)政務(wù)公開、陽光行政和國土資源信息化建設(shè)，提高國土資源配置的質(zhì)量和效率。

制度改革釋放出了巨大能量，觀念之變、機(jī)制之變、制度之變，開啟了國土資源管理改革發(fā)展的新思路。各項重大制度成果，成為推動科學(xué)發(fā)展的新動力。

（本文原載于2012年11月12日《財經(jīng)國家周刊》，有刪節(jié)）</