法國推進公共服務(wù)體系建設(shè)的主要做法

　　法國是典型的福利國家，其公共服務(wù)體系發(fā)展歷史悠久，積累了許多有益經(jīng)驗。二戰(zhàn)后高速發(fā)展的30年為法國形成公民參與度較高的“公平主導型”公共服務(wù)體系奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。然而，受20世紀80年代以來兩次經(jīng)濟危機的影響，法國經(jīng)濟增速放緩，財政赤字急劇膨脹，失業(yè)率居高不下，政府公共服務(wù)支出難以為繼。2007年薩科齊上臺執(zhí)政后，又先后遭遇經(jīng)濟危機和歐債危機的雙重打擊，薩科齊總統(tǒng)和法國政府不得不對公共服務(wù)體系進行廣泛、深入的改革。
　　
　　法國近年來發(fā)展改革社會
　　公共服務(wù)方面的主要做法
　　第一，培訓與就業(yè)緊密配合，切實保障公民社會安全。受危機影響，法國失業(yè)率大幅上升，居民購買力和社會穩(wěn)定受到嚴重沖擊。為此，政府首先著手改革公民就業(yè)和再就業(yè)政策：一是通過職業(yè)培訓改革幫助實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)《2009年11月24日法》，撥款9億歐元設(shè)立職業(yè)生涯安全基金，推出職業(yè)轉(zhuǎn)型合同，2010年有26萬受益者接受繼續(xù)教育或?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型。二是改善被解雇員工再就業(yè)條件。2009年起，法開始實施個性化再就業(yè)協(xié)議，保證被解雇員工在一年內(nèi)再就業(yè)薪資水平維持不變。三是建立健全服務(wù)監(jiān)督一體化的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。2009年法國政府將幫助求職者的國家就業(yè)總署和救濟失業(yè)者的工商業(yè)就業(yè)協(xié)會整合成統(tǒng)一的就業(yè)中心。該中心在全國設(shè)有930個網(wǎng)點，在負責向失業(yè)者發(fā)放失業(yè)補貼、向求職者提供各類技能培訓機會的同時，還負責監(jiān)督失業(yè)者再就業(yè)情況，停發(fā)拒絕兩份以上有效工作機會者的相關(guān)補貼。四是鼓勵企業(yè)雇用殘障人士。法相關(guān)法律規(guī)定，殘疾人雇用率達到總員工比例6％的企業(yè)可獲政府優(yōu)惠補貼，目前全法有49％的企業(yè)享受這一補貼政策。
　　第二，以政策為保障，力爭弱勢群體住有所居。住房是法國家庭消費的第一大項目，但也是存在問題最多的領(lǐng)域。2002年至今，全國房價平均翻了一番，但居民收入僅增長25％。目前，房源分配不均現(xiàn)象日趨嚴重，在法國居住條件惡劣者或無房戶達360萬。對此，政府加強應(yīng)對措施，一是積極倡導購買自住房。薩科齊當選總統(tǒng)后提出“人人都當房東”的口號，政府針對購買自住房者推行降低銀行貸款利率、發(fā)放購房補貼、直接提供優(yōu)惠等措施。又于2011年1月起加大向弱勢群體的傾斜度，對符合條件者實施無息貸款購房優(yōu)惠政策。二是政府介入保障住房供給。一方面中央政府從市場供給入手鼓勵住房建設(shè)，嚴格執(zhí)行在人口超過5萬的城鎮(zhèn)中，社會住房在新建住房中比例不得低于20％的法律，以增加保障性房源。另一方面，地方政府實行限制房價，大力打擊房產(chǎn)投機行為，同時嚴格廉租房準入標準。這些做法不僅成功抑制了房價上漲，而且基本保證了低收入群體住房問題，成為法國的“社會穩(wěn)定劑”。此外，一些社會公益機構(gòu)還積極動員將社會空置房轉(zhuǎn)為廉租房，并承諾房主可享受大幅減稅待遇和各類補助。
　　第三，以教育公平力促社會公平，為青年人提供走向成功的均等機會。法國重視青少年教育的質(zhì)量與安全，2009年教育開支占GDP比重達6.9％。國民義務(wù)教育涵蓋面廣，成功、勞動和機會均等的思路是法教育政策的核心理念。一是注重國民義務(wù)教育細節(jié)。在保障義務(wù)教育的同時，政府還要求學校為各類學生制定個性化做法：為學習困難的小學生提供每周2小時小范圍個性化輔導，為父母在職、下午四點無法獨自回家的小學生設(shè)置課后輔導；2010年從政府借貸計劃中撥款3億歐元在全國范圍內(nèi)為出身貧寒的優(yōu)秀學生修建12所一流寄宿學校；推動殘障學生入讀普通學校等。二是提高高等院校自主性。為鼓勵創(chuàng)新，恢復法教育大國吸引力，法政府從高等教育層面入手，2010年1月起，在全國84所大學中的51所實行自治，由高校自行負責人才招聘和學校管理，提高學?；盍蛯W生的創(chuàng)新能力，該措施于2011年在全國逐步推廣。三是加強校園安全保障及投入。近年來，法國校園內(nèi)學生打架斗毆等暴力事件屢見不鮮，校園安全受到極大威脅。為此，政府召開校園安全大會，制定若干預防和懲治校園暴力問題的舉措，如對無故曠課學生家長以未履行監(jiān)護職責為由暫停其家庭補貼等，以恢復學校權(quán)威，使學生和教育團隊重獲安全感。美國校園槍擊案和挪威恐怖事件發(fā)生后，法加大資金投入，加強各地校園周邊警力，切實保障教職員工和學生的安全。
　　第四，加大投入與管理，向公民提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。政府在改善醫(yī)療組織方式、提供便捷優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)上采取了許多舉措，一是提高醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面與管理水平。2007年以來，政府加大了醫(yī)院改革力度，并從2010年起設(shè)立大區(qū)醫(yī)療機構(gòu)，充實醫(yī)療資源，加強醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)覆蓋與管理。二是實施適應(yīng)人口老齡化趨勢的公共醫(yī)療計劃。向全國約100萬生活自理困難的老年人提供家庭式醫(yī)療護理，改善老年人及其護理人員的生活質(zhì)量，建立老年人生活護理保障制度。三是提高醫(yī)療信息透明度和監(jiān)管力度。針對日益頻發(fā)的藥品丑聞，法國公共事務(wù)監(jiān)管總局在信息發(fā)布過程中努力提高透明度，從醫(yī)療保健產(chǎn)品安全署財政入手，改變過去向藥企征稅獲得資金的狀況，由國家完全撥款，建立患者和獨立審查機構(gòu)代表制度。
　　第五，提高企業(yè)、家庭參與度，多項舉措并舉，大力改革養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。法國65歲以上老人占總?cè)丝?9.1％，嚴重的人口老齡化趨勢促使政府高度重視養(yǎng)老問題。一是建立以居家為主、機構(gòu)為輔的養(yǎng)老服務(wù)體系。2007年，政府先后推出《安度晚年2007—2009》和《高齡互助2007—2012》兩項全國養(yǎng)老規(guī)劃，提出采取強化措施以保證生活不能自理老人自由選擇是否居家養(yǎng)老，并加強對家庭護理人員的培訓。同時，政府支持發(fā)展各類養(yǎng)老機構(gòu)，全國現(xiàn)有1萬多家養(yǎng)老機構(gòu)，共計70萬張床位。政府承擔選擇公立和非營利養(yǎng)老機構(gòu)(約占機構(gòu)總數(shù)69％)老人的90％養(yǎng)老費，對于其他選擇，政府在評估后給予相應(yīng)補貼。二是大力推行養(yǎng)老服務(wù)券。2006年起，政府在全國推行養(yǎng)老服務(wù)券。具體做法是，企業(yè)可購買養(yǎng)老服務(wù)券并作為福利發(fā)放給員工，使用者憑養(yǎng)老服務(wù)券向養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商要求服務(wù)，供應(yīng)商最終與服務(wù)券發(fā)行商進行結(jié)算。在此過程中，發(fā)行商并不直接提供養(yǎng)老服務(wù)，但負責資金的結(jié)算、監(jiān)督及對供應(yīng)商的整合與培訓工作，這一運行程序較好地促進了整個服務(wù)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提高。三是強力推進退休制度改革。近年來，法國國家財政吃緊，養(yǎng)老金缺口不斷擴大，為在2018年重新實現(xiàn)退休體系的財政平衡，政府于2010年正式通過以推遲退休年齡為主的退休制度改革法案，將法定退休年齡由當前的60歲延長到62歲；延長養(yǎng)老分攤金繳納年限，提高分攤金繳納比例；調(diào)整特殊退休制度，在延長退休年齡問題上采取區(qū)別對待原則。
　　第六，倡導文化大眾化和便民化，增強文化對國民的吸引力和對社會的凝聚力。法國政府認為國家文化和遺產(chǎn)是全民族的寶貴財富，倡導“讓盡可能多的人便利地享受文化生活”。取消公共電視頻道廣告，擺脫收視率束縛，重視向公眾提供內(nèi)容豐富、品質(zhì)精良的電視節(jié)目；對18—25歲青年實行博物館免費制度，使年輕人通過接觸法國甚至全人類最優(yōu)秀的精神和文化作品，提高個人文化內(nèi)涵與修養(yǎng)，增強文化認同感，加強社會凝聚力。
　　第七，推進農(nóng)村復興計劃，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。為縮小農(nóng)村與城市在公共服務(wù)均等化上存在的差距，政府于2010年斥資50億歐元實施農(nóng)村地區(qū)復興計劃。一是增強農(nóng)村地區(qū)與外界的溝通，加強鄉(xiāng)村鐵路和公路交通建設(shè)，提高移動通訊網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率；二是促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展中小型和微型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分開發(fā)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和自然資源；三是切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民物質(zhì)文化生活水平，加強農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是提供資金和政策扶持，提高農(nóng)村地區(qū)自治管理水平。
　　
　　法國公共服務(wù)體系的
　　主要特點和面臨的問題
　　其一，政府將公共服務(wù)作為首要職能，積極推進公共服務(wù)均等化進程。歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，法國公共服務(wù)開支占GDP比重由1935年的25％上升到2008年的52.7％，僅次于瑞典，位列歐盟27國第二位。法國政府在發(fā)展和完善公共服務(wù)體系的過程中堅持普遍性、公平性和互助性三大基本原則，始終將公共服務(wù)視作社會發(fā)展與進步的重要內(nèi)容和經(jīng)濟發(fā)展的重要促進力量。以中央政府為主體、地方政府密切配合的形式，因地制宜，提供了范圍廣、層次高、內(nèi)容多、個性強的服務(wù)選擇。通過加大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，以及在政策上向弱勢群體傾斜，縮小了城鄉(xiāng)差距和貧富差距。法國大力倡導的“公平主導型”社會公共服務(wù)理念，在很大程度上維護了社會和諧與穩(wěn)定。
　　其二，不斷整合公共服務(wù)資源，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。法國中央政府除自身大力投入發(fā)展公共服務(wù)外，還注重發(fā)揮各地方政府作用，設(shè)立地方協(xié)調(diào)員制度，保證權(quán)力下放，同時不斷引入非政府組織、私人部門等社會力量共同參與公共服務(wù)體系的建設(shè)。為進一步優(yōu)化和整合社會公共服務(wù)的質(zhì)量與資源，2009年初，政府開通了公共服務(wù)門戶網(wǎng)站，公民可在該網(wǎng)站上獲取即時信息、政策支持和便捷服務(wù)，極大增強了公共服務(wù)的可及性，形成了公民參與度高、與政府良性互動的公共服務(wù)體系。
　　其三，高水平、高覆蓋的公共服務(wù)為國家財政帶來沉重負擔，社會福利改革引發(fā)社會風潮此起彼伏。高額的社保開支加重了法國國家財政及雇主負擔，高昂的勞動力成本削弱了法企業(yè)競爭力，使法國遭遇“高福利國家危機”。日趨嚴重的人口老齡化及金融危機和歐債危機更使其公共服務(wù)體系在新形勢下遭遇了巨大挑戰(zhàn)。2010年，法國公共財政赤字達1488億歐元，占GDP的7.65％，公共債務(wù)達15960億歐元，占GDP的83％，均大大超過歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的3％和60％的上限。法國福利制度改革勢在必行，但改革首先觸及的是中下層群體的切身利益，民眾自然不愿作出讓步。僅以針對2010年推行的退休制度改革為例，法國八大工會就組織發(fā)動全國跨行業(yè)大罷工十余次，嚴重阻礙了政府改革進程，對社會穩(wěn)定造成沖擊。
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