江門土地“手續(xù)”再調(diào)查

　　江門，這個(gè)以僑鄉(xiāng)聞名于世的珠三角西部城市，近年來(lái)，因?yàn)橥恋貑?wèn)題頻頻引發(fā)外界關(guān)注。
　　2007年，監(jiān)察部、國(guó)土資源部聯(lián)合通報(bào)了10起土地違法案件。在這10起全國(guó)的土地違法案件中，有兩起發(fā)生在江門。據(jù)悉，該市下轄的開(kāi)平、鶴山兩個(gè)縣級(jí)市分別在2006年一年之內(nèi)非法審批用地29785. 05畝和3626. 8畝，14名相關(guān)責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理。
　　2009年，本刊曾刊發(fā)記者調(diào)查《廣東江門：一位工程師的“批量化”舉報(bào)》，再次披露出江門市存在違法出讓土地、在土地規(guī)劃建設(shè)中程序倒置等行為。
　　根據(jù)現(xiàn)行《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008- 2020年）》，江門市將建設(shè)成為廣東重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的排頭兵，成為先進(jìn)制造業(yè)基地。
　　發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)客觀上需要用地，那么在這一特定政策背景下，江門在土地使用方面現(xiàn)狀如何？本刊記者專程前往江門進(jìn)行再調(diào)查。
　　“把手續(xù)辦完你再動(dòng)”
　　2011年12月4日，《望東方周刊》記者以投資建廠的名義前往位于江門市蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)三堡村的“江門市先進(jìn)制造業(yè)江沙示范園區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”）進(jìn)行走訪。
　　在園區(qū)內(nèi)，本刊記者看到，現(xiàn)場(chǎng)最主要的工程為平整土地。一位自我介紹是江門市恒輝地產(chǎn)公司工作人員的陳先生告訴本刊記者，包括美的、康師傅在內(nèi)的眾多企業(yè)都在這里拿了土地，目前土地還在平整中，暫時(shí)還沒(méi)有開(kāi)工。
　　在現(xiàn)場(chǎng)，也有幾處工地在進(jìn)行廠房主體建設(shè)。在這些建筑主體已基本成型的施工場(chǎng)地內(nèi)，本刊記者沒(méi)有找到按規(guī)定要求懸掛的規(guī)劃許可和建設(shè)許可等相關(guān)證件。
　　陳先生告訴本刊記者，因?yàn)檎麄€(gè)園區(qū)是全省“十二五”重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，因此園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，在拿到土地并交了一半土地款之后，國(guó)土局就會(huì)給一個(gè)回執(zhí)，憑借這個(gè)回執(zhí)就可以充當(dāng)土地使用證去辦理規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)。在交齊了土地款以后就能夠拿到土地證了，“就是三個(gè)月，不影響開(kāi)工”。
　　陳先生還向本刊記者展示了一份證明該園區(qū)已經(jīng)列入省“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目的文件。該文件落款處為江門市政府，其副標(biāo)題為“江門市政府10年22號(hào)文”，不是真正意義上的省十二五重點(diǎn)項(xiàng)目批文。陳先生說(shuō)，這份文件已經(jīng)上報(bào)到省里了。
　　對(duì)于園區(qū)內(nèi)工程可以先開(kāi)工后報(bào)建這一說(shuō)法，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)部分廠房建設(shè)的江門市新荷安建筑安裝工程有限公司一名駐場(chǎng)工作人員告知：“好像可以這樣?！?br/>　　在接受《望東方周刊》采訪時(shí)，江門市國(guó)土資源局辦公室主任殷華清表示，給回執(zhí)一事應(yīng)該是不可能的，他反問(wèn)記者“會(huì)不會(huì)是一些干部給他一些承諾呢？”據(jù)殷華清介紹，目前局里在土地利用上有著嚴(yán)格的審批程序。前幾年江門出過(guò)問(wèn)題，因此“現(xiàn)在一些黨政干部一般不敢這么做，一旦出問(wèn)題就太嚴(yán)重了”。
　　不過(guò)，殷華清也向本刊記者表示，“可能也不排除這種邊辦（證件）邊施工的行為”。如果真是這樣可以讓監(jiān)察部門叫他們停工，“把手續(xù)辦完你再動(dòng)”。
　　這樣做不正常
　　不能排除“邊辦證邊施工”的可能。本刊記者在園區(qū)內(nèi)海信項(xiàng)目所在地似乎證實(shí)了這一點(diǎn)。
　　該工地一位蔡姓工作人員介紹，海信項(xiàng)目共征地2500畝，現(xiàn)在開(kāi)工的是第一期400畝，“整個(gè)工程大概要五六年”。同時(shí)，該負(fù)責(zé)人向《望東方周刊》坦承，雖然已經(jīng)開(kāi)始施工，但海信項(xiàng)目的規(guī)劃許可還沒(méi)有辦下來(lái)。
　　他解釋說(shuō)：“我們這個(gè)是江門市的一級(jí)工程，跟別的不一樣，相當(dāng)于江門市重點(diǎn)工程，邊辦理邊施工都可以”。該工作人員表示，沒(méi)有相關(guān)手續(xù)就開(kāi)始施工肯定會(huì)被查，但“因?yàn)槭侵攸c(diǎn)工程，所以政府會(huì)想辦法”。他告訴本刊記者，“就是邊建邊辦，等基礎(chǔ)起來(lái)了，手續(xù)也就辦全了，三個(gè)月就差不多了”。
　　記者從江門市行政服務(wù)中心住建局窗口組組長(zhǎng)林柏財(cái)處了解，海信項(xiàng)目并未上報(bào)過(guò)材料，因此住建部門也就不可能給其下發(fā)建設(shè)許可。而棠下鎮(zhèn)建設(shè)辦工作人員李某的回答更為直接：海信項(xiàng)目的規(guī)劃許可尚未辦理。據(jù)李某介紹，棠下鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)施工項(xiàng)目的規(guī)劃許可都由他負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理，目前海信項(xiàng)目的申報(bào)材料“還沒(méi)報(bào)全”。
　　本刊記者通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查還了解到，在棠下鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，除了江沙示范園區(qū)內(nèi)的在建項(xiàng)目存在程序倒置現(xiàn)象外，該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的“江番高速公路第TJ02合同段項(xiàng)目”存在另一種現(xiàn)象。
　　據(jù)該合同段項(xiàng)目經(jīng)理部的工作人員說(shuō)，按照正常程序，修建公路需要征地拆遷弄清楚以后才能招標(biāo)。而現(xiàn)實(shí)的情況卻是，開(kāi)工所需的各種證件已經(jīng)辦妥，路網(wǎng)已經(jīng)放出來(lái)了，施工隊(duì)也已經(jīng)進(jìn)駐開(kāi)工，就因?yàn)檎鞯夭疬w遇阻，無(wú)法施工，造成大量人力空耗。“這樣做不正?！?，該工作人員稱，“按現(xiàn)在的情況，合同工期肯定是完成不了”。
　　疑似土地黃牛
　　在調(diào)查走訪中，本刊記者曾多次以想要在園區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠相稱，以探明是否還有用地的可能。但均被告知已經(jīng)沒(méi)有土地和用地指標(biāo)了。而恒輝地產(chǎn)的陳先生則告訴本刊記者，“你要進(jìn)來(lái)（園區(qū)）找我就行了，你找政府，他們也沒(méi)有地?！?br/>　　對(duì)于具體的操作流程，陳先生介紹說(shuō)，這些地也是政府的，只是用地指標(biāo)被私人抓在手里，現(xiàn)在就是轉(zhuǎn)讓出來(lái)而已。
　　他告訴本刊記者，整個(gè)園區(qū)一共有9000畝土地，有些人通過(guò)各種辦法拿了差不多1000畝的用地指標(biāo)放在那里，然后等有人需要就賣給人家。他說(shuō)，那些人只是拿了用地指標(biāo)，“如果你拿這塊地，也是從政府那里辦下來(lái)，還是一手的”。
　　想要拿到這些地，也還是要經(jīng)過(guò)政府的招拍掛程序，只是他們能夠保證這塊地讓你拍到。陳先生告訴本刊記者，就是在進(jìn)行土地招標(biāo)和拍賣的時(shí)候，由土地中介以買方身份出面，在拍到之后，再由買方跟政府簽署成交合同。
　　不過(guò)，從私人手里買地價(jià)格會(huì)高一些。如果直接從政府方面拿地，一畝土地的發(fā)票價(jià)格是24萬(wàn)多元，“最終到手大概是一畝26. 5萬(wàn)元左右”。而從私人手里拿地，每畝至少要30萬(wàn)元左右，平均一畝貴了3. 5萬(wàn)元。除此之外，土地中介還要從中收取一定的費(fèi)用，“一般是兩個(gè)點(diǎn)，不過(guò)如果你們拿得多，到時(shí)候可以談”。
　　陳先生介紹說(shuō)，前一段時(shí)間剛好有人拿出900多畝要重新分割再賣，不過(guò)現(xiàn)在好像只剩下800多畝了?？赡苡捎诳紤]本刊記者聲稱要地1000畝，陳先生表示，可以問(wèn)問(wèn)能不能重新規(guī)劃一塊出來(lái)，“這樣會(huì)比從私人手里拿地便宜不少”。
　　就這一說(shuō)法，本刊記者前往江門市國(guó)土資源局蓬江分局進(jìn)行核實(shí)，該局一位梁姓副局長(zhǎng)先是通過(guò)工作人員告知正在開(kāi)會(huì)，稍后就離去了。
　　用地指標(biāo)提前預(yù)訂
　　江門市恒輝地產(chǎn)的陳先生稱，整個(gè)示范園區(qū)大概占地13000畝，除了在征地的時(shí)候按規(guī)定留給農(nóng)民15%的土地和水庫(kù)、綠化用地之外，能夠拿出來(lái)賣的總共就是9000多畝。
　　據(jù)了解，在整個(gè)園區(qū)內(nèi)，海信一家企業(yè)征地2500畝，美的“買的就更多了”。江門市先進(jìn)制造業(yè)江沙示范園區(qū)投資有限公司一名馮姓工作人員說(shuō)，園區(qū)內(nèi)可供拍賣的國(guó)家用地指標(biāo)都拿完了，“我沒(méi)記錯(cuò)的話，美的有5000畝”。
　　據(jù)江門市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)楊海泉介紹，江門市最近兩年的用地指標(biāo)大概是每年8000畝左右。美的一個(gè)項(xiàng)目用地5000畝，應(yīng)該不可能?！斑@個(gè)5000畝，可能是規(guī)劃這片搞家電產(chǎn)業(yè)?！彼f(shuō)，每一塊土地都要招拍掛，能拍到才是他的。
　　國(guó)土局辦公室主任殷華清也表示：“（5000畝）我估計(jì)不可能就一個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)槲覀內(nèi)ツ辏?010年）第一次抽下來(lái)的指標(biāo)才五六千畝。江門總共這么多，除非你蓬江（區(qū)）把地都拿走了?！?br/>　　園區(qū)投資公司馮某則告知，美的現(xiàn)在還沒(méi)有完全拿到5000畝土地，因?yàn)椤敖衲辏?011年）沒(méi)有那么多用地指標(biāo)，還要算到明年或者后年的”。目前為止，至少2012年的用地指標(biāo)已經(jīng)被提前預(yù)訂了。
　　殷華清表示，像這樣大的項(xiàng)目用地應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的，“這是要保障的”。