公共頻道體制下縣電視臺(tái)職能轉(zhuǎn)變的尷尬與出路

　　【摘 要】20世紀(jì)90年代，針對(duì)廣電系統(tǒng)出現(xiàn)的“散、爛、亂、小”問題，具有中國(guó)特色的電視公共頻道應(yīng)時(shí)而生。制度改革設(shè)計(jì)者的初衷是通過設(shè)立省級(jí)公共頻道實(shí)現(xiàn)“四級(jí)辦電視”到“三級(jí)辦電視”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)縣廣播電視臺(tái)自辦頻道向播出時(shí)段的調(diào)整。然而伴隨著我國(guó)廣播電視事業(yè)的快速發(fā)展，縣電視臺(tái)的職能不僅未能按照預(yù)設(shè)的改革路徑轉(zhuǎn)變，而是自發(fā)式做大，追求頻道數(shù)量上的擴(kuò)張，這也使其陷入內(nèi)在發(fā)展擴(kuò)容與外在政策受限的尷尬處境。只有地方黨委、公共頻道、行政主管部門三方合力，對(duì)縣電視臺(tái)在職能改革、播出平臺(tái)和監(jiān)管力度等方面給予關(guān)注重視，才能解決好縣電視臺(tái)在職能轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的尷尬。
　　【關(guān)鍵詞】縣電視臺(tái) 四級(jí)辦電視 公共頻道 職能轉(zhuǎn)變
　　隨著我國(guó)廣播電視事業(yè)的不斷發(fā)展，針對(duì)“四級(jí)辦電視”中存在的“散、爛、亂、小”等問題，廣播電視行政主管部門于1996年提出了對(duì)播出機(jī)構(gòu)及其頻道實(shí)行“控制總量，調(diào)整機(jī)構(gòu)”的要求，從2002年7月1日開始，我國(guó)各省同時(shí)推出省級(jí)電視公共頻道。公共頻道的開播，將原有的“四級(jí)辦電視”改為“三級(jí)辦電視”，這意味著縣級(jí)電視臺(tái)所辦的自辦節(jié)目頻道將全部取消，把主要職能轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)播中央、省和市級(jí)電視臺(tái)的節(jié)目。
　　時(shí)隔幾年后的今天，當(dāng)我們把目光再次投向我國(guó)縣級(jí)電視臺(tái)時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)量的縣級(jí)電視臺(tái)并沒有完成在公共頻道體制下自身職能的轉(zhuǎn)變，它們?cè)诂F(xiàn)有政策的局限下尷尬生存。
　　一、縣電視臺(tái)現(xiàn)狀
　　1、縣電視臺(tái)轉(zhuǎn)播公共頻道節(jié)目的隨意性大
　　按照職能轉(zhuǎn)變的要求，縣級(jí)電視臺(tái)除了在規(guī)定的時(shí)段內(nèi)插播當(dāng)?shù)匦侣?、專題、本地特色文藝節(jié)目以及廣告外，其它時(shí)間都必須完整轉(zhuǎn)播本省公共頻道節(jié)目。就目前縣級(jí)電視臺(tái)實(shí)際執(zhí)行轉(zhuǎn)播工作的過程來(lái)看，效果卻并不盡如人意。
　　以福建電視臺(tái)公共頻道2007年6月、8月先后兩次對(duì)福建全省、縣、市公共頻道覆蓋情況的調(diào)查為例，福建全省各地在調(diào)查期間有轉(zhuǎn)播公共頻道節(jié)目的電視臺(tái)，85%以上都不能按規(guī)定要求插播①。
　　2、縣級(jí)電視臺(tái)以改進(jìn)自辦新聞節(jié)目質(zhì)量來(lái)提升存在感
　　作為我國(guó)廣播電視最基層的宣傳陣地，縣級(jí)電視臺(tái)具有第一時(shí)間報(bào)道縣域新聞的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)它也是當(dāng)?shù)攸h委政府發(fā)布重大決策和重要信息的主戰(zhàn)場(chǎng)。地緣和文化背景相通，讓縣級(jí)電視臺(tái)和當(dāng)?shù)厝罕娋哂刑烊坏慕咏浴?br/>　　一方面，縣級(jí)電視臺(tái)開始從以往會(huì)議新聞、領(lǐng)導(dǎo)視察新聞的報(bào)道模式中跳出來(lái)，新聞風(fēng)格逐漸親民，逐步有意識(shí)的開始將新聞選題瞄準(zhǔn)民生，反映民情，觀照國(guó)家宏觀政策變化對(duì)本地生活的影響。
　　另一方面，時(shí)下縣級(jí)電視臺(tái)對(duì)本地突發(fā)事件的報(bào)道更為主動(dòng)。他們開始嘗試通過與網(wǎng)絡(luò)媒體的合作，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布的多元化。2010年2月15日，12時(shí)56分，位于云南省楚雄自治州的元謀縣境內(nèi)發(fā)生了5.1級(jí)地震。地震發(fā)生后半小時(shí)，元謀電視臺(tái)記者趕往震中地區(qū)進(jìn)行采訪。大約兩小時(shí)后，前線記者與國(guó)內(nèi)知名視頻網(wǎng)站土豆網(wǎng)進(jìn)行了電話連線。隨后，震中的最新情況借助土豆網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布。
　　上述這些轉(zhuǎn)變和嘗試，在一定程度上提升了縣級(jí)電視臺(tái)的新聞質(zhì)量，同時(shí)也強(qiáng)化了受眾對(duì)本地頻道的認(rèn)同感。
　　3、盜播影視劇仍是拉動(dòng)縣級(jí)電視臺(tái)廣告創(chuàng)收的重要手段
　　2002年國(guó)家廣電總局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)公共頻道管理工作的通知》文件中明確規(guī)定：“縣（市）廣播電視播出機(jī)構(gòu)不得插播影視劇和談話類等專題、競(jìng)猜類等非本地特色的文藝節(jié)目?！币簿褪钦f，縣級(jí)電視臺(tái)從政策上講，并沒有影視劇的播出權(quán)，但就現(xiàn)狀看，盜播電影、電視劇仍然是大多數(shù)縣級(jí)電視臺(tái)廣告創(chuàng)收的重要手段。
　　在“首屆廣播電視版權(quán)監(jiān)控及正版發(fā)行研討會(huì)”上，來(lái)自中國(guó)音像協(xié)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，“我們不少電視臺(tái)擅自播出未經(jīng)授權(quán)的電影、電視劇的違規(guī)程度上，縣級(jí)電視臺(tái)最為嚴(yán)重?！雹?br/>　　目前縣級(jí)電視臺(tái)的影視劇片源渠道來(lái)源混雜，但大致有以下三類：一是自行在市場(chǎng)上購(gòu)買已發(fā)行的影視劇DVD；二是通過轉(zhuǎn)錄付費(fèi)頻道播出的影視劇獲得片源；三是通過民營(yíng)廣告公司購(gòu)買或選擇其提供的帶有少量貼片廣告的免費(fèi)影視劇。
　　縣級(jí)電視臺(tái)通過出售欄目冠名、角標(biāo)廣告，播放中途插播廣告等形式獲得經(jīng)濟(jì)收益。值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，廣告審核制度在一些地區(qū)形同虛設(shè)，使得縣級(jí)電視臺(tái)逐漸成為虛假?gòu)V告發(fā)布的重災(zāi)區(qū)。
　　二、縣電視臺(tái)現(xiàn)狀之原因
　　通過對(duì)縣電視臺(tái)的現(xiàn)狀分析我們看到，公共頻道體制下的縣電視臺(tái)在客觀進(jìn)步與問題矛盾中生存。那么，造成這一現(xiàn)狀的原因有哪些呢？
　　1、“三級(jí)辦電視”削弱了地方黨政行政權(quán)力
　　自1983年在全國(guó)第十一次廣播電視工作會(huì)議上提出“四級(jí)辦電視”方針后，縣電視臺(tái)一直受到廣電行政主管部門和地方黨委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。隨著廣播電視改革的不斷深化，廣播電視行政主管部門將原來(lái)的“四級(jí)辦電視”轉(zhuǎn)為“三級(jí)辦電視”。實(shí)現(xiàn)“四級(jí)辦電視”到“三級(jí)辦電視”的轉(zhuǎn)變，其初衷是為全面推進(jìn)市（地）、縣（市）廣播電視播出機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作創(chuàng)造條件，為市（地）、縣（市）廣播電視部門更好地完成轉(zhuǎn)播中央和省級(jí)廣播電視節(jié)目的任務(wù)提供保障。但就地方黨委和政府的角度出發(fā)，這種改革顯然是不符合地方利益的。一部分地方黨委、政府認(rèn)為，推進(jìn)縣電視臺(tái)職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)，意味著在自身財(cái)政投入基本不變的情況下，行政權(quán)力受到削弱。從某種程度上講，影響到地方黨委政府宣傳工作的集中開展。
　　2、縣電視臺(tái)自身生存需要
　　作為事業(yè)單位的縣電視臺(tái)，日常工作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自當(dāng)?shù)卣呢?cái)政撥款和廣告經(jīng)營(yíng)。在“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的背景下，廣告收入的好壞直接關(guān)系到電視臺(tái)工作能否正常開展。由于縣電視臺(tái)受到收視覆蓋窄、整體辦臺(tái)水平較低以及專業(yè)人員較少等主客觀因素局限，特別是中西部貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣電視臺(tái)，廣告創(chuàng)收相對(duì)困難。
　　但是，這并不意味著縣電視臺(tái)在市場(chǎng)中完全沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。就目前縣電視臺(tái)的廣告投放來(lái)看，本地客戶的廣告投放占較大比例且相對(duì)穩(wěn)定。本地客戶在縣電視臺(tái)投播廣告，主要看中其兩方面優(yōu)勢(shì)：一是接近目標(biāo)消費(fèi)群體，二是廣告費(fèi)用相對(duì)低廉。雖然上級(jí)行政部門已明確規(guī)定“縣（市）廣播電視播出機(jī)構(gòu)在公共頻道中插播節(jié)目，只能在規(guī)定的時(shí)段內(nèi)插播”，“其它時(shí)間須完整轉(zhuǎn)播公共頻道節(jié)目”。③但在自身廣告創(chuàng)收任務(wù)和客戶廣告投播需求的驅(qū)使下，縣電視臺(tái)中屢屢出現(xiàn)不按規(guī)定時(shí)段轉(zhuǎn)播公共頻道，甚至直接占用公共頻道訊道，自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。
　　3、公共頻道還未能發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)
　　自2002年7月1日起，各省級(jí)及部分市（地）級(jí)電視臺(tái)相繼開設(shè)公共頻道。中國(guó)的公共頻道從無(wú)到有，通過幾年的探索，中國(guó)電視的公共頻道在擔(dān)負(fù)一定行政管理職能的同時(shí)，也成為公共頻道走向公共電視的前奏④。中國(guó)公共頻道的發(fā)展雖取得了一些成績(jī)，但仍然存在諸多問題。主要表現(xiàn)在實(shí)際操作中，僅從行政層面履行了公共頻道向縣電視臺(tái)提供轉(zhuǎn)播節(jié)目來(lái)源的職能，沒有真正的將公共頻道作為縣節(jié)目播出的通道和平臺(tái)。平臺(tái)的開放程度，是縣電視臺(tái)和地方黨政利益保障的前提所在。保障播出平臺(tái)一方面可以使縣電視臺(tái)節(jié)目播出影響范圍得到最大優(yōu)化，另一方面也使地方外宣工作有的放矢。
　　就目前公共頻道的現(xiàn)狀來(lái)看，絕大多數(shù)公共頻道定位不清晰、受眾貼近性較弱。加之我國(guó)縣電視臺(tái)數(shù)量眾多，部分地區(qū)主管部門對(duì)縣電視臺(tái)的監(jiān)管力度不夠，造成縣電視臺(tái)轉(zhuǎn)播公共頻道節(jié)目的隨意性大。上下貫通的公共、共有的頻道優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮。
　　三、現(xiàn)階段縣電視臺(tái)的出路
　　縱觀縣電視臺(tái)的發(fā)展我們不難看出，“四級(jí)辦電視”轉(zhuǎn)為“三級(jí)辦電視”，職能角色的轉(zhuǎn)變無(wú)疑給縣電視臺(tái)帶來(lái)了不小的沖擊。不過我們有理由相信，在媒體整合日益快速的今天，“三級(jí)辦電視”無(wú)疑是一種解決廣電發(fā)展時(shí)期歷史遺留問題的嘗試。在過渡期加快縣電視臺(tái)職能轉(zhuǎn)變，需要以下幾方面協(xié)調(diào)配合：
　　1、地方黨政部門要解放思想，轉(zhuǎn)變宣傳觀念
　　廣播電視作為傳統(tǒng)媒體，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)成為大眾了解信息的權(quán)威渠道。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中新媒體的出現(xiàn)，為受眾提供了更多獲取信息的可能性。隨著使用人群的普及，其影響力不容小視。
　　在新時(shí)期做好宣傳工作，地方黨政部門一方面要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從思想上大力推進(jìn)縣電視臺(tái)的職能轉(zhuǎn)變力度。另一方面可以借助現(xiàn)有的地方黨政網(wǎng)、微博等網(wǎng)絡(luò)媒介傳播途徑和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合縣電視臺(tái)的人力物力資源，嘗試將新媒體作為宣傳新陣地，加速縣電視臺(tái)的職能轉(zhuǎn)變。
　　2、公共頻道要繼續(xù)加大改革探索力度
　　當(dāng)前，各公共頻道應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際，首先要明確自身定位，加大頻道品牌建設(shè)。
　　其次，要進(jìn)一步考慮到地方基層的宣傳需求，通過“三級(jí)辦電視”的垂直管理，加強(qiáng)頻道與基層電視臺(tái)的交流溝通，在做好日常新聞節(jié)目串聯(lián)播發(fā)的同時(shí)，公共頻道可以有針對(duì)性的策劃一些能夠反映各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的大型活動(dòng)，積極調(diào)動(dòng)縣電視臺(tái)的參與熱情，真正為基層電視臺(tái)提供節(jié)目的優(yōu)質(zhì)播出平臺(tái)。
　　3、主管部門要加強(qiáng)對(duì)縣電視臺(tái)的監(jiān)管
　　主管部門加強(qiáng)對(duì)縣電視臺(tái)的監(jiān)管具有兩方面的意義：
　　一是監(jiān)管縣電視臺(tái)是否認(rèn)真轉(zhuǎn)播公共頻道節(jié)目，可以有力的保障公共頻道平臺(tái)輻射面的最大優(yōu)化，提升公共頻道的影響力。
　　二是通過對(duì)縣電視臺(tái)插播當(dāng)?shù)匦侣劶白赞k專題時(shí)間段的監(jiān)管，對(duì)所播內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，有利于凈化熒屏風(fēng)氣，及時(shí)制止影視劇盜播、虛假?gòu)V告發(fā)布等現(xiàn)象在基層電視臺(tái)的蔓延。對(duì)涉及違規(guī)、違法的電視臺(tái)，應(yīng)依照相關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理?！?br/>　　
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　　責(zé)編：姚少寶