我國公共服務(wù)均等化取得顯著進(jìn)展

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院6月27日在北京發(fā)布了2007年-2012年6個年度的《中國公共財政建設(shè)報告》，首次對全國層面公共財政建設(shè)狀況進(jìn)行了定量評價。
　　該報告由綜合指數(shù)、四大分項指數(shù)、十大因素指數(shù)、38個二級指標(biāo)和88個具體評價指標(biāo)構(gòu)成。報告顯示，從綜合指數(shù)來看，2012報告年度，中國公共財政建設(shè)綜合指數(shù)的得分為66.67，比2007報告年度的62.37分提高4.30分。總體看，反映出6年中我國公共財政建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。
　　這份報告由社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院歷時8年研究完成。課題組組長、中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說：“這份報告旨在建立能夠標(biāo)識公共財政建設(shè)前行方向的‘路線圖’，刻畫公共財政建設(shè)既有進(jìn)程的‘考評卷’?！?br/>　　據(jù)介紹，中國公共財政建設(shè)指標(biāo)體系分為三個層次：
　　第一層次：公共財政建設(shè)綜合評價指數(shù)（簡稱綜合指數(shù)）。從總體上看，與評價的初始年份——2007報告年度相比，5年來中國公共財政建設(shè)取得了顯著的進(jìn)展，年均增幅為0.86分。2012報告年度，中國公共財政建設(shè)綜合指數(shù)比2011報告年度略有下降，這主要是由于非營利化因素指標(biāo)得分的下降造成的。
　　第二層次：公共財政建設(shè)分項評價指數(shù)（簡稱分項指數(shù)）。共有4個，包括基礎(chǔ)環(huán)境評價指數(shù)、制度框架評價指數(shù)、運行績效評價指數(shù)和財政國際化評價指數(shù)，分別用于反映我國公共財政建設(shè)各主要方面狀態(tài)。
　　第三層次：公共財政建設(shè)因素評價指數(shù)（簡稱因素指數(shù)）。共有10個，分別是：政府干預(yù)度、財政非營利化、財政收支集中度、財政法治化、財政民主化、分權(quán)規(guī)范度、財政均等化、可持續(xù)性、績效改善度和財政國際化。每個因素評價指數(shù)都是綜合若干個反映該因素的評價指標(biāo)而形成的，能夠表現(xiàn)出所對應(yīng)方面的公共財政建設(shè)狀態(tài)。報告顯示，這十大因素指標(biāo)中，累計增幅最大的是可持續(xù)性指標(biāo)，達(dá)到了53.25%。這一指標(biāo)反映財政對資源、生態(tài)的補償及財政風(fēng)險狀況。其次是政府干預(yù)度，累計增幅21.62%。
　　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說：“政府干預(yù)度反映政府在維護市場秩序、環(huán)境保護與資源綜合利用和收入分配方面對市場進(jìn)行干預(yù)的有效性。這些年我國財政不斷向民生傾斜，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、新農(nóng)合等都反映出社會保障上的進(jìn)步較大?！?br/>　　作為中國公共財政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，公共服務(wù)均等化一向為人們所廣泛關(guān)注。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院設(shè)計的中國公共財政建設(shè)指標(biāo)體系，也將財政均等化作為評價中國公共財政建設(shè)進(jìn)展?fàn)顩r的十大因素指標(biāo)之一。2012報告年度，財政均等化指標(biāo)的得分為67.53分，比2007報告年度的得分59.65分提高了7.88分，在十大因素指標(biāo)中，僅次于收支集中度和政府干預(yù)度，位列第三位。
　　2012報告年度，構(gòu)成公共服務(wù)均等化的七個具體評價指標(biāo)中，得分最高的是城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費的均等化，得分為84.66分，其次是城市公共服務(wù)的均等化，得分為80.23分，得分最低的是城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化，得分僅為45.78分。
　　此外，2012報告年度中，財政均等化的具體評價指標(biāo)中，得分最高的是城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費均等化，其次是城市公共服務(wù)均等化，得分最低的是城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化。
　　2007報告年度，社會公眾對義務(wù)教育的滿意度位列九項公共服務(wù)的第四位，從2008報告年度開始，連續(xù)五個年度對義務(wù)教育的滿意度在九項公共服務(wù)中均排名第一，2012報告年度的得分達(dá)到了69.34分。
　　社會公眾對自來水、電力、燃?xì)?、市政道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施和鐵路、機場、高速公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度較高，2007報告年度這兩項公共服務(wù)排名前兩位，2008-2012報告年度排名僅次于義務(wù)教育，排名在第二和第三位。
　　對社會保障的滿意度是六年來進(jìn)步最快的指標(biāo)，2007和2008報告年度該指標(biāo)的得分僅高于對醫(yī)療衛(wèi)生滿意度，在九項公共服務(wù)中排名倒數(shù)第二位；2009報告年度上升至第七位；2010報告年度上升至第六位；2011和2012報告年度則升至第四位。
　　九項公共服務(wù)中，對醫(yī)療衛(wèi)生的滿意度在六個年度均排名倒數(shù)第一，這說明醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是當(dāng)前公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。但該指標(biāo)的得分在2010至2012報告年度也超過了60分，達(dá)到了基本滿意的水平。
　　“綜合來看，我國6年來的公共財政建設(shè)是不斷改善和穩(wěn)步提升的過程。除了2011年稍有波動，這主要由于非營利指標(biāo)的反方向變化，總體呈上升的態(tài)勢。但其中伴隨著結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡，有些指標(biāo)前進(jìn)速度快，有些指標(biāo)前進(jìn)速度慢，要從中找到發(fā)展的瓶頸加以解決，推動我國宏觀政策的設(shè)計和質(zhì)量的改善?！备吲嘤?/p>