搖號(hào)還是拍賣？汽車限購(gòu)隱憂

　　廣州汽車“限購(gòu)令”是在爭(zhēng)議聲中頒布的6月30日晚9點(diǎn)，廣州突然宣布從7月1日零點(diǎn)開始實(shí)施中小客車總量調(diào)控交通政策，在為期一年的試行期內(nèi)，全市中小客車增量配額為12萬(wàn)輛。
　　緊跟其后，7月10日，廣州市小客車限牌的實(shí)施細(xì)則征求意見(jiàn)稿“出爐”。在為期一年的試行期內(nèi)，每月1萬(wàn)個(gè)車牌將采用50%搖號(hào)、50%競(jìng)拍的方式分配，并對(duì)外地車適度限制入城。
　　為改善交通環(huán)境和空氣質(zhì)量，北京、上海、貴陽(yáng)已分別采取了不同方式的汽車限購(gòu)措施。雖然效果不一，但這種民生手段無(wú)論是對(duì)汽車行業(yè)的產(chǎn)銷以及消費(fèi)者需求的滿足都造成了不可小覷的沖擊。限購(gòu)緩堵的效果尚不明朗，所帶來(lái)的沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響卻令人擔(dān)憂。
　　搖號(hào)還是拍賣？
　　北京市民孫女士從去年12月起開始申請(qǐng)搖號(hào)，至今已經(jīng)7個(gè)月，依舊未中簽。另一位未中簽的魏先生申請(qǐng)搖號(hào)也已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)一年，而魏先生的朋友卻只在一個(gè)月內(nèi)就中簽了。
　　“搖號(hào)就相當(dāng)于賭博，運(yùn)氣不好的只能等?！睂O女士向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，她家住北四環(huán)志新橋附近，工作在西三環(huán)麗澤橋，乘公交上班十分不方便，所以不得不考慮買車?！鞍峒也滑F(xiàn)實(shí)，目前工作也不可能換，天天都盼著中簽，卻遲遲不中?！?br/>　　最新版的《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》（修訂）從2012年1月1日起實(shí)施，該細(xì)則規(guī)定，2012年度，北京市小客車指標(biāo)額度依舊為24萬(wàn)個(gè)。
　　申請(qǐng)人數(shù)不斷增加，中簽率一路走低。截至7月8日24點(diǎn)，北京市申請(qǐng)搖號(hào)人數(shù)共963007個(gè)，再次突破96萬(wàn)人，而6月份搖號(hào)的中簽率僅為1比44.8。
　　交通控制技術(shù)專家官陽(yáng)表示，“搖號(hào)限制機(jī)動(dòng)車發(fā)展總量和發(fā)展方向的決策是正確的，但這種簡(jiǎn)單的搖號(hào)辦法，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)生活法則失去因果關(guān)系，讓人們失去了靠奮斗就可以擁有私家車的夢(mèng)想，”官陽(yáng)指出，從另一個(gè)角度看，搖號(hào)購(gòu)車強(qiáng)化了生存只能靠運(yùn)氣的思維方式，于社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展不利，并可能導(dǎo)致更大的不公平和腐敗。
　　北京無(wú)償獲得車輛牌照的方式有投機(jī)之嫌，但是上海通過(guò)增加用車成本獲取牌照的拍賣似乎也不盡如人意。
　　早在1994年，上海開始對(duì)新增客車額度實(shí)行拍賣制度，購(gòu)車者憑著拍賣中標(biāo)后獲得的額度為自己購(gòu)買的車輛上牌。私車牌照拍賣形式從不公開到公開，盡管有所調(diào)整，但上海的這一做法一直在各方面的質(zhì)疑聲中堅(jiān)持。
　　由于車牌價(jià)格逐年上漲，上海車牌被稱為“最貴的鐵皮”。車牌價(jià)格自2011年11月連漲7個(gè)月，最低成交價(jià)從45700元躍升到5月的64000元，創(chuàng)下最低成交價(jià)的最高紀(jì)錄。6月，車牌最低成交價(jià)降為55800元，但是市場(chǎng)剛性需求依然旺盛。
　　“雖然增加了用車成本，但市民最起碼還有一個(gè)機(jī)會(huì)，如果真的非常需要買車，是可以通過(guò)增加牌照成本來(lái)獲得的，”官陽(yáng)說(shuō)，相比北京搖號(hào)購(gòu)車這一投機(jī)的方式，上海牌照拍賣采用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)購(gòu)買量，相對(duì)合理一些。
　　一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，過(guò)快上漲的車牌價(jià)格已成為市民詬病的焦點(diǎn)問(wèn)題。6萬(wàn)元甚至可以買一輛低端車，在市民看來(lái)，買一輛車卻要用兩倍的價(jià)錢，不盡合理。
　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)表示，不同城市的市民同等享受擁有汽車的權(quán)利，已經(jīng)買車的市民和沒(méi)買車的市民也享有同等的權(quán)利?！霸趶V州實(shí)施限購(gòu)，廣州人就比別的地方的人倒霉嗎？比如有人是演員，收入比較高，先買了車；有人是工人，收入低，現(xiàn)在有錢了，就不能買車了嗎？”董揚(yáng)質(zhì)疑道。
　　據(jù)了解，自從上海車牌成為“最貴的鐵皮”后，一些車主轉(zhuǎn)而前往周邊省市上牌，并且滋生了異地違規(guī)上牌的灰色產(chǎn)業(yè)。目前上海戶口可以辦理湖南、安徽、山東、江西等四個(gè)地方的牌照，且辦理便捷，在代辦外地牌照的汽車服務(wù)公司辦好一個(gè)牌照只需三四千元。本地牌照車和外地牌照車并行已成為上海交通的特色之一。
　　“北京也可能出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)有人辦理山東、河北、天津等地的牌照?！惫訇?yáng)表示，如此一來(lái)，搖號(hào)和牌照拍賣并沒(méi)有有效地限制機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增長(zhǎng)。
　　汽車產(chǎn)業(yè)遭沖擊
　　2011年，廣州市汽車銷量約33萬(wàn)輛，而“限購(gòu)令”所規(guī)定的中小客車增量配額為12萬(wàn)輛，這意味著，在為期一年的試行期內(nèi)，廣州汽車銷量勢(shì)必大幅下降。
　　對(duì)于此次廣州頒布的“限購(gòu)令”，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)姚杰近日公開強(qiáng)調(diào)，“我個(gè)人非常害怕汽車限購(gòu)令有蔓延的趨勢(shì)，”姚杰表示，汽車限購(gòu)令可能影響廣州10萬(wàn)到20萬(wàn)的汽車銷量，如果其他城市再效仿，會(huì)產(chǎn)生不利的影響。
　　北京市搖號(hào)購(gòu)車的限購(gòu)措施實(shí)行已逾一年半時(shí)間，2011年汽車銷量一度陷入冰點(diǎn)，全年僅銷售新車40多萬(wàn)輛，同比2010年下降了56%。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，北京市上半年新車銷量為28.11萬(wàn)輛，銷量終于穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是不可能達(dá)到限購(gòu)前的銷量。除每月用搖號(hào)指標(biāo)購(gòu)買的兩萬(wàn)輛，用淘汰舊車購(gòu)買新車的有2.7萬(wàn)輛，占新車銷售總量的58%。6月，北京的新車銷售量為4.5萬(wàn)輛，較5月下降了8%。
　　北京廣汽本田某4S店銷售人員告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，為完成銷售任務(wù)，4S店舉辦了各種銷售推廣活動(dòng)，對(duì)部分車型繼續(xù)加大了優(yōu)惠幅度。雖然基本完成了上半年的銷售任務(wù)，但該店業(yè)績(jī)并不樂(lè)觀，銷量遠(yuǎn)不如限購(gòu)令實(shí)施前。
　　在汽車限購(gòu)影響之下，北京汽車銷量并不如前，然而受到較大沖擊的還屬自主品牌。北辰亞運(yùn)村車市的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，北京自主品牌銷售增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于原有車主的流失率，在銷售環(huán)節(jié)利潤(rùn)微薄的趨勢(shì)下，自主品牌經(jīng)銷店生存堪憂。
　　此外，自主品牌所占市場(chǎng)份額由2010年的19.8%下降至2011年上半年的10%。大多消費(fèi)者首次購(gòu)車時(shí)，就會(huì)更傾向“一步到位”，選擇一線合資品牌或高端車型。
　　有調(diào)查表示，自北京2011年開始實(shí)行汽車限購(gòu)以來(lái)，以奇瑞、夏利、吉利、華晨和比亞迪為首的自主品牌區(qū)域銷量驟跌三分之二以上。
　　除北京外，據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)公布的中國(guó)汽車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)，上半年，中國(guó)汽車市場(chǎng)乘用車共銷售761.35萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)7.08%。但乘用車自主品牌銷售315.11萬(wàn)輛，同比下降0.16%，占乘用車銷售總量的41.39%，占有率同比下降了3個(gè)百分點(diǎn)。自主品牌呈現(xiàn)明顯逐月下降趨勢(shì)，且每月情況均低于上年同期，6月達(dá)到上半年的最低點(diǎn)。
　　在車市整體不景氣的情況下，無(wú)論是對(duì)于汽車生產(chǎn)商還是銷售商來(lái)說(shuō)，汽車限購(gòu)令無(wú)異于當(dāng)頭一棒。董揚(yáng)表示，廣州限購(gòu)措施剝奪了公民同等享受汽車文明的權(quán)利，與國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)的大環(huán)境不符，也不利于節(jié)能減排。
　　統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，全國(guó)汽車行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值5萬(wàn)億元，占GDP的10.6%；全國(guó)汽車行業(yè)從業(yè)人員近400萬(wàn)人，汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員4000萬(wàn)以上，占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的12%以上。
　　據(jù)董揚(yáng)分析，目前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)12%的就業(yè)、13%的稅收和10%的社會(huì)商品零售總額，作用舉足輕重，不可小覷。去年北京市限購(gòu)，大約減少市場(chǎng)銷售50萬(wàn)輛，約影響增速2.5～3個(gè)百分點(diǎn)。這次廣州市限購(gòu)，也可能影響0.5～1個(gè)百分點(diǎn)。
　　限購(gòu)難解擁堵結(jié)
　　據(jù)北京市交通發(fā)展研究中心發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，今年一季度，工作日五環(huán)內(nèi)道路網(wǎng)高峰平均交通指數(shù)為4.3，較2011年同期指數(shù)4.5下降4.4%，平均社會(huì)通勤時(shí)間為55分鐘。
　　但是，交通指數(shù)下降絕不代表?yè)矶卢F(xiàn)象已明顯改善。交通指數(shù)4.3，即意味路網(wǎng)上部分環(huán)路、主干路擁堵，一次出行需多花費(fèi)0.5-0.8倍時(shí)間。搖號(hào)購(gòu)車實(shí)施以來(lái)，北京的交通依舊擁堵。
　　“限購(gòu)的效果并不明顯，限行也沒(méi)用，和以前一樣的堵?！毙略侣?lián)合出租車司機(jī)張師傅向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，他感覺(jué)最近幾年北京的擁堵并未緩解，“通常我不敢去東三環(huán)，遇上堵車，半天也拉不了幾個(gè)客人，我現(xiàn)在的收入還不如兩年前?！?br/>　　官陽(yáng)告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“限制購(gòu)車，限制上路，延緩的只是擁堵的升級(jí)，并無(wú)法解決現(xiàn)在已經(jīng)存在的問(wèn)題?！币虼?，即便是搖號(hào)限購(gòu)，北京的機(jī)動(dòng)車數(shù)量依舊處于幾年前就已經(jīng)形成的擁堵時(shí)期的水平，只增不減，擁堵并不會(huì)因限購(gòu)的實(shí)施而明顯改善。
　　早在1994年，上海就實(shí)行車牌拍賣，那時(shí)候私家車還很少，這對(duì)控制機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)確實(shí)起到了一定作用。但對(duì)于機(jī)動(dòng)車數(shù)量已經(jīng)達(dá)到一定數(shù)量的北京等城市來(lái)說(shuō)，顯然已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了這樣的時(shí)機(jī)。
　　值得思考的是，機(jī)動(dòng)車數(shù)量并不是造成擁堵的唯一原因。官陽(yáng)講解，與國(guó)際大城市相比，北京的機(jī)動(dòng)車保有量并非高得離譜，而且目前不僅在北京，在我國(guó)只有幾萬(wàn)輛、幾十萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車的城市也飽受擁堵之困。
　　“擁堵的一個(gè)更主要的原因，就是道路運(yùn)行管理水平不高，特別是基本的交通工程細(xì)節(jié)缺失?！惫訇?yáng)解釋，“交通組織思路與方法粗放導(dǎo)致無(wú)謂的道路資源浪費(fèi)；交通標(biāo)志標(biāo)線缺陷導(dǎo)致駕駛?cè)蝿?wù)完成質(zhì)量低下；交通信號(hào)燈使用不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致延誤增加?！?br/>　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，治堵分三個(gè)方向，分別是道路資源的增加，道路運(yùn)行管理水平的改善及需求管理。在可行的方式未完善的情況下，采取限購(gòu)的方式限制需求，未免操之過(guò)急。
　　官陽(yáng)表示，限制機(jī)動(dòng)車數(shù)量方式之一是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，另一個(gè)是強(qiáng)行控制，如果一定采取強(qiáng)行控制的方式，就要考慮是分區(qū)域使用，還是控制總量。
　　“五環(huán)以外的車如果不進(jìn)城，沒(méi)必要限制，比如密云、懷柔等遠(yuǎn)郊區(qū)縣?！惫訇?yáng)說(shuō)，北京完全可以使用兩種不同的車輛牌照，比如從顏色上識(shí)別五環(huán)內(nèi)外的車輛，如果進(jìn)入五環(huán)可以采取收費(fèi)的方式進(jìn)行限制。
　　交通擁堵問(wèn)題尚未解決，卻已波及汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，汽車“限購(gòu)令”是不是該剎車