財稅配套改革的熱度、力度和理性程度

　　要把中國的事情做好，即把我們自己的事情做好，把握住重要戰(zhàn)略機遇期，應對現(xiàn)在國際競爭中、世界金融危機沖擊之下的一系列挑戰(zhàn)。從稅收角度說，一定要發(fā)揮稅收作用為配套改革服務，而且這個配套改革顯然是前所未有的，也是強烈要求具有一個全面的“頂層設計”框架。除了結(jié)構(gòu)性減稅的重要任務外，其實也涉及需理性考慮的“結(jié)構(gòu)性增稅”。比如，在決策層面，中國面臨著新的一輪價、稅、財配套改革的歷史任務。早在1986年就曾提出價、稅、財聯(lián)動改革的概念并要求形成方案，但研究了一年而最后擱淺沒有做。后來治理整頓期間，不聲不響把價格調(diào)放這件事基本做出來了，所以到1994年，抓住歷史機遇以極大魄力實施配套改革時，對于“價”之所以沒有再正面提出，是認為一般商品價格的調(diào)放任務基本完成了，所以只提了“財”和“稅”的配套。1994年里程碑式的改革走到現(xiàn)在，近20年過去了，我們注意到：在一般商品價格形成機制總體上適應了市場經(jīng)濟要求之后，現(xiàn)在資源的價格、財產(chǎn)的價格以及它們的價格形成機制和比價關系，卻已積累和凸顯了嚴重的扭曲，造成生產(chǎn)、流通和收入分配的一系列嚴重問題，與之相聯(lián)系的又是我們的稅制、地方稅體系不成型，分稅制在省以下得不到實質(zhì)性貫徹，在財政體制方面，中央和地方之間有了這么多不斷被人議論的種種矛盾和困惑。所以，客觀需要的新一輪價、稅、財?shù)母母铮芸赡軙氖笮侣勚幸呀?jīng)列入的資源稅改革這一要點切入，進而應當按照它的內(nèi)在邏輯全面展開。
　　帶有“增稅”特征的石油、天然氣的資源稅改革，現(xiàn)在已經(jīng)在全國鋪開，但是還只限于這兩項，再往下面走，邏輯上講必然要覆蓋煤炭和其他金屬礦、非金屬礦。有無決心做這個配套改革？怎么做？這確實形成了一項歷史性的考驗?；粳F(xiàn)實是中國現(xiàn)在最主要的能源——我們的電，75%左右是用煤發(fā)出來的火電，這個經(jīng)濟命脈層面存在多年的煤電比價關系不能理順、應有的資源稀缺性遠得不到應有的經(jīng)濟體現(xiàn)及與之相聯(lián)的節(jié)電節(jié)能機制久不到位這樣一些制約我們整個可持續(xù)發(fā)展的非常明顯的問題，能不能通過資源稅改革啟動整個配套改革來攻克難關加以解決？對煤炭開征從價征收的資源稅，一定會以很大沖擊力的表現(xiàn)形式，改變煤和其他的千千萬萬種商品的比價關系和價格形成機制，首先它一定要推演、傳導到電，進而一定會促使有關各方面正面討論整個電力系統(tǒng)破除過度壟斷的改革怎么樣落到實處。那么，前面說了多年“廠網(wǎng)分開”但就是不推出實質(zhì)性的競價入網(wǎng)機制問題，一定要解決。這時候，財稅應做什么？在競價入網(wǎng)的環(huán)節(jié)上，除了火電之外，對其他如太陽能電、風電等等可再生能源，每一度電財政應該補多少錢，需透明地加上去，同樣是競價入網(wǎng)，形成電力行業(yè)前端——發(fā)電領域跟市場經(jīng)濟真正配套的競爭機制，那么后面，電價雖然仍然要區(qū)分為制造業(yè)的電、商業(yè)的電和民用的電，但也一定需要放開彈性空間，不能再繼續(xù)簡單維系現(xiàn)在行政管制式的電價審批制度。這樣一個大的配套改革，又一定會形成中國在過度壟斷領域?qū)嵤└母锏囊粋€新樣板。這樣一系列的改革是不可避免的。
　　這樣一輪新的價、稅、財配套的改革，可看得很清楚，是勢在必行的。而這個改革如果處理得好，它就會打下我們在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)現(xiàn)代化的百年基業(yè)和民族偉大復興的千年基業(yè)，是實際上解決中國經(jīng)濟命脈層面上真正鞏固改革開放新時期30多年的成果，而且把可持續(xù)發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等這些主題、主線真正落實到節(jié)能降耗、低碳發(fā)展實際運行層面的機制創(chuàng)新、制度安排、制度建設問題。所以，我們討論稅收問題，應合乎邏輯地把它從眼下一直延伸到中長期，延伸到“三步走”這個現(xiàn)代化戰(zhàn)略框架上。我們應該積極地期待、研討和推動這種配套改革，讓它保持應有的熱度，形成應有的力度，具備高瞻遠矚、盡量周密、可操作的理性程