結(jié)構(gòu)性減稅貌似常規(guī)但實(shí)質(zhì)意義頗大

　　正在上海進(jìn)行的營改增改革試點(diǎn)，應(yīng)算是迄今最大的一個(gè)結(jié)構(gòu)性減稅措施。但在上海的地域內(nèi)，其所涉及的減稅規(guī)模，大約在100億元。如果下半年試點(diǎn)范圍能夠如所預(yù)期的那樣擴(kuò)大，減稅規(guī)模便會隨之增加。但是，即便說得極端一些，能夠一次性推廣至全國范圍，根據(jù)國家稅務(wù)總局的估算，減稅規(guī)模也就是1000億元左右。
　　嚴(yán)格地講，始自去年10月份的提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)的措施，不應(yīng)算作今年的結(jié)構(gòu)性減稅項(xiàng)目?；蛘?，有關(guān)它的謀劃和實(shí)施行動，發(fā)生在去年年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議之前。退一步講，即便考慮到它的所謂“翹尾效應(yīng)”并在去年的基數(shù)上往寬里估算，今年所能涉及的個(gè)人所得稅減稅規(guī)模，可能不會超越1000億元。
　　將上述這些項(xiàng)目所涉及的減稅規(guī)模加總計(jì)算，其結(jié)果，顯然同結(jié)構(gòu)性減稅的政策目標(biāo)，特別是同其在今年積極財(cái)政政策中所應(yīng)擔(dān)負(fù)的角色，并不那么相稱。與此同時(shí)，預(yù)示著完全可能帶來增稅效應(yīng)的各種信息，好像排隊(duì)掛號似的，倒是一個(gè)個(gè)接踵而來。
　　比如，到7月份，在不少地方，稅務(wù)機(jī)關(guān)正在“時(shí)間過半，完成任務(wù)過半”的口號下，掀起一場加強(qiáng)稅收征管、確保稅收增長的行動。以突擊性行動的方式確保任務(wù)的完成，也似可接受。但是，一旦脫出表象而深入到其所瞄準(zhǔn)的“任務(wù)”的具體內(nèi)涵，則不能不令人憂心起來?；诟鞣N難以言表的因素考慮，不少地方所鎖定的稅收收入任務(wù)，并非是全國人大或各級人大通過的2012年財(cái)政預(yù)算收入指標(biāo)，而是將本來具有法律意義的預(yù)算指標(biāo)拋在一邊，由黨委或政府出面，根據(jù)自身需要另外搞了一套。雖然各地規(guī)定的具體任務(wù)數(shù)值并不統(tǒng)一，但基本的特征都是脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情，層層加碼。不少地方規(guī)定的今年稅收收入增長率都在15%以上，個(gè)別地方甚至摸高至25%。在有些地方，表面上雖未直接規(guī)定具體任務(wù)數(shù)值，但附加了更為可怕的抽象原則：或不低于全省或全國平均增長率，或者高于全省或全國平均增長率若干個(gè)百分點(diǎn)。
　　又如，從今年起，在持續(xù)多年征收全國性教育費(fèi)附加的基礎(chǔ)上，全國統(tǒng)一開征了地方教育費(fèi)附加。開征地方教育費(fèi)附加，固然是實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%目標(biāo)的需要，但無論如何，它都屬于增稅措施而非減稅措施。而且，由于它是按照各類企業(yè)實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅稅額的2%征收，這三個(gè)稅種又系我國現(xiàn)實(shí)稅收體系的主體稅種，基數(shù)頗大，故而，無論做何種測算，今年的地方教育費(fèi)附加征收規(guī)模，起碼在1000億元上下。即使考慮到部分省市在今年之前已經(jīng)征收地方教育費(fèi)附加的事實(shí)并將其因素相應(yīng)扣除，全國統(tǒng)一開征地方教育費(fèi)附加所涉及的增稅規(guī)模，至少也有數(shù)百億元之多。
　　照目前這樣的勢頭走下去，增稅和減稅的效應(yīng)互抵之后，人們所強(qiáng)烈期待中的結(jié)構(gòu)性減稅極有可能演化為事實(shí)上的結(jié)構(gòu)性增稅。同時(shí)，我們不能不正視如下事實(shí)：國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大勢是增速放緩，積極財(cái)政政策的大勢是不能再以犧牲調(diào)結(jié)構(gòu)為代價(jià)而盲目擴(kuò)大政府投資，穩(wěn)健貨幣政策的大勢是不宜再以推高物價(jià)、房價(jià)為代價(jià)而硬性實(shí)施天量貨幣驅(qū)動。相對于以往，留給我們的實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的政策空間已經(jīng)變窄?？梢哉f，結(jié)構(gòu)性減稅能否落到實(shí)處，在很大程度上，關(guān)系著這一輪宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的成