危機(jī)公關(guān)中政府新聞發(fā)言人對(duì)政府形象的影響

　　【摘 要】近些年來(lái)，我國(guó)頻頻發(fā)生重大的突發(fā)性公共危機(jī)事件，政府新聞發(fā)言人的表現(xiàn)備受公眾關(guān)注。一方面，政府發(fā)言人理性的發(fā)言滿(mǎn)足了公眾的知情權(quán)、有效處理了公共危機(jī)事件；另一方面其處理方法的不當(dāng)，會(huì)給政府危機(jī)處理帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。本文以近年來(lái)一些資料和文獻(xiàn)關(guān)于政府發(fā)言人在危機(jī)公關(guān)中對(duì)政府形象的影響的研究為對(duì)象，進(jìn)行分析整理，對(duì)其主體概念和研究范圍進(jìn)行了總結(jié)。
　　【關(guān)鍵字】危機(jī)公關(guān) 新聞發(fā)言人 政府形象
　　認(rèn)識(shí)政府新聞發(fā)言人的重要性和作用，完善新聞發(fā)言人制度，避免由于其不當(dāng)做法帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，將有利于政府獲得公眾的支持和理解，以動(dòng)員全社會(huì)共同攜手解決危機(jī)，甚至轉(zhuǎn)危為機(jī)，重塑政府良好的公眾形象。例如2008年5月12日汶川大地震，我國(guó)政府做到了前所未有的公開(kāi)透明，即時(shí)通過(guò)政府發(fā)言人和主流媒體對(duì)外公布了災(zāi)難信息，此舉得到了國(guó)內(nèi)外的一致稱(chēng)贊和支持。正是由于正確的運(yùn)作，危機(jī)才沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)大，而是在全社會(huì)的共同努力下，一步步得到了解決，我國(guó)政府也贏得了全世界的支持和尊重。本文著重探討在危機(jī)頻發(fā)的現(xiàn)今，政府新聞發(fā)言人所存在的不足方面和帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，以便于其完善和進(jìn)步，更好地為政府和社會(huì)服務(wù)。
　　一、關(guān)于政府危機(jī)公關(guān)的研究
　　危機(jī)公關(guān)研究始于美國(guó)對(duì)古巴導(dǎo)彈事件的危機(jī)研究，在中國(guó)，多是企業(yè)公關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行危機(jī)公關(guān)研究，政府領(lǐng)域的危機(jī)公關(guān)研究由于其起步較晚，涉及并不深。2003年我國(guó)“非典”事件后，由于瞞報(bào)謊報(bào)造成的損失讓學(xué)者和有關(guān)單位意識(shí)到政府危機(jī)管理的重要性，政府危機(jī)管理才開(kāi)始成為研究者爭(zhēng)相研究的對(duì)象。但是我國(guó)的政府危機(jī)公關(guān)的實(shí)踐和理論多是對(duì)外國(guó)成熟理論的照搬，或者是直接引自于企業(yè)危機(jī)公關(guān)的研究成果，沒(méi)有做到符合我國(guó)國(guó)情，因地制宜因時(shí)制宜地進(jìn)行政府危機(jī)公關(guān)研究。
　　從文獻(xiàn)檢索結(jié)果來(lái)看，我國(guó)對(duì)于政府危機(jī)公關(guān)的研究大多是站在公共管理學(xué)角度，從解釋原因出發(fā)，繼而探尋解決的辦法，完善政府的管理體制，從而塑造好的政府形象，以達(dá)到好的危機(jī)公關(guān)效果，從新聞傳播學(xué)角度的研究不多。
　　我國(guó)從事研究政府危機(jī)管理的學(xué)者出版了很多專(zhuān)著。王曉君的《政府危機(jī)管理法律問(wèn)題研究》、徐偉新的《國(guó)家和政府的危機(jī)管理》、肖鵬英的《危機(jī)管理》、李經(jīng)中的《政府危機(jī)管理》等，這些著作研究政府危機(jī)管理的角度都是管理學(xué)，很少有專(zhuān)門(mén)研究政府危機(jī)公關(guān)的。
　　關(guān)于政府危機(jī)公關(guān)的論文有很多。這些論文有的是結(jié)合具體事例研究政府危機(jī)公關(guān)，如《從SARS危機(jī)談?wù)C(jī)公關(guān)》、《從“香蕉致癌”事件看政府危機(jī)公關(guān)》、《從哈爾濱市停水事件看政府危機(jī)公關(guān)》等等，這類(lèi)文章以具體事件為出發(fā)點(diǎn)，就事論事，通過(guò)事件透視出政府危機(jī)公關(guān)存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題形成的原因，從而引出作者對(duì)政府危機(jī)公關(guān)的建議；還有的論文是結(jié)合特殊的語(yǔ)境，對(duì)政府在此語(yǔ)境下的危機(jī)公關(guān)進(jìn)行解讀分析，進(jìn)而提出意見(jiàn)和建議，如蘇州大學(xué)碩士研究生李欣的畢業(yè)論文《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府危機(jī)公關(guān)研究》，蘭州大學(xué)碩士研究生安德力ONBI2+AlGgY8WZ+I5eangBwF2NFQHdWvqYU2Wi5Kuxc=的畢業(yè)論文《危機(jī)傳播語(yǔ)境下政府、媒體、公眾信息傳播機(jī)制構(gòu)建研究》，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院陳芳侶的《新媒體環(huán)境下的政府危機(jī)公關(guān)?——以今年公共危機(jī)事件為例》，這些文章都是結(jié)合特殊的環(huán)境，探討此時(shí)的政府危機(jī)公關(guān)處理與傳統(tǒng)的政府公共危機(jī)處理的不同之處，對(duì)政府有效的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，成功進(jìn)行危機(jī)公關(guān)提供一些建議。
　　二、關(guān)于新聞發(fā)言人制度
　　就我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度的研究，大概可以分為以下幾個(gè)方面：1、新聞發(fā)言人的緣起、涵義；2、我國(guó)新聞發(fā)言人制度的產(chǎn)生與發(fā)展；3、我國(guó)新聞發(fā)言人制度的困境、如何完善；4、在傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科背景下對(duì)我國(guó)新聞發(fā)言人進(jìn)行研究等等。
　　眾所周知，我國(guó)新聞發(fā)言人研究興起的助推事件是2003年的“非典”危機(jī)，政府發(fā)言人和政府發(fā)言人制度的研究也由此而起。自此之后，政府新聞發(fā)言人的作用和重要性得以體現(xiàn)，推動(dòng)了我國(guó)學(xué)者對(duì)于新聞發(fā)言人和新聞發(fā)言人制度的理論研究。同時(shí)，也對(duì)新聞發(fā)言人制度進(jìn)行了理論方面的探討，代表性著作有2005年出版的新聞發(fā)言人系列教材：《發(fā)言人策略與技巧》、《新聞發(fā)言人實(shí)務(wù)》、《中外新聞發(fā)布制度比較》等；楊正泉主編的《新聞發(fā)言人理論與實(shí)踐》，這本書(shū)在理論上有所突破，例如在從傳播學(xué)角度對(duì)新聞發(fā)言人的定義、新聞發(fā)言人應(yīng)具備的素質(zhì)、危機(jī)新聞的發(fā)布時(shí)機(jī)、危機(jī)管理的制度分析、新聞發(fā)言人的形象設(shè)計(jì)等方面，提出了許多獨(dú)到的看法，運(yùn)用大量的案例，實(shí)際指導(dǎo)作用大；王宏偉在其編著的《突發(fā)事件應(yīng)急管理：預(yù)防、處置與恢復(fù)重建》中也有專(zhuān)門(mén)的章節(jié)提到新聞發(fā)言人制度，其關(guān)注的重點(diǎn)是如何使新聞發(fā)言人發(fā)揮重大的作用，提出了新聞發(fā)言人制度在運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題，如做好新聞發(fā)言人培訓(xùn)工作、建立發(fā)言人責(zé)任追究制度等，從新聞發(fā)言人制度的源頭，新聞發(fā)言人的個(gè)人素質(zhì)等方面，減少新聞發(fā)言人制度在運(yùn)行過(guò)程中所要面臨的問(wèn)題。
　　相關(guān)的學(xué)術(shù)論文有廣西大學(xué)邵滿(mǎn)春的《政治傳播學(xué)視野下的我國(guó)新聞發(fā)言人制度》、上海交通大學(xué)姚雪芬《危機(jī)管理中新聞發(fā)言人制度研究》、中國(guó)傳媒大學(xué)史文芳的《從傳播學(xué)角度解讀當(dāng)前的政府形象——淺析我國(guó)新聞發(fā)言人制度》，還有李興的《論我國(guó)新聞發(fā)言人的培養(yǎng)與管理》、張衛(wèi)華的《解讀新聞發(fā)言人制度》。就傳播學(xué)角度來(lái)看，這些論文從政府形象、信息和公眾之間的關(guān)系入手，探討我國(guó)新聞發(fā)言人制度的原則和面臨的實(shí)際問(wèn)題，提出新聞發(fā)言制度應(yīng)從國(guó)家、公眾以及政治運(yùn)作過(guò)程的需求出發(fā)，三者相互協(xié)調(diào)、共同考慮，設(shè)定一條滿(mǎn)足三方需求的信息發(fā)布議程，引導(dǎo)大眾傳媒的傳播議程，進(jìn)而形成整個(gè)社會(huì)的公關(guān)議程。這些研究通過(guò)分析有關(guān)新聞發(fā)言人制度的案例，歸納一些新聞發(fā)布制度的經(jīng)驗(yàn)，反思我國(guó)的不足之處，為健全和完善我國(guó)政府發(fā)言人提供借鑒。
　　三、危機(jī)公關(guān)與新聞發(fā)言人的研究綜述
　　從期刊網(wǎng)論文檢索的情況來(lái)看，已有不少學(xué)者開(kāi)始關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域。如西北大學(xué)的郭瓊、黃建友發(fā)表在《陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》上的《政府在危機(jī)公關(guān)中設(shè)立新聞發(fā)言人制度的意義》一文，從我國(guó)的背景出發(fā)，談到將新聞發(fā)言人制度化對(duì)于信息公開(kāi)、化解危機(jī)、設(shè)置輿論議程、塑造政府形象的重要意義。鄭州大學(xué)廣播電視學(xué)碩士馬麗敏的《突發(fā)事件中新聞發(fā)言人的危機(jī)公關(guān)》一文，通過(guò)分析突發(fā)性公關(guān)事件中政府發(fā)言人的重要作用，提出了我國(guó)目前在此類(lèi)事件中信息發(fā)布的問(wèn)題，結(jié)合了公關(guān)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)的相關(guān)知識(shí)，提出了政府新聞發(fā)言人應(yīng)該具備的各方面素質(zhì)，以及危機(jī)公關(guān)處理過(guò)程中應(yīng)遵循的原則和應(yīng)對(duì)策略。張丹在《危機(jī)公關(guān)中政府設(shè)立新聞發(fā)言人的意義》一文中提到隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)分層趨勢(shì)的加劇，我國(guó)頻繁發(fā)生突發(fā)性的公共危機(jī)，政府作為公共事務(wù)的管理者，必然要承擔(dān)起危機(jī)管理的責(zé)任，新聞發(fā)言人制度化對(duì)于塑造政府形象、滿(mǎn)足公眾需求、保持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面具有重要意義，同時(shí)也有助于建立政府與媒體的良好互動(dòng)關(guān)系，起到化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)的作用?！?br/>　　
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