世界糧食計(jì)劃署援助孟加拉經(jīng)驗(yàn)啟示

　　世界糧食計(jì)劃署（WFP）由聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織合辦，是聯(lián)合國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)多邊糧食援助的機(jī)構(gòu)，其宗旨是以糧食為手段幫助受援國(guó)在糧農(nóng)方面達(dá)到生產(chǎn)自救和糧食自給。自1961年成立以來，WFP積極為發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供糧食、現(xiàn)金以及緊急援助，為最不發(fā)達(dá)國(guó)家減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了積極作用，其靈活、快速、有效的援助工作受到了受援地政府和民眾的好評(píng)，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)外援工作有借鑒作用。
　　WFP援助概況
　　明確的戰(zhàn)略規(guī)劃是開展援助工作的重要指南。WFP根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)及當(dāng)?shù)匦枨?，通過發(fā)布國(guó)家項(xiàng)目書，確定中期發(fā)展戰(zhàn)略，明確未來5-10年最主要的目標(biāo)，即幫助當(dāng)?shù)亟档宛囸I和營(yíng)養(yǎng)不良人口的比例。在WFP的孟加拉國(guó)發(fā)展援助框架中，包含四個(gè)重要支柱：一是促進(jìn)窮人的收入增長(zhǎng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，幫助孟加拉國(guó)政府提高設(shè)計(jì)和執(zhí)行社會(huì)安全網(wǎng)項(xiàng)目的能力；二是確保糧食安全與營(yíng)養(yǎng)，改善孟加拉國(guó)婦女和兒童的營(yíng)養(yǎng)不良狀況；三是應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境問題及減災(zāi)，提高脆弱人群的抗災(zāi)能力，并在發(fā)生災(zāi)害時(shí)向受災(zāi)人群提供有效的糧食援助；四是促進(jìn)城市貧困人口的發(fā)展，通過學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目，提高城市貧困兒童的入學(xué)率和出勤率，并對(duì)城市地區(qū)脆弱婦女及2歲以下兒童提供營(yíng)養(yǎng)幫助。通過制定明確的援助發(fā)展戰(zhàn)略，WFP能夠更加有效地配置資源，有利于其援助目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　援助項(xiàng)目的實(shí)施離不開當(dāng)?shù)卣木o密配合，而政府的執(zhí)行能力對(duì)援助工作的順利實(shí)施具有較大影響。WFP在孟加拉國(guó)的援助過程中，非常注重加強(qiáng)與政府的合作，通過共同開展項(xiàng)目，幫助孟加拉國(guó)政府提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理能力，為其今后獨(dú)立開展減貧、營(yíng)養(yǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化以及防災(zāi)減災(zāi)等項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。例如，在學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目中，WFP在孟加拉國(guó)政府的初等和公共教育部成立專門的辦公室，與政府部門共同計(jì)劃并一步步推進(jìn)項(xiàng)目，在目標(biāo)瞄準(zhǔn)體系、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)、項(xiàng)目報(bào)告制度、信息管理、非政府組織管理等方面加強(qiáng)孟加拉國(guó)政府的能力建設(shè)。
　　由于援助項(xiàng)目大多在受援國(guó)實(shí)施，因而援助方派駐在受援國(guó)的管理機(jī)構(gòu)更加了解當(dāng)?shù)厍闆r和實(shí)際需求，尤其是在緊急情況下，一線管理機(jī)構(gòu)的決策對(duì)于援助效果的發(fā)揮具有更加重要的意義。WFP的國(guó)家辦公室具備較為靈活的一線決策權(quán)，很多援助措施均由駐受援國(guó)辦公室制定。而孟加拉國(guó)屬于洪水、颶風(fēng)等自然災(zāi)害的高發(fā)國(guó)，且防災(zāi)減災(zāi)能力較弱。WFP在幫助孟加拉國(guó)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)環(huán)境變化能力的同時(shí)，還擁有緊急事件應(yīng)急計(jì)劃。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害等緊急事件時(shí)，國(guó)家辦公室主任有權(quán)批準(zhǔn)立即實(shí)施緊急援助，可以動(dòng)用應(yīng)急糧食儲(chǔ)備。這就使得WFP能夠在第一時(shí)間向孟加拉國(guó)提供其最為需要的幫助，最大程度地降低災(zāi)害的不良后果。
　　在援助項(xiàng)目的實(shí)施中，非政府組織是援助方以及受援國(guó)政府的重要伙伴。尤其是在政府執(zhí)行能力相對(duì)較差的情況下，非政府組織成為其重要補(bǔ)充。由于孟加拉國(guó)政府能力及效率不高，WFP在當(dāng)?shù)貙?shí)施援助項(xiàng)目時(shí)，十分重視發(fā)揮非政府組織的作用。尤其是在惠及普通民眾的項(xiàng)目中，更是利用當(dāng)?shù)胤钦M織根植于民眾的特點(diǎn)，使其成為項(xiàng)目的具體執(zhí)行者，以便更好地發(fā)揮援助項(xiàng)目的作用和效果。例如，在很多項(xiàng)目選定援助目標(biāo)人群時(shí)，均由更為了解當(dāng)?shù)厍闆r的非政府組織協(xié)助WFP開展工作，大大提高了援助效率。
　　在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中，消滅絕對(duì)貧困和饑餓是其中的首要目標(biāo)。目前，孟加拉國(guó)仍有5000萬貧困人口，貧困率達(dá)到32%，其中3000萬為極度貧困人口，極度貧困率為18%。WFP通過向孟加拉國(guó)災(zāi)害多發(fā)區(qū)農(nóng)村極度貧困農(nóng)戶提供創(chuàng)收活動(dòng)啟動(dòng)金、月生活補(bǔ)助金、技術(shù)培訓(xùn)等方式，提高其收入水平和創(chuàng)收能力。同時(shí)，WFP還在脆弱地區(qū)提供以工代賑和以訓(xùn)代賑項(xiàng)目，在旱季向參加河堤等公共建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)戶提供糧食和現(xiàn)金，而在雨季則向參加培訓(xùn)的農(nóng)戶提供糧食和現(xiàn)金。另外，在最不發(fā)達(dá)國(guó)家中，受貧困影響最大的往往是婦女、兒童等脆弱人群。WFP通過有針對(duì)性地補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)品，改善母嬰營(yíng)養(yǎng)狀況，打破兩代人之間營(yíng)養(yǎng)不良的惡性循環(huán)，并通過加強(qiáng)宣傳教育等方式，努力減少早婚現(xiàn)象。同時(shí)，WFP還在貧困地區(qū)學(xué)校開展供餐項(xiàng)目，提高兒童營(yíng)養(yǎng)水平。
　　對(duì)我國(guó)援外工作的建議
　　我國(guó)自20世紀(jì)50年代開始向發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供力所能及的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，受到受援國(guó)政府和當(dāng)?shù)孛癖姷臍g迎，對(duì)發(fā)24h04GCwMIs0PmnI+Y/suWRZ6elEjnqvpR8PozXhnZ8=展和鞏固與第三世界國(guó)家的友好關(guān)系發(fā)揮了積極作用。在新形勢(shì)下，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，對(duì)外援助規(guī)模也將不斷擴(kuò)大，這就需要進(jìn)一步了解受援國(guó)的實(shí)際需求，通過分析和研究WFP的援助經(jīng)驗(yàn)，可以從以下幾方面加強(qiáng)我國(guó)對(duì)外援助工作：
　　第一，制定國(guó)別援助規(guī)劃。我國(guó)目前尚無明確的援助規(guī)劃，國(guó)別戰(zhàn)略不清晰，不利于援助工作的開展。應(yīng)根據(jù)地區(qū)及國(guó)際形勢(shì)，確定總體援助戰(zhàn)略，并依據(jù)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我國(guó)優(yōu)勢(shì)，確定未來3-5年的援助規(guī)劃，為援助工作的開展引領(lǐng)方向。就目前的情況來看，可考慮將我國(guó)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助重點(diǎn)確定為與民生相關(guān)的領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、能源電力、醫(yī)療衛(wèi)生、教育及能力建設(shè)等。
　　第二，加強(qiáng)援外隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)的援外工作主要由商務(wù)部援外司負(fù)責(zé)，但援外司在受援國(guó)并無派駐機(jī)構(gòu)和人員，當(dāng)?shù)卦?xiàng)目的一線工作主要由駐外經(jīng)商處負(fù)責(zé)，而經(jīng)商處人員有限，很難滿足援外工作的需要?？煽紤]加大力度開展援外工作培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉援外工作程序并了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的工作人員，在受援國(guó)設(shè)立單獨(dú)的援助部門，或在經(jīng)商處內(nèi)部安排一組專門負(fù)責(zé)援外的工作人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督以及評(píng)價(jià)等一線工作。
　　第三，加大軟援助力度。我國(guó)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緊急人道主義援助為主，大多是提供成套項(xiàng)目和各類物資，屬于硬援助，而目前許多受援國(guó)還需要軟援助，主要是加強(qiáng)各領(lǐng)域的能力建設(shè)。可考慮根據(jù)受援國(guó)的實(shí)際需求，加大人力資源培訓(xùn)力度，設(shè)立專門的培訓(xùn)班幫助受援國(guó)培養(yǎng)各領(lǐng)域人才，例如行政管理、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)治安、農(nóng)村發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生等。此外，還可以向受援國(guó)傳授我國(guó)改革開放的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并在援助項(xiàng)目的實(shí)施中加大受援國(guó)政府的參與程度，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理能力的提高。
　　第四，增加民生項(xiàng)目援助。由于最不發(fā)達(dá)國(guó)家貧困人口較多，我國(guó)的援助項(xiàng)目應(yīng)更加貼近民生，致力于幫助其減少貧困人口，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)?？煽紤]加強(qiáng)受援國(guó)道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、實(shí)用就業(yè)技能、防災(zāi)減災(zāi)、婦幼保健、衛(wèi)生防疫等方面的宣傳與培訓(xùn)，并加強(qiáng)貧困兒童營(yíng)養(yǎng)和教育，幫助受援國(guó)為未來發(fā)展儲(chǔ)備人