可操作的民主 學開會的農(nóng)民

　　民主是可以操作的，《羅伯特議事規(guī)則》的價值，就在于讓民主擁有可操作的策略與程序的可能性。4年前，《羅伯特議事規(guī)則》翻譯者袁天鵬與紀錄片導演寇延丁來到安徽阜陽南塘村，把羅伯特議事規(guī)則送下鄉(xiāng)，讓村民學習議事規(guī)則，進行民主訓練，邁出了民權(quán)發(fā)達的第一步
　　“民權(quán)何由而發(fā)達？則從固結(jié)人心、糾合群力始。而欲固結(jié)人心、糾合群力，又非從集會不為功。是集會者，實為民權(quán)發(fā)達之第一步。”——孫中山（中國翻譯運用羅伯特議事規(guī)則第一人）
　　
　　動議，動議，行動的建議。”67歲的王秀華閑坐在南塘興農(nóng)合作社大堂里，聽起來頗專業(yè)的議事規(guī)則詞匯突然就從她嘴里蹦出來。
　　4年前，美國回來的議事規(guī)則專家袁天鵬來安徽省阜陽市潁州區(qū)三合鎮(zhèn)南塘村，給合作社的老頭老太們培訓如何用羅伯特議事規(guī)則開會。聽說這件事最近出了書《可操作的民主》，王秀華張口就甩起了民歌調(diào)子，是當年自己編曲的《蘿卜白菜議事歌》：“有口難言，主持中立；要算本事，得算是動議；舉手發(fā)言，一事一議；面向主持，免得生氣；限時限次，公平合理；立馬打斷，不許跑題；主持叫停，得要服氣；正反輪流，皆大的歡喜；首先表態(tài)，再說道理；依事論事，不許攻擊；話都說完，再說決議；先正后反，棄權(quán)就沒戲；多數(shù)通過，平局沒過；蘿卜白菜，開會順利；蘿卜白菜，開會順利！”
　　這位10年前曾豪邁地帶著5個人去大隊查賬反貪的農(nóng)民維權(quán)協(xié)會骨干，現(xiàn)在是興農(nóng)合作社文藝演出隊隊長。用合作社理事長楊云標的話說，他們現(xiàn)在做的事情是“彌合村莊的裂痕”。
　　“如果民主是不可操作的，走向?qū)Ｖ剖潜厝坏?。因為專制好操作，信服一個有能力的人是最省事的做法?！睏钤茦擞浀?，一開始在村里討論我們農(nóng)村最缺什么時，結(jié)論居然是最缺“好領導”，大家覺得，有了好領導，錢、文化、技術等等問題都隨之解決了。
　　現(xiàn)在，隨著議事規(guī)則的推廣，一種協(xié)商和相互理解的平權(quán)文化已經(jīng)在南塘興農(nóng)合作社滲透開來。“大家學會了妥協(xié)，學會接納不同的觀點，不能一個人說了算?！睏钤茦苏f，他們并不多想那些民主憲政的大詞，議事規(guī)則的好處直接而實在，比如，開會的效率高多了。
　　回到家鄉(xiāng)
　　阜陽市往南20公里，普普通通的南塘村夾雜在鋪開的碧綠麥田間。興農(nóng)合作社矗在離村口百十米遠的地方，三層小樓夏涼冬也涼，是前兩年從社員中集資了二十多萬元修建的。
　　21歲的張芳芳展著年輕姑娘特有的活潑笑容迎上來。在著名的勞務輸出地阜陽，很不容易看到這樣的年輕人留在家鄉(xiāng)，在平均年齡近七十歲的合作社里更是如此。
　　芳芳是合作社里惟一拿工資的人，每月一千多元，還是靠一個項目支持，做秘書、宣傳、留守兒童活動中心、青年中心等等工作。她17歲開始出門打工，去過南京和杭州，在流水線上做手機，每天工作12個小時，“跟個機器人似的，也沒什么前途?！?br/>　　她不喜歡那段生活，因為害怕一個人上夜班、一個人走夜路、一個人很孤單。兩年前，有人推薦她來合作社工作，她很高興回家鄉(xiāng)，卻發(fā)現(xiàn)還是很孤單，同齡人都在各地打工，家鄉(xiāng)只有老人和孩子，沒有共同語言?！捌鋵嵓依镆泄ぷ鳎呐峦饷婺軖陜扇?，回來只掙一千多，大家也都愿意回來，可是這也沒有?！?br/>　　合作社里第二年輕的面孔就是39歲的楊云標，盡管他的發(fā)際線已經(jīng)退到了腦殼中央。那是維權(quán)時代刻在他身上的痕跡。
　　1998年，在西北政法大學拿到成人教育法律專業(yè)大專文憑的楊云標回到家鄉(xiāng)，準備律師資格考試。因幫鄉(xiāng)親寫上訪信，考完就回西安的計劃被意外打斷了。
　　5年后一篇紀實文學記載了1994年臨泉縣農(nóng)民因負擔過重多次集體上訪，與地方政府激烈沖突，釀成震驚中央的流血事件。臨泉縣就在南塘村西53公里外，相似的沉重負擔也壓在南塘人身上，每人每年要交三四百元，交不上常被打罵關押、牽豬挖糧。
　　楊云標只是幫忙寫上訪信寄出去，也被干部找上門來。這激起他的豪情壯志，越來越多人找他幫忙，一天最多接待過34個求助者。他闖去北京上訪，有人在阜陽火車站設點檢查，就繞去相鄰的亳州。所有路都走了，最后，在天安門廣場上，他猶豫著舉起牌子“安徽農(nóng)民告官”。
　　從反抗到建設
　　這些上訪的最高成果是2000年得到常務副省長批示。省委督察室派人下來查賬，村支書、村主任和文書被查明挪用貪污7萬多元公款，被集體撤職，三合鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長等分別受到黨內(nèi)或行政處分。
　　“開始時覺得，我們村碰到這事真倒霉，后來發(fā)現(xiàn)，基本上所有村都有這樣的事，就覺得應該聯(lián)合起來，成立維權(quán)協(xié)會。”楊云標向每一個找他幫忙的人講成立協(xié)會，所有人都用沉默來回應，中國老百姓的政治敏感傳統(tǒng)此刻顯現(xiàn)：“他們覺得維權(quán)可以，要說成立組織，就是結(jié)黨，犯了大忌，不行。”
　　2001年，農(nóng)民維權(quán)協(xié)會終于成立起來。一次次告狀，村干部扳倒二三十個，結(jié)果卻是換了誰都一樣。那不如自己干吧！4月，南塘村村委會換屆選舉，一同維權(quán)的唐殿林被高票選為村委會主任，楊云標被選為村文書。
　　楊云標開始體會到村干部受的折磨：“選的時候?qū)r(nóng)民負責，干的時候?qū)ι霞壺撠煟@肯定要扭曲變態(tài)。所以不管村干部選的時候民主競爭多激烈，干的時候永遠都是跟鄉(xiāng)里保持一致。”
　　后來成為興農(nóng)合作社骨干的鄰村干部劉世勤記得，為了收提留款，鎮(zhèn)里面曾把所有村干部全弄到鎮(zhèn)政府，每村扣兩人當人質(zhì)，其他人下去借，交齊款才能放人。“有一年我不當了，那也不行，得先把今年任務完成?！?br/>　　楊云標總結(jié)，從個人維權(quán)到合作維權(quán)，到組織維權(quán)，再到選舉維權(quán)，最后會發(fā)現(xiàn)：“你要做改變，不是說你抗擊了多少政府官員，那個需要勇氣就夠了，而是要回到自身一點點改變?！?br/>　　維權(quán)協(xié)會開始轉(zhuǎn)型。2004年，南塘成立了合作社，3年后在工商局注冊成功，全稱“南塘興農(nóng)農(nóng)資專業(yè)合作社”，成為全國52萬農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中普通卻特別的一員。
　　麻煩的民主
　　周日下午，七八個南塘村的孩子在合作社大堂里嘰喳玩樂，或打乒乓，或爬化肥袋堆成的小山，不時被大人吼下來。每周末來支教的阜陽大學生剛剛離開，這是合作社留守兒童活動中心的固定活動。孩子們向新到的記者嘻笑打招呼：“又來大學生啦！”他們已經(jīng)很習慣見到陌生人。合作社的非經(jīng)營項目還有老年協(xié)會、婦女文藝隊、青年中心……
　　隔壁的資金互助小組，83歲的業(yè)務總指導唐金鐸正給人辦貸款，退休前他是農(nóng)行營業(yè)所副所長，熟悉這些。這個2005年開始運行的經(jīng)營項目，吸引本地資金入股，貸款給合作社社員，利息比銀行低，現(xiàn)在已經(jīng)吸引兩百多萬存款。唐金鐸說：“比信用社貸款快多了，3個理事同意，再找村里人了解情況，3個小時就能審批下來?！笔烊松鐣男庞妹}絡，讓貸款不還的風險極低，7年只有一筆2000元的沒還，最終由擔保人代還了。
　　合作社的另兩個經(jīng)營項目是高粱酒廠和農(nóng)業(yè)物資服務，酒廠今年約產(chǎn)5噸純高粱酒，農(nóng)資服務今年預計銷售300噸化肥。
　　有兩千多名社員的合作社里，內(nèi)部骨干已經(jīng)出現(xiàn)了官僚傾向，不親自去做工作，而是開會或電話傳達會議。楊云標覺得，這可能導致離社區(qū)越來越遠，“我們會不會很快走向我們所反對的？”
　　開會是大難題。楊云標總結(jié)出3點：跑題、一言堂、野蠻論爭。“老是議而不決，老是一哄而散，出現(xiàn)分歧很容易吵起來，拖得事情辦不成，搞得后來很多人不愿意來了?！?br/>　　當年的幾十位維權(quán)骨干只剩幾位還在合作社里工作，離開的原因之一就是這種既傷和氣又低效率的決策方式。
　　“大家很容易就說，咱們天天這么弄，又費事，又解決不了問題，又傷和氣，還不如楊云標一個人說了算。甚至有人說，就是因為你楊云標不敢一個人說了算，不敢承擔?？僧斈晡覀兎磳Υ甯刹?，不就因為他們不民主嗎？”楊云標說。
　　
　　他總結(jié)：“小農(nóng)戶們更容易產(chǎn)生造神的文化和背景，更不希望要民主。他們覺得開會麻煩，也不知道怎么表達。他們覺得有個好領導人最好，又有本領，又關心我們，這樣最簡單，最省事，付出最少，回報最多。大農(nóng)戶對于參與決策的積極性就更強一些?！?br/>　　那場結(jié)論為農(nóng)村最缺“好領導”的討論當場繼續(xù)。為什么缺好領導？德才兼?zhèn)涞娜藶槭裁措y選上？結(jié)論是缺民主。再討論為什么缺民主？好多人在投票時忙著趕集、喝喜酒，覺得隨便投誰都一樣，結(jié)論是缺公民。再討論為什么缺公民？大家都種自己的地，過自己的小日子，缺公共生活。
　　“我一個嫂子，愛出來參加公共活動，討論問題時就很自然關注修路等公共問題。另一個嫂子，天天抱孫子，說的就全是家里的事。”楊云標說。
　　看著辛苦做下來的合作社在無謂的內(nèi)耗中磨損下去，楊云標很痛苦。他想干脆我說了算得了，但他知道，要不出錯，一切都好，只要犯錯，人們都會遠離他。
　　蘿卜白菜規(guī)則
　　2008年5月，經(jīng)過自由作家、獨立紀錄片制片人寇延丁和梁漱溟鄉(xiāng)村建設中心發(fā)起人劉湘波介紹，楊云標認識了從美國回來推廣《羅伯特議事規(guī)則》的袁天鵬。
　　北京郵電大學畢業(yè)的袁天鵬在美國阿拉斯加大學讀研究生時，被學生議會的游戲規(guī)則震得目瞪口呆。他申請當上“議員”后，議會秘書給了他一本《羅伯特議事規(guī)則》。后來，他成了這本書第10版的中文翻譯者，致力于它在中國的本土化推廣。
　　這套規(guī)則是1876年由美國人亨利·羅伯特將軍以英美議會議事規(guī)則為基礎推出的，規(guī)定了民主制衡的程序細節(jié)。核心原則是“謹慎仔細地平衡組織和會議當中人或者人群的權(quán)利”。
　　2008年10月，由香港樂施會出資，袁天鵬來到南塘村，給村民們培訓4天。五六百頁的原著被一再壓縮，再換成通俗易懂的語言。羅伯特規(guī)則成了村民口中的“蘿卜白菜規(guī)則”，最后成了掛在墻上的15條《興農(nóng)合作社開會制度》。
　　此后一年才加入合作社的唐治和沒趕上這次培訓，但他很快感受到這里開會跟別的地方不一樣。這位老強調(diào)自己只讀到小學三年級的富戶，在村里財產(chǎn)排進前三。現(xiàn)在，他是合作社的酒廠經(jīng)理。
　　“以前我做生意，都是我說了算。我跟合作伙伴賣豬肉，我叫賣就賣，我叫不賣就不賣。因為我懂嘛，憑我經(jīng)驗，看著今天肉多要提前掉價，看著肉少要屯著等漲價?！碧浦魏筒炔染平训倪叄骸艾F(xiàn)在不行了，合作社，合作社，得合作著來?！?br/>　　第一窖酒開封后，大家開了一次會，討論酒要不要包裝。有人支持，因為誰辦喜酒，拎個大桶散裝，不好看，沒檔次。有人反對，一個瓶子兩塊多，一個鐵盒四塊多，再加外包裝，一斤酒成本得增加十塊左右，平常自己喝散酒的老人反對激烈。
　　最后的結(jié)論不是同意也不是反對，而是分兩種賣，老人可以繼續(xù)低價買散酒，娶媳婦的也可以有個體面樣子。
　　更復雜的決議是一個多月前的合作社買車問題。因為資金互助組經(jīng)常需要去銀行取錢，老爺爺們覺得騎個自行車去太不安全，想買輛汽車。買車大家都同意，可具體到管理問題就麻煩了：誰來開車？給不給他工資？平常放家里還是合作社里？他開去辦私事怎么辦？專門請人開是不是成本太高？
　　想起來挺不好解決的難題，開了一上午會，居然創(chuàng)造性解決了。結(jié)果是：唐治和想買車自用，合作社借錢給他，5萬元以內(nèi)，不收利息。唐送人去銀行取錢送錢，不收費。借款期限兩三年，唐還錢后，再用車要付費。
　　“這就是大家的智慧！”楊云標很滿意現(xiàn)在的開會效果：“關鍵是不能跑題了。以前我們都沒有跑題的意識，比如說前幾天開會談養(yǎng)土雞的獎勵協(xié)議問題，剛來實習的小徐一張口就談養(yǎng)土雞技術，因為他以前養(yǎng)過雞。如果是培訓前，我們肯定不知道這是跑題，確實是在講養(yǎng)雞呀！現(xiàn)在馬上提醒他，一事一議，現(xiàn)在談協(xié)議，以后再談技術。整個會議拉回他3次?！?br/>　　開會吵架的事情也緩和多了，看到兩人有了火藥味，主持人就趕緊提醒：“要對著主持人說話??！”就很難吵起來。
　　家里家外向來強勢的唐治和也開始回家跟老婆商量事情了。他講：“我還教育兒媳婦，我們合作社有問題都商量著來，有些事情不要硬著頭皮去做，我們也商議著去做。”
　　民主不是靈丹妙藥
　　當年賣掉自家豬做路費，同楊云標一起進京上訪的唐殿林已經(jīng)當了11年村干部。2007年，南塘村和周圍兩個村合并，改稱三星村?，F(xiàn)在，唐殿林是三星村支部副書記、村委會副主任和文書，也是合作社監(jiān)事會副監(jiān)事長。
　　這個被稱為“南塘110”的老好人電話不斷，農(nóng)民們總找他幫忙。去年底的人大代表選舉公示也展示了他的好人緣，全選區(qū)1159張票，他得票1069張。
　　合作社的事兒他一直支持，但并不怎么贊成羅伯特議事規(guī)則，他覺得：“有時候民主必須得跟集中結(jié)合到一塊，分散的民主感覺失去了它真正的意義?！?br/>　　比如說修路問題，村里要修的路有5公里，今年只有錢修一公里，誰先修、誰后修讓唐殿林頭疼。去年3個村的群眾去鎮(zhèn)里、區(qū)里上訪，都覺得自己該先修路。開會討論，非常激烈，每個人都說自己多需要，最終誰也沒修成。“我覺得這事要聽大家意見，就沒法辦了，必須有人先修，有人后修。應該在聽取村民意見的前提下，村委會拿出一個意見來。”
　　唐殿林還覺得：“不是大家覺得正確的事就一定正確。比如前幾年種幾十畝有機蘿卜，以為銷路會好，結(jié)果人家只按普通蘿卜價格收，爛了好多。這也是大家決定的?！?br/>　　楊云標知道，民主決議并不保證正確?！板e了就要承擔后果?，F(xiàn)在的領導一個人作決定，其實也沒問題，關鍵是你愿不愿承擔這個后果。經(jīng)常有了成績是領導的，有了責任他不愿承擔，這就有問題了?！?br/>　　4月18日，《可操作的民主》北京研討會上，曾在阿拉善生態(tài)協(xié)會推行過議事規(guī)則的前秘書長楊鵬講，民主和企業(yè)邏輯是兩回事，民主不解決經(jīng)濟問題。
　　這正是南塘興農(nóng)合作社的大問題。現(xiàn)在除了芳芳，合作社的骨干都是憑著熱情在服務，沒有補貼，只有和其他社員一樣的入股分紅。“所有項目里只有資金互助組賺的錢拿20%作為管理人員收入，去年規(guī)模小，三千多元分給五六個人。今年估計有一萬元左右?！睏钤茦苏f：“楊鵬講得特別對，有學者天然認為，只要一民主協(xié)商，農(nóng)民就富起來了，這根本是兩回事?！?br/>　　這也是寇延丁擔心的：“大家都期待民主是個靈丹妙藥，水龍頭一開，問題就解決，這不可能。我們當年開始做，只是對議事規(guī)則有工具式的期待，像木輪和橡膠輪的區(qū)別?！?br/>　　研討會前幾天，袁天鵬連著接到幾位記者電話，問實施效果。他打電話給寇延丁，情緒極低落，旁人對戲劇式效果的期待心讓他覺得好像對公眾無法交待。研討會上，寇延丁講，“我現(xiàn)在可以很平靜地說，就是沒有什么成果?！?
　　楊云標和他的鄉(xiāng)親們沒想民主憲政那么多：“我們只是覺得這規(guī)則好用，可以更好地去實現(xiàn)我們的經(jīng)濟目標。當時做這個項目，希望實踐下來，擴散到更大范圍。我們合作社，把規(guī)則換成了草根鄉(xiāng)土版在用，也沒怎么擴散。”
　　惟一要求擴散議事規(guī)則的是三合鎮(zhèn)三合村的村委會主任、也是資金互助會的監(jiān)事長唐殿成。從楊云標維權(quán)時代起，他就是政府中少數(shù)敢請楊吃飯的朋友。他剛剛和幾個人共同成立了農(nóng)用機械合作社，發(fā)起人主要是農(nóng)機商人：“我們這些人會做事，但不知道如何合作。想請云標去講講課，也學學開會規(guī)則，不能一個人說了算，不能大戶說了算。”唐殿成對自己的合作社頗有信心：“我們那邊人年輕，有闖勁，不像這邊，雖然穩(wěn)，但發(fā)展速度慢?！?br/>　　《羅伯特議事規(guī)則》的第二步培訓已經(jīng)在計劃中，將制定一部“南塘憲法”，規(guī)定議事規(guī)則什么時候使用，什么時候不用，什么樣的問題理事會總討論，什么樣的問題各部門討論即可，要清晰劃分各部門的權(quán)力和責任。原來強調(diào)奉獻精神，也要改成物質(zhì)利益獎懲。
　　從“水泊梁山”走過來的楊云標一直被政府視為“賊心不改”?！霸诠俜浇庾x里，維權(quán)的是刁民，是自己混得不行，其實我們恰恰因為熱愛，不接納生活中黑暗齷齪的東西，寧愿費點兒勁，希望村莊更美好?！痹鹤永锏亩冯u不住打鳴，楊云標坐在自家裂著大縫的墻根下：“激烈的成果像煙花，漂亮是漂亮，可會迅速消散。建設是平淡持久的事，不急。”