日本提高消費(fèi)稅 改革步入敏感區(qū)

　　增加消費(fèi)稅問題多年來一直是日本社會中的一個十分敏感的話題，甚至被視為“禁區(qū)”，誰碰誰就難免下臺。而野田佳彥首相卻背著“違背競選綱領(lǐng)”的罵名、“賭上政治生命”也要搞。日本眾議院6月26日以多數(shù)票表決通過了由民主黨、自民黨和公明黨提交的《社會保障和稅制整體改革相關(guān)法案》，核心內(nèi)容是消費(fèi)稅增稅。根據(jù)這一法案，日本政府將于2014年4月將現(xiàn)行5%的消費(fèi)稅率提高至8%，并于2015年10月進(jìn)一步提高至10%。隨著該法案的通過（姑且不論其對政局的影響），褒貶之聲不絕于耳。究竟是弊大于利，還是利大于弊，或是利弊參半，目前尚難達(dá)成定論，但是對日本社會將帶來不小的影響。
　　考驗(yàn)本已低迷的經(jīng)濟(jì)
　　日本一非營利組織本月進(jìn)行的一次以3466人為對象的調(diào)查顯示，贊成提高消費(fèi)稅的人占48%，高于反對提高消費(fèi)稅的37%。而贊成者中的60%認(rèn)為，提高消費(fèi)稅是為了完善社會保障，是“不得已而為之”。日本政府的預(yù)測則較為樂觀。日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)會長米倉弘昌對法案的通過予以高度評價(jià)，并強(qiáng)烈希望參議院盡快通過。內(nèi)閣政府對2013—2016年度平均經(jīng)濟(jì)增長率的保守估計(jì)也達(dá)到1.1%，與不增稅情況下的1.2%并無明顯差異，從而減輕國民的不安，增強(qiáng)消費(fèi)信心。總之，政府希望此舉有助于填補(bǔ)社會保障領(lǐng)域的財(cái)政虧空，減輕赤字負(fù)擔(dān)。評級機(jī)構(gòu)穆迪公司負(fù)責(zé)日本國債評級的托馬斯·伯恩表示，日本國會眾議院通過提高消費(fèi)稅率法案對日本國債評級有“正面意義”。
　　然而，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，由于當(dāng)前內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，提高消費(fèi)稅將給本已低迷的景氣再澆一盆冷水。一些民間智庫也持較為悲觀的看法。據(jù)SMBC日興證券公司估算，由于本國民眾爭相在開始增稅前購物（如住房、汽車等），將會拉動2013年度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）提高1.4個百分點(diǎn)，但2014年度將會反向而動，下拉1.8個百分點(diǎn)。在2015年第二次增稅到10%時(shí)，也會產(chǎn)生下拉0.1個百分點(diǎn)的作用。若將未增稅情況下各年度的經(jīng)濟(jì)增速假定為1.8%，增速的結(jié)果是2013年度經(jīng)濟(jì)增長將會達(dá)到3.2%，而2014年度則急速降低至零增長。對此民間智庫紛紛預(yù)測，2014年4月消費(fèi)稅率提高到8%后，將對經(jīng)濟(jì)帶來巨大的負(fù)面影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。甚至有人批評政府在財(cái)政緊縮期間提高消費(fèi)稅率的做法“太莽撞”。超市、連鎖店、百貨公司等日本流通和零售業(yè)界擔(dān)心，消費(fèi)稅提高后，日本三年內(nèi)的零售銷售額將減少4%，對中小企業(yè)的稅負(fù)也會加重。
　　財(cái)政與社會保障制度遠(yuǎn)未跟上
　　日本政府提高消費(fèi)稅的主要動因是改善長期以來的赤字財(cái)政狀況。截至2011年底，日本公共債余額相當(dāng)于名義國內(nèi)生產(chǎn)總值的200%。2012年財(cái)政年度末，日本公共債務(wù)預(yù)計(jì)將突破1000萬億日元，日本政府預(yù)測，消費(fèi)稅率提高至10%后，中央和地方政府年度可增加消費(fèi)稅13.5萬億日元。但從歷史經(jīng)驗(yàn)看，由于增稅后消費(fèi)陷入低迷等原因，盡管消費(fèi)稅收入增加了，但稅收總額卻未必隨之提高。野田佳彥內(nèi)閣如將消費(fèi)稅提高到10%，稅收總額將會增至13.5萬億日元，但稅收的多少，實(shí)際上是取決于景氣的好與不好。隨著日本社會少子化和老齡化的不斷加劇及在社會保障方面財(cái)政負(fù)擔(dān)的連年膨脹，日本國債屢創(chuàng)新高。國際信用評級機(jī)構(gòu)下調(diào)日本國債信用評級也為日本的財(cái)政狀況亮起了黃燈。國際貨幣基金組織（IMF）已要求日本盡快減少債務(wù)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的數(shù)據(jù)也顯示，日本的公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重在2013年將達(dá)到223%。
　　與此同時(shí)，日本的消費(fèi)稅只有5%，與其他發(fā)達(dá)國家相比，日本仍有著通過消費(fèi)稅來解決財(cái)政難題的較大空間?？梢哉f，以消費(fèi)稅增稅來幫助日本實(shí)現(xiàn)財(cái)政重建是野田內(nèi)閣力推增稅法案的主要目的之一。分析人士指出，雖然提高消費(fèi)稅在擴(kuò)大財(cái)政收入來源效果上可以“立竿見影”并具有穩(wěn)定性，但其所帶來的負(fù)面影響則是顯而易見的。日本財(cái)務(wù)省公布的2011年度政府一般會計(jì)數(shù)據(jù)顯示，稅收已連續(xù)3年超于預(yù)期，保持在42.5萬億日元以上，與2011年度第四次補(bǔ)充預(yù)算預(yù)估的42.03萬億日元相比，超出了約8000億日元。年度稅收總額已經(jīng)連續(xù)2年高于上年。而消費(fèi)稅稅收則全部用于支付養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等社會保障費(fèi)用。因此有專家認(rèn)為，日本加大增稅幅度是寅吃卯糧，在政府債務(wù)總額占GDP比例已高達(dá)200%的危機(jī)面前，5個百分點(diǎn)的稅收已經(jīng)是很高的幅度。更有業(yè)內(nèi)人士指出，在消費(fèi)稅率達(dá)到10%的情況下將增收13.5萬億日元，而其中只有7萬億日元被用于重建財(cái)政，財(cái)政狀況并不會馬上就能穩(wěn)定。
　　另外，此次通過的法案，在社會保障方面的措施還遠(yuǎn)未跟上，如在稅率達(dá)到8%時(shí)向低收入層現(xiàn)金支付補(bǔ)貼問題、修改所得稅和繼承稅問題、廢除汽車購置稅問題、如何確保幼兒教育所需財(cái)源（3000億日元）問題、最低保障年金制度問題以及后期高齡者醫(yī)療制度改革問題等等。對此，經(jīng)濟(jì)同友會代表干事古川閑史要求盡快成立超黨派的“國民會議”，早日就推后“社會保障”方面的內(nèi)容拿出解決方案。
　　影響國民日常生活
　　在日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成中，個人消費(fèi)約占六成，提高消費(fèi)稅后的消費(fèi)欲望下降，將不可避免地影響整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。日本的消費(fèi)稅是統(tǒng)一稅率，不像歐洲大部分國家那樣的對食品等生活必需品采取較低稅率。這也有可能使低收入人群相對面臨更大的負(fù)擔(dān)。人們最擔(dān)心的是增加對家庭生活的負(fù)面影響。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家和業(yè)界人士認(rèn)為，長期通縮背景下的增稅將會進(jìn)一步加重家庭負(fù)擔(dān)、削弱消費(fèi)意欲，從而給日本整體經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。消費(fèi)稅率提高帶來的直接后果是家庭生活開支的增加。據(jù)日本第一生命經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)算，在稅率增至10%的情況下，年收入未滿250萬日元的四口之家（夫婦一方工作，兩個孩子，下同），新增年稅額約為7.6萬日元；年收入500萬～550萬日元的家庭將增加12萬日元左右；年收入900萬～1000萬日元的家庭約增加16萬日元。可見，對于收入越少的家庭，提高消費(fèi)稅后的相對稅負(fù)越重。日本大和總研的一項(xiàng)預(yù)算也顯示，以年收入500萬日元的四口之家為例，在消費(fèi)稅率增至10%情況下，2011年的收入約為434萬日元，2016年多約為401萬日元，比2011年度減少33萬，其中約17萬是用于消費(fèi)稅支出，復(fù)興稅等其他稅目約6萬日元，保險(xiǎn)費(fèi)增加額與補(bǔ)貼的減少額合計(jì)約10萬日元。而據(jù)日本國稅廳調(diào)查顯示，這些年來，日本工薪階層的收入一直在減少。2000年，年齡在35～39歲之間的工薪人員的年收入約為495萬日元，到2010年則減少了64萬日元，為431萬日元。正值盛年的一代人被夾在“負(fù)擔(dān)增加與收入減少”之間，生活窘迫。因此，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，為避免家庭消費(fèi)萎靡，有必要在住宅、汽車等大宗商品購買方案采取進(jìn)一步的減稅或補(bǔ)助措