反腐倡廉要以正本清源為著力點(diǎn)

　　全面提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和威信，保持黨與人民的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力，鞏固黨的執(zhí)政地位都具有十分重要的意義。我們?cè)诜锤凶⒅卣厩逶矗瑥母竞驮搭^上有效預(yù)防、有力懲治腐敗，就要以對(duì)人、權(quán)、財(cái)、物的權(quán)力規(guī)范為主題，以教育、預(yù)防、監(jiān)督為主線(xiàn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以思想教育為抓手，以機(jī)制建設(shè)為關(guān)鍵，將反腐倡廉建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)結(jié)合起來(lái)，將硬制度與軟環(huán)境結(jié)合起來(lái)，將傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段結(jié)合起來(lái)，提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。
　　反腐倡廉，必須從正本清源開(kāi)始
　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，歷來(lái)是我們黨十分重視的一項(xiàng)重要工作，但“腐敗現(xiàn)象”仍然觸目驚心。2011年3月25日，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上的講話(huà)中有一組數(shù)據(jù)：2010年共立案13.96萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分14.6萬(wàn)人，其中涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理的5373人，案件涉及22個(gè)?。▍^(qū)、市），呈普遍性，案件性質(zhì)多為貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件，可見(jiàn)反腐倡廉形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。
　　究其原因，最根本的是執(zhí)政權(quán)力設(shè)計(jì)、運(yùn)行、督控機(jī)制本身存在著一些漏洞，使腐敗分子有機(jī)可乘。從歷年查處的腐敗案件看，“鉆空子”的方式主要有三種：一是在權(quán)力設(shè)計(jì)上巧立名目，以權(quán)謀私，利用經(jīng)商者找保護(hù)傘、求競(jìng)爭(zhēng)特權(quán)的心理，以各種檢查、規(guī)定、考核為名，人為設(shè)置官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的渠道。二是在權(quán)力運(yùn)行上機(jī)制不全，導(dǎo)致權(quán)力缺乏有效約束，一些地方或部門(mén)權(quán)力集中，尤其是第一領(lǐng)導(dǎo)者的言行難于監(jiān)控，管官的利用組織人事上的“考察、考慮”賣(mài)官，管物的利用雙軌制下的“計(jì)劃內(nèi)價(jià)格”批物，管錢(qián)的利用“換手抓脊背”交易收錢(qián)，使貪污腐化“一步到位”。三是在權(quán)力督控上監(jiān)管無(wú)力，執(zhí)行不嚴(yán)，督查滯后，甚至有的地方瞞案不報(bào)，或處之失寬、查之于軟，追責(zé)不到位。
　　美國(guó)政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳曾經(jīng)提出“破窗理論”：如有人打壞一個(gè)建筑物的窗戶(hù)玻璃而未及時(shí)維修，其他人就可能受到暗示性的縱容去打爛更多的窗戶(hù)玻璃，久之，破窗戶(hù)就給人造成無(wú)序的感覺(jué)和麻木不仁的氛圍，犯罪就會(huì)滋生、蔓延。“破窗理論”啟示我們，千里之堤，潰于蟻穴，權(quán)力過(guò)于集中容易產(chǎn)生腐敗，教育、監(jiān)督、懲戒不力同樣導(dǎo)致腐敗。如果教育不到位，有的人就不把反腐倡廉工作當(dāng)作一回事，存在無(wú)所謂的心理，覺(jué)得貪點(diǎn)小污，行點(diǎn)小賄，都是“小節(jié)”，不是腐敗問(wèn)題。如果監(jiān)督不到位，有的人就會(huì)紀(jì)律觀念淡薄，心存僥幸，自律意識(shí)松懈，放任自流，喜好不健康的生活方式。如果懲戒不到位，有的人就會(huì)明知故犯，認(rèn)為只要人緣好，即使“翻船”了，也有人會(huì)收拾殘局，反腐倡廉不過(guò)是場(chǎng)面上的話(huà)而已，違法違紀(jì)苗頭性問(wèn)題就必然隨之增多。
　　深究腐敗產(chǎn)生的根源和腐敗常見(jiàn)的類(lèi)型，有利于我們正本清源從根本和源頭上考量，限制、監(jiān)督權(quán)力，研究有效預(yù)防腐敗、有力懲治腐敗的對(duì)策和思路。
　　正本清源，
　　從選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部著手
　　作為執(zhí)政黨，我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中不僅責(zé)任重大，而且極具導(dǎo)向作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用是開(kāi)展好反腐倡廉工作、預(yù)防腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的關(guān)鍵之一。因此，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部，是預(yù)防腐敗的前提，也是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
　　選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部，一是要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，把政治可靠、群眾擁護(hù)、能力最強(qiáng)、作風(fēng)最實(shí)、最有活力的干部選拔到各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，從政治品質(zhì)、工作實(shí)績(jī)、工作作風(fēng)等方面，對(duì)干部加以考察，嚴(yán)把“入口關(guān)”，切實(shí)防止帶病提拔、帶病上崗。二是要視野更寬廣，廣開(kāi)眼界，在黨政干部隊(duì)伍中培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，放眼事業(yè)、企業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)管理人才、技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才充實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中來(lái)，不拘一格，大膽選拔。三是要制度更規(guī)范，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)選拔任用工作條例》的要求，建立健全選配領(lǐng)導(dǎo)干部的制度。在政治品質(zhì)方面，要重點(diǎn)考察是否對(duì)黨無(wú)限忠誠(chéng)，是否堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策，是否貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民；在工作實(shí)績(jī)方面，要堅(jiān)持在改革和發(fā)展的實(shí)踐中考察干部，注重考察是否全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，所分管、主管的地區(qū)或部門(mén)跨越發(fā)展；在工作作風(fēng)方面，要重點(diǎn)考察是否真正親民為民、干凈干事，作風(fēng)是否扎實(shí)，能否凝聚各方面的智慧和力量，群眾是否真心擁護(hù)。
　　要保證選配的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”勝任崗位，界定職權(quán)十分重要。按照公共權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行有序、監(jiān)督有力的要求，細(xì)化分解“一把手”權(quán)力，明確界定領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力范圍，并對(duì)如何行使作出明確、具體、細(xì)化的規(guī)定，編制并公布權(quán)力運(yùn)行流程圖。尤其要抓住重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善重要人事任免、重大工程項(xiàng)目審批、大額度資金開(kāi)支等重大決策集體研究制度，將人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)工作等方面的具體審批權(quán)、調(diào)配權(quán)、簽字權(quán)分解到領(lǐng)導(dǎo)班子成員手中，“一把手”只掌握本地區(qū)、本單位的宏觀領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，防止“一把手”擁有“絕對(duì)權(quán)力”。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格紀(jì)律要求，用自己的表率作用影響、激勵(lì)和帶動(dòng)一般工作人員，促進(jìn)反腐倡廉工作的開(kāi)展，而且要注重將以人為本理念融入日常思想政治工作、生活中，凝心聚力，激發(fā)大家的積極性，增強(qiáng)榮譽(yù)感，確保政令暢通，使人們?cè)诹己玫姆諊鷥?nèi)養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。
　　正本清源，
　　從加強(qiáng)反腐倡廉教育抓起
　　思想是行為的先導(dǎo)。反腐倡廉治本抓源頭，要從源頭上預(yù)防和解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，就要將反腐倡廉教育作為重要任務(wù)來(lái)抓，提高反腐倡廉教育科學(xué)化水平，切實(shí)改變有的地方和部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育薄弱的現(xiàn)象，筑牢廉潔從政思想道德防線(xiàn)，通過(guò)開(kāi)展正面典型示范教育、反面典型警示教育和崗位廉政教育，增強(qiáng)勤廉意識(shí)，規(guī)范從政行為；讓廣大黨員干部知道“危險(xiǎn)”、查找“風(fēng)險(xiǎn)”、不敢“冒險(xiǎn)”、力求“保險(xiǎn)”，真正做到防患于未然。
　　加強(qiáng)反腐倡廉教育，首先是深入開(kāi)展理想信念教育，在加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)教育的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、作風(fēng)教育，讓廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部清醒認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的使命和承擔(dān)的任務(wù)，牢固樹(shù)立“公仆”思想，始終堅(jiān)定立黨為公、執(zhí)政為民的人生信仰和價(jià)值取向。其次是加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度教育。要將《廉政準(zhǔn)則》作為教育的重要內(nèi)容，促使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)權(quán)力為人民所賦予，筑牢第一道防線(xiàn)，真正做到權(quán)力就是責(zé)任、干部就是公仆、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部就要率先垂范；深入開(kāi)展黨內(nèi)民主和監(jiān)督制度教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”接受監(jiān)督作表率，帶頭發(fā)揚(yáng)民主，帶頭建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系；大力開(kāi)展制度意識(shí)教育，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的觀念。
　　教育是預(yù)防的有效手段，警鐘長(zhǎng)鳴才能起到潛移默化的效果。教育防范中，一要對(duì)容易發(fā)生“腐敗問(wèn)題”的行業(yè)部門(mén)的國(guó)家公務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，建立重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可分層級(jí)逐一進(jìn)行定期談話(huà)、告誡，有針對(duì)性地做好教育預(yù)防工作。二要以最堅(jiān)決的態(tài)度，最大的決心，超常的耐心，分層級(jí)開(kāi)展經(jīng)常性的警示教育，強(qiáng)化教育預(yù)防，在增強(qiáng)人們自律能力上下功夫。三是建立健康向上的廉政文化氛圍。采取針對(duì)性的措施，引導(dǎo)人們八小時(shí)之外多學(xué)習(xí)、常健身，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，使人們?cè)谒枷肷钐幷嬲纬勺杂X(jué)、自制、自重的思想意識(shí)；要多種方式相互結(jié)合，豐富教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，提高教育實(shí)效，促使領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻保持清醒頭腦，增強(qiáng)自我約束，筑牢思想道德防線(xiàn)。
　　正本清源，
　　從規(guī)范督查權(quán)力運(yùn)行著眼
　　制度是節(jié)制人們行為的尺度。通過(guò)對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)合理的分解和限制規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從廉政風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、預(yù)警、處置等方面構(gòu)建預(yù)警防控的系統(tǒng)機(jī)制，再通過(guò)強(qiáng)制的、長(zhǎng)期的、潛移默化的長(zhǎng)效管控過(guò)程，將制度執(zhí)行轉(zhuǎn)化為行為習(xí)慣，變被動(dòng)遵守為主動(dòng)遵守，變他律為自律，方可達(dá)成有效預(yù)防的目的。
　　正本清源抓規(guī)范，制度當(dāng)先。要建立公平正義、結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)適度分離，形成一種既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，讓腐敗分子無(wú)機(jī)可乘；尤其要建立“一把手”權(quán)力的防控與集體決策機(jī)制，建立健全集體議事規(guī)則，堅(jiān)持按程序決定重大問(wèn)題，集體研究決定了的“一把手”要帶頭貫徹執(zhí)行。同時(shí)，建立健全黨員干部定期學(xué)習(xí)制度、集中教育制度、廉政談話(huà)制度和專(zhuān)題民主生活會(huì)制度等多種行之有效的教育制度。要把與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問(wèn)題規(guī)范化、法制化，從制度上解決老百姓盼望解決的具體問(wèn)題，從而達(dá)到預(yù)防腐敗的目的。
　　正本清源抓規(guī)范，督察為要。督察要注重實(shí)效，要不斷增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性；積極探索與源頭治理工作有機(jī)結(jié)合的新途徑和新方法，建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會(huì)討論、群眾論證、民主聽(tīng)證制度，完善民主決策、民主評(píng)議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評(píng)議權(quán)，完善信訪投訴舉報(bào)制度，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)舉報(bào)人保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)，建立反腐倡廉績(jī)效評(píng)估機(jī)制。
　　正本清源抓規(guī)范，執(zhí)行為本。制度的執(zhí)行力度，自覺(jué)行為是關(guān)鍵。預(yù)防和減少違法、違規(guī)、違紀(jì)案件的發(fā)生，保證執(zhí)行制度堅(jiān)決過(guò)硬，一是力戒僥幸心理，對(duì)第一個(gè)“破窗者”的處理絕不留情、不手軟，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)法規(guī)的嚴(yán)肅性；對(duì)隱瞞不報(bào)、壓案不查、包庇護(hù)短的，從嚴(yán)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以達(dá)到教育、懲處一個(gè)人，警示一批人的目的，形成人們良好自覺(jué)的行為習(xí)慣。二是重在防患未然，從源頭上防，分層級(jí)多組織開(kāi)展預(yù)防性督促檢查活動(dòng)，對(duì)易發(fā)崗位、職位明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反“黨紀(jì)法規(guī)”的苗頭性隱患，及時(shí)進(jìn)行警示誡勉談話(huà)。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，凡單位發(fā)生“腐敗問(wèn)題”，除追究涉案人員責(zé)任外，按相關(guān)規(guī)定追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以增強(qiáng)執(zhí)行反腐倡廉工作的紀(jì)律保障。□
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　　責(zé)編：周蕾