美國如何塑造國民的政治文化共識

　　美國人的自豪與服從
　　政治文化是指政治體系內(nèi)的人們對于政治的態(tài)度、信仰和價值觀，也包括關(guān)于政治目標(biāo)的知識和信息。政治文化分為主流文化和亞文化。政治亞文化在每一個國家都存在，但如果亞文化過于強(qiáng)大，國家的政治穩(wěn)定、政府的政治合法性、制度運(yùn)行和政策執(zhí)行就都會受到影響。因此，每個國家都會采取措施以實(shí)現(xiàn)公民的政治社會化，塑造國民的政治文化共識。作為一個民族、種族眾多的移民國家，美國在保留各民族文化多樣性的同時，較為成功地宣揚(yáng)了與社會政治、經(jīng)濟(jì)制度相吻合的主流政治文化，構(gòu)建了國民的政治文化共識。表現(xiàn)在日常生活中，就是美國人的自豪感和對體制的服從。
　　美國人對于自己的國家、民族和政體有著令人印象深刻的自豪感。盡管美國目前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貧富分化加劇，對政治表示不滿的人也越來越多，弗朗西斯·福山等學(xué)者對美國政體導(dǎo)致的效率低下、政治交易、財閥統(tǒng)治等現(xiàn)象提出了尖銳的批評，但美國人仍然自信他們是“山巔之城”里的上帝選民，認(rèn)為目前的問題和困難都是暫時的。美國人對他們的歷史和文化仍然感到十分驕傲，對他們所享有的自由權(quán)利深感自豪和滿足。
　　同時，這些為自己所享有的自由倍感滿足和自豪的人們對于公權(quán)力又十分服從。這個邏輯——“不論（代表公權(quán)力的人）對不對，我都要聽他的”——是美國人政治生活中的共識。這方面最典型的例子莫過于美國人對2000年總統(tǒng)大選結(jié)果的態(tài)度。在美國最高法院做出小布什勝選的裁決之后，盡管包括戈爾在內(nèi)的許多美國人對此并不心服口服，但他們接受了該裁決。
　　從另一個角度來看，美國人對制度的絕對服從正是基于他們對制度的認(rèn)同。大多數(shù)美國人認(rèn)為，制度是由我們自己選擇的，所以，遵守制度就是遵守自己的選擇。遵守制度，是一個負(fù)責(zé)任的公民應(yīng)有的素養(yǎng)。美國人沒有深究一個問題，那就是，他們的制度實(shí)際上并未經(jīng)過他們自己的選擇，他們兩百多年前的先輩替他們做了選擇。當(dāng)然這個問題未必重要，重要的是，為什么他們能夠形成這樣的認(rèn)識，也就是說，美國人對制度的認(rèn)同、他們的政治文化共識是如何建立起來的？
　　
　　美國國民政治文化共識的塑造
　　美國國民政治文化共識的塑造的基本途徑是教育和宗教，公益文化機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、志愿者組織、家庭、工作場所則在塑造政治文化共識的環(huán)境和氛圍方面起輔助和支持的作用。
　　一、美國國民政治文化共識的塑造從學(xué)校開始
　　從兩百多年前立國起，美國就一直將教育作為幫助公民做好準(zhǔn)備以參與共和政體、維護(hù)有序自由的首要方式。美國開國元勛接受了一個悖論：“自由的美國，必須是一個在政治信仰上保持高度一致的美國?！边@個悖論的解決有賴于通過教育塑造品德高尚、守秩序的公民。[1]一個與政體保持一致的教育體系，是美國塑造國民政治文化共識的基礎(chǔ)。
　　當(dāng)前美國中小學(xué)教育的一個核心內(nèi)容就是開設(shè)社會科課程，開展公民教育。社會科的課程內(nèi)容綜合了歷史、地理、宗教、經(jīng)濟(jì)、政治、法律的基本知識，幫助學(xué)生理解社會生活的組織方式、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式和全球化變革，引導(dǎo)學(xué)生領(lǐng)會并認(rèn)同美國的價值觀和政治制度，培育學(xué)生參與公共生活的能力。公民教育的內(nèi)容圍繞《獨(dú)立宣言》和《美國憲法》展開，涉及立憲制度，政治傳統(tǒng)，聯(lián)邦、州和地區(qū)的級別體系，公民參與以及公民的權(quán)利與義務(wù)等。公民教育以培育學(xué)生的公民知識、技能和品性為目的。為了保證教學(xué)質(zhì)量，社會科課程和公民教育都有明確的考察標(biāo)準(zhǔn)。
　　在所有標(biāo)準(zhǔn)中，歷史和實(shí)踐都是社會科和公民教育的核心內(nèi)容。歷史是培育青少年民族自豪感最重要的來源，實(shí)踐則幫助他們鍛煉才干，內(nèi)化價值觀。在課程設(shè)置上，依據(jù)兒童的心理和思維成長特征，各年級教學(xué)內(nèi)容取向呈現(xiàn)循序漸進(jìn)的特征。以歷史教學(xué)為例，在小學(xué)階段，主要教授學(xué)生認(rèn)識代表美國的標(biāo)志，學(xué)習(xí)美國歷史中的經(jīng)典故事；在中學(xué)階段則要系統(tǒng)學(xué)習(xí)美國歷史，學(xué)習(xí)美國憲法和政治制度及其由來。
　　由于以“培養(yǎng)公民”為導(dǎo)向，美國中小學(xué)學(xué)生的歷史學(xué)習(xí)指向?qū)嵺`，以“激發(fā)孩子們的愛國心”[2]為目的，美國的歷史教科書以美國的“成就和價值”為主要內(nèi)容，對于失敗或與美國價值觀不相吻合的史實(shí)通常緘口不言。美國歷史學(xué)家詹姆斯·洛溫的著作《老師的謊言：美國歷史教科書中的錯誤》以豐富的例證批判了美國中學(xué)歷史教科書對史實(shí)的刻意隱瞞和歪曲。固然，《老師的謊言》的出版說明美國并不禁止學(xué)者和歷史愛好者拋開教科書去探求歷史真相，但事實(shí)是，六分之五的美國人除了在高中階段外沒有上過美國歷史課，中學(xué)歷史教科書給他們的關(guān)于美國一向光輝燦爛的印象已經(jīng)根深蒂固，青少年對國家、制度的認(rèn)同已經(jīng)形成。只要不是出現(xiàn)重大的社會變故，這種印象和認(rèn)同注定要伴隨他們一生。
　　在實(shí)踐方面，美國政府、學(xué)校和公民教育非政府組織鼓勵學(xué)生參與學(xué)校和社區(qū)的管理和服務(wù)工作，參與公共事務(wù)，有的州還將學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)作為必修內(nèi)容。通過將課程學(xué)習(xí)與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的公民意識、社會責(zé)任感和合作精神。通過鼓勵學(xué)生參與公共事務(wù)和對公共事務(wù)發(fā)表見解，增強(qiáng)學(xué)生的政治效能感，幫助學(xué)生掌握成為積極公民必備的技能，促進(jìn)學(xué)生對美國政體及其所依托的基本原則和價值觀的理解，培養(yǎng)遵守規(guī)則的習(xí)慣和運(yùn)用規(guī)則能力，使學(xué)生能夠應(yīng)用合法程序管理沖突。
　　二、美國國民政治文化塑造的第二個基本途徑是宗教
　　美國是一個不折不扣的基督教國家，至今仍有將近80%的居民信奉基督教。像塞繆爾·亨廷頓這樣傾向保守的學(xué)者甚至認(rèn)為，離開了“盎格魯—新教”文化，美國的國民認(rèn)同、國家特性就將不復(fù)存在。雖然美國憲法確立了 “政教分離”原則，但分離開的僅僅是作為機(jī)構(gòu)的“政府”和“教會”，美國宗教和政治間的密切關(guān)系仍然存在。在政治生活中，美國的政治家與媒體經(jīng)常借“上帝”的名義來推動世俗政治事務(wù)。美國總統(tǒng)的就職典禮上，新任總統(tǒng)要手按《圣經(jīng)》宣誓。在就職演說里，新任總統(tǒng)也總是力圖借用宗教表述，來描述其施政綱領(lǐng)。在美國面臨危難時刻時，上帝更是政治家用以鼓舞士氣，動員民眾的法寶。
　　上帝在美國的政治影響力源于美國歷史的賦予。在殖民地時期的新英格蘭，教會是指導(dǎo)社會生活的權(quán)威，控制著城鎮(zhèn)議會、政府、教育等重要公共事務(wù)。在獨(dú)立戰(zhàn)爭時期，上帝是殖民地人民反抗母國的信心來源。清教傳統(tǒng)至今是美國主流文化的核心組成部分，“山巔之城”和“第五幕”[3]的自我期許激勵美國人遵循《圣經(jīng)》的啟示，孜孜不倦地追求一個享有充分自由的共同體（commonwealth）并認(rèn)為自己確實(shí)做到了。在這個意義上，維護(hù)上帝的地位同時也是維護(hù)美國的自我神化，維系美國民眾對國家、對美國制度的認(rèn)同。離開了上帝，“美國例外論”就無以為繼，美國對內(nèi)的凝聚力和對外的領(lǐng)導(dǎo)地位就失去合法性。正如瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所美籍專家香農(nóng)·凱利所指出的：美國絕不可能允許“宗教革命”的存在。
　　 防止宗教革命的方法，一是鞏固基督教在國民日常生活中的主導(dǎo)地位。除了傳統(tǒng)的教會禮拜之外，宗教還運(yùn)用現(xiàn)代傳播媒介滲透人們的生活。在美國不僅有專門的宗教電臺，一天24小時播放各種宗教節(jié)目，各類電視節(jié)目、娛樂中也有宗教的廣闊領(lǐng)地。宗教勢力無時無刻地以上帝的名義向大多數(shù)美國人灌輸符合現(xiàn)代資本主義需要的宗教信條和基本道德規(guī)范。二是將政治的宗教化需求與宗教的政治化傳統(tǒng)相結(jié)合，在“宗教自由”、“政教分離”的原則下構(gòu)建美國“公民宗教”。作為一種意識形態(tài)，“公民宗教”介于宗教的神圣性與公民的世俗性之間，它汲取了不同宗教派別的共同點(diǎn)，并結(jié)合美國自身的歷史而形成，表現(xiàn)為以“上帝選民論”為中心的為美國人所共享的民族自我想象?！吧系圻x民論”一方面支撐起美國人對于美國社會發(fā)展歷程和國家體制的崇拜，消解了公民對美國基本價值觀和政治、經(jīng)濟(jì)制度的質(zhì)疑；另一方面要求公民勤奮、努力，遵守法律和道德規(guī)范，培養(yǎng)了公民對體制的服從。以“上帝選民論”為核心，融合美式個人主義、實(shí)用主義價值觀的美國“公民宗教”超越了教派界限，避免了宗教政治容易導(dǎo)致的派別沖突，在多元的美國起到了體制合法化、社會秩序維護(hù)和民族精神凝聚的作用。[4]
　　
　　三、美國國民政治文化共識塑造的其他途徑包括公益文化機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、志愿者組織和家庭等
　　美國僅有兩百多年歷史，但美國人對歷史的重視使得美國的歷史景點(diǎn)、展覽館、博物館分布非常密集。美國各級政府也都有游人開放日。在首都華盛頓，博物館星羅棋布，展覽是政治之外最重要的城市功能。像美國歷史博物館、美國自然歷史博物館、美國藝術(shù)博物館、航空航天博物館、美國國會大廈、國會圖書館、白宮、華盛頓紀(jì)念碑這樣的規(guī)模宏偉、建筑精美、搜羅極致的場所所展現(xiàn)的美國文明，在不知不覺中影響人們認(rèn)同美國的優(yōu)越性、美國的價值觀念和政治制度。美國的這些公益文化機(jī)構(gòu)大多免費(fèi)向游人開放，或有免費(fèi)開放的日期。這擴(kuò)大了展覽的受眾范圍，也提高了參觀者的主人翁感受。
　　美國的非政府機(jī)構(gòu)和志愿者組織在公民教育和移民同化方面起著非常重要的作用。美國社會科課程和公民教育的標(biāo)準(zhǔn)是由非政府組織制定的。非政府機(jī)構(gòu)還開展公民教育項目、提供相關(guān)師資培訓(xùn)、參與學(xué)校公民教育過程。非政府機(jī)構(gòu)和志愿者組織還在傳教和移民同化方面發(fā)揮重要作用。在美國的大學(xué)校園或街頭，經(jīng)常有教會志愿者向行人發(fā)放《新約》小冊子、關(guān)于世界末日的警告，或教會活動的邀請函，提請接受者“親近上帝”。志愿者組織還承擔(dān)成年移民的同化工作。他們?yōu)槌赡暌泼耖_設(shè)英語、會計、保險、法律等方面的知識培訓(xùn)，在幫助移民融入美國生活的同時熟悉美國歷史和美國憲法，以促進(jìn)這些移民接受美國價值觀，從心靈上忠誠于美國。
　　家庭成員、同齡人、工作伙伴之間往往分享共同的政治文化。雖然美國公民在個體層面上對具體公共政策、黨派、政治領(lǐng)導(dǎo)人可能有不同見解，但對于美國制度的核心部分：公民權(quán)利、民主原則和美國憲法基本少有分歧。在人際交往中，這些已經(jīng)形成的共識容易通過代際關(guān)系和伙伴關(guān)系得以延續(xù)。
　　
　　美國塑造國民政治
　　文化共識的經(jīng)驗(yàn)
　　探究美國塑造國民文化共識的方式，可總結(jié)如下經(jīng)驗(yàn)以資借鑒：
　　其一、求同存異，達(dá)成多元文化與一元意識形態(tài)的統(tǒng)一。美國在塑造國民政治文化共識的過程中，并不要求移民、少數(shù)族裔、非基督教徒改變原有的生活方式和信仰，相反，文A9EDONhy/ZI+/zsnijuoyQ==化多元原則鼓勵不同民族、種族保留自己的傳統(tǒng)語言、風(fēng)俗及文化。美國將培養(yǎng)學(xué)生的跨文化適應(yīng)能力，消除民族、種族、性別、宗教、社會階層等方面存在的偏見和歧視，創(chuàng)造更為平等的社會環(huán)境列為社會科教育的目的之一，并在立法上予以保障。1964年的《公民權(quán)利法》，規(guī)定公立學(xué)校不能實(shí)行種族歧視，1968年的《雙語教育法》要求為移民子女設(shè)置雙語教學(xué)。2001年的《初等與中等教育法》，即《不讓一個孩子掉隊法案》，要求學(xué)校為少數(shù)族裔學(xué)生提高學(xué)業(yè)成就。文化多元原則在美國國民政治文化共識的塑造中是一個“一箭雙雕”的策略選擇，它一方面順應(yīng)美國多民族的社會特征和全球化趨勢的必然要求，另一方面體現(xiàn)了美國的個人主義核心價值觀。文化多元是人人平等和天賦 “追求幸福的權(quán)利”這些信仰的必然邏輯結(jié)果。此外，“追求幸福的權(quán)利”在給予各民族保留傳統(tǒng)文化權(quán)利的同時，更給予少數(shù)族裔的個人不受其種族文化背景限制，自愿融入美國主流文化的權(quán)利。藉此，美國在多元文化基礎(chǔ)上達(dá)成了意識形態(tài)的一元化，在尊重公民選擇權(quán)的基礎(chǔ)上塑造了政治文化共識。美國“公民宗教”的構(gòu)建，也體現(xiàn)了多元文化與一元意識形態(tài)統(tǒng)一的原則。
　　其二、突出公民的主體性，將共識塑造的過程隱蔽化，令公民“自主地”選擇主流價值觀。這一點(diǎn)首先體現(xiàn)在中小學(xué)社會科課程當(dāng)中。美國的教育理念認(rèn)為，教育的目的在于培養(yǎng)學(xué)生的自我鑒別能力和自我控制能力，因此，在課堂教學(xué)中，教師并不給出關(guān)于價值判斷、道德選擇的答案，而是通過案例引導(dǎo)學(xué)生做出自己的選擇。當(dāng)然，案例可以經(jīng)過選擇，這一過程已經(jīng)足夠引導(dǎo)學(xué)生做出符合美式道德觀和價值觀的“自主”判斷。另外，如上文所述，美國注重以實(shí)踐的方式進(jìn)行公民教育。由于發(fā)揮了學(xué)生的主體性，學(xué)生在課堂上“自由”思考和在實(shí)踐中身體力行得來的價值觀念和道德判斷，更像是自由選擇而非被動社會化的結(jié)果。其次，在共識塑造的修辭上，美國公民能時刻感受到自己是國家的主人。美國憲法的開首語“我們?nèi)嗣瘛保╓e the people）在美國隨處可見，它出現(xiàn)在費(fèi)城憲法大廳這樣的歷史景點(diǎn)上，出現(xiàn)在各個歷史博物館，也出現(xiàn)在非政府機(jī)構(gòu)美國公民教育中心的項目命名上（該中心開展的六個項目中，有兩個以“我們?nèi)嗣瘛泵?，分別是“我們?nèi)嗣瘢汗衽c憲政”、“我們?nèi)嗣瘢汗耩B(yǎng)成”，另外還有一個項目與“我們?nèi)嗣瘛庇嘘P(guān)，為“代議制在美國：人民的聲音”[5]）。在英雄歷史人物的宣傳上，英雄總是被接受為全民族的驕傲，是屬于每一個公民的先輩，而不僅僅是某一個黨派的杰出人物。共和黨人對杰斐遜的認(rèn)同與民主黨人對華盛頓的認(rèn)同沒有什么區(qū)別。再次，美國政府不直接參與共識塑造過程，只提供經(jīng)費(fèi)支持。如美國教育部、美國國務(wù)院和美國國際發(fā)展署等機(jī)構(gòu)共同為美國公民教育中心提供資助。學(xué)校、非政府組織、公益文化機(jī)構(gòu)、教會、志愿者在共識塑造中起主力軍作用，這是公民主體性的體現(xiàn)，也使共識塑造過程顯得更為“中立”、可信。共識塑造過程中凸顯公民的主體性這一點(diǎn)，與美國的核心價值觀“自由”相符，在增強(qiáng)了公民的政治效能感和制度認(rèn)同的同時，巧妙地將共識塑造的過程隱蔽化為公民的“自主”選擇，有效地內(nèi)化了公民的制度認(rèn)同和服從。
　　其三、政治宣傳與言論自由的統(tǒng)一：通識教育與學(xué)術(shù)研究的分野。上文提到，作為社會科的核心課程，美國的歷史教育以樹立未來公民的“愛國心和自豪感”為取向。因此，美國的歷史教科書并不嚴(yán)格遵照史實(shí)來編寫。它們美化英雄人物，編造傳奇故事，渲染杰出人物的自我奮斗史，砍去歷史的枝枝蔓蔓，閉口不提階級差別和不平等，只挑選反映美式價值觀的事件和人物來教化學(xué)生。通過歷史教學(xué)，美國的公民普遍相信美國是一個自由、平等、充滿成功機(jī)會的開放社會。關(guān)于美國是自由競爭、充分流動的社會的想象為處于社會不利地位的學(xué)生提供了對未來的期望，同時誘導(dǎo)在社會上處于弱勢的民眾將自身的挫折歸因于個人，而不去質(zhì)疑制度的合理性。美國的歷史教科書讓法國歷史學(xué)家馬克·費(fèi)羅感慨：“這個世界上再沒有哪個國家在一些職業(yè)歷史學(xué)家的真知灼見與教師的基本教學(xué)內(nèi)容之間，存在如此大的差距。”[6]基于言論自由的歷史研究雖然與通識教科書相矛盾，但這個矛盾并不會引起嚴(yán)重的后果。如前所述，在這個高度專業(yè)化的社會，上完高中歷史課后再來關(guān)注歷史的人并不多?？v然羅伯特·馬多克斯出版了《與俄國的不為人知的戰(zhàn)爭》，這場由伍德羅·威爾遜發(fā)起的對蘇聯(lián)的侵略在美國還是如這本書的書名所說的，不為人知。威爾遜的軍事干涉主義和種族主義也一樣不為人知。此外，在面對無法回避的偉大人物的歷史污點(diǎn)時，美國人把這些事實(shí)置放回歷史之中去解釋。在費(fèi)城華盛頓住所遺址上，坦然展示著當(dāng)年華盛頓蓄奴的地下通道的圖片。旁邊的文字說明告訴人們，奴隸制曾經(jīng)真實(shí)地存在于這個自由的國度，不要忘記我們的平等和自由得來不易。通過這樣的解釋，華盛頓的赫赫功勛和高尚道德并不因?yàn)樾钆噬?，因?yàn)樾钆辉偈侨A盛頓個人品行上的污點(diǎn)，而是已經(jīng)得到了糾正的歷史的污點(diǎn)。美國通識教育與學(xué)術(shù)研究的分野，一方面維護(hù)了關(guān)于美國光榮歷史和優(yōu)越體制的完整想象，另一方面并未打破言論自由的基本原則，兩者共同塑造和維護(hù)了美國的政治文化共識。
　　
　　 結(jié) 語
　　美國政治文化共識的塑造總體來說是成功的，但也有不足。比如黑人、還有一些弱勢群體、少數(shù)族裔對美國價值觀、制度的認(rèn)同和服從就遠(yuǎn)不如白人群體。這跟這些群體的實(shí)際社會遭遇有關(guān)。學(xué)習(xí)的理論強(qiáng)調(diào)，在促成某種態(tài)度的出現(xiàn)時，連續(xù)性是極其重要的因素。如果個人就某個政治對象獲得了一組前后連貫的信息，特別是當(dāng)這些信息又涉及到他們自己的活動時，他們就可能對該政治對象形成一套堅定不移的信念。[7]對普通白人來說，一個人從出生到成年，關(guān)于美國政治的基本原則、公民的政治權(quán)利等問題上所接受的信息是基本一致的。從學(xué)校習(xí)得的政治知識能夠解釋政治生活中的日常體驗(yàn)，因此白人能在成年后的社會生活中保持對體制的認(rèn)同和服從。但對處于社會弱勢地位的群體來說，走出校門以后較容易發(fā)現(xiàn)書本知識與現(xiàn)實(shí)生活的不符，發(fā)現(xiàn)階級的代際傳遞，發(fā)現(xiàn)不平等在美國社會生活中所起的作用，因而對制度的認(rèn)同和服從會有所退化。這最終說明，共識塑造可以依賴于策略，但最終需植根于實(shí)踐。
　?。ㄗ髡邌挝唬呵迦A大學(xué)公共管理學(xué)院）
　　（責(zé)任編輯：徐海娜）
　　[1] 迪安·韋布．美國教育史：一場偉大的美國實(shí)驗(yàn)[M]．陳露茜等，譯．合肥：安徽教育出版社，2010．
　　[2] 1925年“美國軍團(tuán)”宣稱的“理想的教科書”的標(biāo)準(zhǔn)。參見：詹姆斯·洛溫．老師的謊言：美國歷史教科書中的錯誤[M]．馬萬利譯．北京: 中央編譯出版社，2009: 334.
　　[3] 殖民時期，清教徒認(rèn)為他們所建立的社會即是圣經(jīng)《啟示錄》中的第五王朝，是人類歷史發(fā)展的最高階段，“千禧年”來到世間的前兆。參見：陳思賢. 西洋政治思想史（近代英國篇）．長春: 吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2008: 85-103．
　　[4] 聶迎聘，傅安洲．論美國公民宗教的內(nèi)涵[J].理論月刊．2