委內(nèi)瑞拉加入南方共同市場(chǎng)的曲折進(jìn)程及前景展望

　　南方共同市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱南共市）是第一個(gè)完全由發(fā)展中國(guó)家組成的共同市場(chǎng)，也是南美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)一體化組織。其正式成員國(guó)包括巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭四國(guó)，聯(lián)系國(guó)有智利、玻利維亞、秘魯、厄瓜多爾和哥倫比亞等。雖然早在2006年南共市就決定接納委內(nèi)瑞拉為新成員，但委歷經(jīng)曲折進(jìn)程，至今未能完成加入南共市的程序，有發(fā)言權(quán)但無(wú)表決權(quán)。據(jù)世界銀行2011年數(shù)據(jù)顯示，委正式加入南共市后，南共市各成員國(guó)的領(lǐng)土總面積將達(dá)1280萬(wàn)平方公里，占南美的71.9%；人口總數(shù)2.522億，占南美的83.5%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)超過(guò)3.5萬(wàn)億美元。[1]這將極大增強(qiáng)南共市的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高其國(guó)際地位。
　　
　　委內(nèi)瑞拉視加入南共市為外交戰(zhàn)略重點(diǎn)，謀求正式加入南共市主要有以下考慮
　　一、對(duì)抗美國(guó)，擴(kuò)大地區(qū)影響力。查韋斯作為“反美斗士”，其內(nèi)政外交無(wú)不體現(xiàn)反美立場(chǎng)。委主導(dǎo)的一體化組織——美洲玻利瓦爾聯(lián)盟更多意義上是反美聯(lián)盟，由于其濃重的意識(shí)形態(tài)色彩，并不能吸引更多南美國(guó)家參與，地區(qū)及國(guó)際影響力相對(duì)有限。而南共市作為拉美地區(qū)最有影響力的區(qū)域一體化組織，其成員國(guó)中有巴西、阿根廷兩大重要新興大國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量可觀，并有著獨(dú)特的地緣政治優(yōu)勢(shì)。委加入南共市可以提高其地區(qū)話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大其反美、反新自由主義的外交陣地，是查韋斯推行南美一體化的重要戰(zhàn)略部署。
　　二、與巴西爭(zhēng)奪南美一體化主導(dǎo)權(quán)。委內(nèi)瑞拉與巴西在對(duì)美國(guó)的態(tài)度及南美一體化理念上存在明顯差異。委內(nèi)瑞拉作為拉美激進(jìn)左翼的地區(qū)領(lǐng)頭羊，強(qiáng)烈批判新自由主義，反對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的美洲自由貿(mào)易區(qū)。而以巴西為代表的溫和左翼則強(qiáng)調(diào)在獨(dú)立自主發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，與美保持正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并注重南美國(guó)家間的力量平衡和總體團(tuán)結(jié)，在牽制委內(nèi)瑞拉等激進(jìn)左翼國(guó)家的同時(shí)，與哥倫比亞等實(shí)行“親美路線”的右翼政府保持友好。在推動(dòng)南美一體化目的及模式問(wèn)題上，查韋斯的主要目的是抗衡美國(guó)，推行政治團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、互助友愛(ài)的全方位一體化模式，主張建成類似于北約的南美洲軍事聯(lián)盟；而巴西倡導(dǎo)民主、團(tuán)結(jié)、和平的一體化模式，主張南美各國(guó)聯(lián)合自強(qiáng)，通過(guò)金融、能源及基礎(chǔ)設(shè)施一體化拉動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，建議加強(qiáng)軍事合作但不主張建立傳統(tǒng)的軍事聯(lián)盟。鑒此，查韋斯政府視南共市為重要的政治平臺(tái)，把加入南共市作為與巴西爭(zhēng)奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并主導(dǎo)地區(qū)一體化的重要途徑。
　　三、加強(qiáng)地區(qū)能源合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)委內(nèi)瑞拉能源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前委日產(chǎn)原油約300萬(wàn)桶，其中向美出口的原油約占其出口總量的54%。查韋斯政府一直尋求降低本國(guó)能源產(chǎn)品對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴程度。加入南共市后，依托這一廣闊平臺(tái)，委可以擴(kuò)大本地區(qū)能源需求市場(chǎng)，大力發(fā)展與南共市成員國(guó)的油氣開(kāi)發(fā)合作，進(jìn)一步貫徹石油出口多元化戰(zhàn)略，使委在拉美乃至世界的能源供應(yīng)格局中發(fā)揮更重要的作用。同時(shí)，通過(guò)南共市在關(guān)稅等方面優(yōu)惠政策，加強(qiáng)委與各成員國(guó)在經(jīng)貿(mào)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，委一度成為南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑最為嚴(yán)重的國(guó)家，也是全球產(chǎn)油國(guó)中經(jīng)濟(jì)衰退最嚴(yán)重的國(guó)家之一。雖然2010年以來(lái)，委經(jīng)濟(jì)獲得恢復(fù)性增長(zhǎng)，但通膨高企、失業(yè)率上升、社會(huì)治安惡化等問(wèn)題依舊突出。委一旦正式加盟南共市，各成員國(guó)間的優(yōu)惠關(guān)稅政策的實(shí)施以及查力推的油氣開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，無(wú)疑為其提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。
　　
　　委加入南共市進(jìn)程緣何艱難曲折
　　1999年，委內(nèi)瑞拉查韋斯政府上臺(tái)之初即提出希望加入南共市。2004年12月，委正式成為南共市聯(lián)系國(guó)。2006年7月，南共市成員國(guó)與委舉行南共市特別首腦會(huì)議，共同簽署委加入南共市的協(xié)議。但根據(jù)該組織憲章《亞松森條約》規(guī)定，該協(xié)議需經(jīng)各成員國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)方能生效。此后，阿根廷和烏拉圭兩國(guó)國(guó)會(huì)先后于2008年通過(guò)該協(xié)議，但巴西和巴拉圭國(guó)會(huì)則多次否決委“入市協(xié)議”。對(duì)此，查韋斯總統(tǒng)曾揚(yáng)言“委隨時(shí)準(zhǔn)備撤回加入該組織的申請(qǐng)”，[2]以示不滿。2009年12月15日，巴西參議院批準(zhǔn)委“入市協(xié)議”，似乎為委加入該組織敞開(kāi)了大門。然而，2010年3月巴拉圭參院外委會(huì)再度否決委“入市協(xié)議”，又為此增加了變數(shù)。此后雖然巴拉圭盧戈總統(tǒng)大力游說(shuō)和推動(dòng)，但右翼控制的巴國(guó)會(huì)反對(duì)態(tài)度毫無(wú)松動(dòng)。為解決委加入南共市的程序難題，2011年12月南共市輪值主席國(guó)烏拉圭總統(tǒng)穆希卡提出修改南共市憲章，使各國(guó)總統(tǒng)具有批準(zhǔn)新成員正式加入的權(quán)利，但該提議遭到巴拉圭議會(huì)強(qiáng)烈抗議，認(rèn)為此舉無(wú)視巴議會(huì)決定，并以退出南共市作為威脅。當(dāng)月，查韋斯總統(tǒng)專程赴南共市第42屆峰會(huì)，呼吁南共市盡快正式接納委內(nèi)瑞拉，以鞏固和加快一體化進(jìn)程。在各成員國(guó)首腦的高度重視下，會(huì)議還專門成立了由高級(jí)官員組成的工作小組，旨在加快委“入市”進(jìn)程。但巴拉圭國(guó)會(huì)表示不會(huì)迫于壓力改變一貫的“拒委入市”立場(chǎng)。2012年3月，工作小組專程赴巴就此問(wèn)題與該國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)行交涉，仍無(wú)果而終。
　　委加入南共市進(jìn)程如此艱難曲折，有以下主要原因：
　　一、質(zhì)疑查韋斯政府的民主性。不少南共市成員國(guó)國(guó)會(huì)議員對(duì)查“獨(dú)裁”政府持批判立場(chǎng)，并堅(jiān)持認(rèn)為，根據(jù)南共市憲章《亞松森條約》明確規(guī)定：民主體制健全與否是獲得成員資格的基本條件。近年來(lái)，查韋斯依托“強(qiáng)人政治”鐵腕治國(guó)，無(wú)論是強(qiáng)力推行“再國(guó)有化”，還是對(duì)新聞媒體進(jìn)行管控，抑或謀求無(wú)限期連任，其一系列施政措施飽受國(guó)內(nèi)外民主人士詬病，被視為是對(duì)委“民主化進(jìn)程”的“倒行逆施”。因此，盡管委加入南共市已獲各成員國(guó)政府首腦同意，但各國(guó)國(guó)會(huì)議員、尤其是右翼議員堅(jiān)決反對(duì)委加盟南共市。其中，以巴西和巴拉圭國(guó)會(huì)“阻委入市”立場(chǎng)尤為強(qiáng)硬。巴西眾、參兩院外委會(huì)于2008年12月和2009年2月分別通過(guò)委“入市協(xié)議”后，巴參院仍“議而不決”，幾經(jīng)推遲，于2009年12月15日才通過(guò)委“入市協(xié)議”。巴拉圭右翼國(guó)會(huì)議員多次表示“查韋斯在任一日，巴拉圭國(guó)會(huì)就不會(huì)通過(guò)委加盟南共市的申請(qǐng)”。2009年11月，巴拉圭國(guó)會(huì)以“委內(nèi)瑞拉與哥倫比亞邊境沖突升級(jí)，委有意挑起戰(zhàn)端”為由，推遲討論委“入市協(xié)議”，并于2010年3月再次否決。2011年由于巴議會(huì)態(tài)度毫無(wú)松動(dòng)，盧戈總統(tǒng)為避免該提案再次遭否決，被迫將其撤回。，巴參議院外委會(huì)主席表示“在當(dāng)前政治條件下，委加入南共市不可行”[3]
　　二、擔(dān)心委激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)外交政策給南共市發(fā)展帶來(lái)不穩(wěn)定性。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，南共市各國(guó)難以獨(dú)善其身，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，巴西、阿根廷等主要成員國(guó)之間的貿(mào)易摩擦明顯加劇。在此背景下，南共市各成員國(guó)對(duì)委加盟心存顧忌：首先，委激進(jìn)左翼理念與南共市發(fā)展宗旨相去甚遠(yuǎn)。查加入南共市重要意圖是反美，并將南共市視為推行反帝、反新自由主義政治理念的重要平臺(tái)。南共市各成員國(guó)提倡以協(xié)商一致的民主原則推動(dòng)次區(qū)域經(jīng)貿(mào)和政治全面一體化，對(duì)查韋斯政府激進(jìn)左翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并不認(rèn)同。為此，各國(guó)朝野對(duì)委加盟始終保持審慎態(tài)度，擔(dān)憂委加盟給南共市帶來(lái)諸多不穩(wěn)定因素，加劇其內(nèi)部分歧。其次，查韋斯政府反美立場(chǎng)將給南共市對(duì)外談判一致性造成負(fù)面影響。與委的反美立場(chǎng)不同的是，南共市各國(guó)僅在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資和服務(wù)等具體領(lǐng)域與美存在分歧，并不反對(duì)其倡導(dǎo)的美洲自由貿(mào)易區(qū)。2006年，查韋斯因秘魯和哥倫比亞與美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定而退出安第斯國(guó)家共同體，引發(fā)了該組織的內(nèi)部危機(jī)，并嚴(yán)重削弱了其對(duì)外談判實(shí)力。此前，安共體曾積極尋求與歐盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，但委退出該組織后歐盟停止與其談判。目前南共市仍在積極推動(dòng)與歐盟的談判，前車之鑒使南共市各成員國(guó)反對(duì)委加盟南共市的聲音不絕于耳。第三，委能否滿足南共市共同關(guān)稅協(xié)定有待觀察。根據(jù)《卡塔赫納協(xié)議》規(guī)定，2011年4月委經(jīng)過(guò)五年的過(guò)渡期正式脫離安共體，不再享受安共體的關(guān)稅優(yōu)惠和其他貿(mào)易優(yōu)惠政策，停止履行成員國(guó)義務(wù)?；诎补搀w國(guó)家仍是其主要貿(mào)易伙伴，此后委與秘魯、哥倫比亞適當(dāng)延長(zhǎng)了關(guān)稅優(yōu)惠期，與厄瓜多爾、玻利維亞按照新貿(mào)易準(zhǔn)則簽訂雙邊《經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)協(xié)議》。此前，委加盟南共市受制于兩地區(qū)組織內(nèi)部及對(duì)外共同關(guān)稅不一致。目前，南共市成員國(guó)間絕大部分商品實(shí)行零關(guān)稅自由貿(mào)易，共同對(duì)外關(guān)稅為23%。與南共市國(guó)家相比，委商品總體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，如果按“入市協(xié)議”規(guī)定于2010—2013年期間履行大幅度關(guān)稅減讓，將對(duì)委農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)發(fā)展造成一定沖擊。
　　
　　三、巴西對(duì)委入市后對(duì)地區(qū)一體化影響有所顧慮。巴西作為地區(qū)領(lǐng)頭羊和南共市主要大國(guó)，對(duì)委能否加盟南共市有著舉足輕重的作用。盧拉政府時(shí)期以南共市為戰(zhàn)略依托，不斷推動(dòng)南美一體化以實(shí)現(xiàn)巴“大國(guó)外交戰(zhàn)略”。為此，盧力排眾議，推動(dòng)委加盟南共市，希通過(guò)擴(kuò)容增量增強(qiáng)南共市在地區(qū)和世界舞臺(tái)的影響力。羅塞芙總統(tǒng)就任以來(lái)，進(jìn)一步延續(xù)了盧拉的大國(guó)外交戰(zhàn)略，推動(dòng)南美一體化。在委加盟南共市問(wèn)題上，羅強(qiáng)調(diào)委加入南共市進(jìn)程不應(yīng)因少數(shù)人阻擾而停止，呼吁南共市各國(guó)盡更大努力“推委入市”。盡管如此，巴、委對(duì)南美一體化思路差異依舊存在。巴方基于總體外交戰(zhàn)略考慮支持委“入市”，但對(duì)其意圖和影響仍懷警惕之意。委對(duì)加入南共市“野心勃勃”，查韋斯總統(tǒng)曾表示“南共市需要改變”，“委將致力于構(gòu)建全新的地區(qū)一體化核心”。[4]委加盟南共市是否會(huì)削弱巴對(duì)南共市的控制力，進(jìn)而影響巴地區(qū)和全球戰(zhàn)略，也有待進(jìn)一步觀察。
　　
　　對(duì)委加盟南共市的前景展望
　　盡管委加入南共市歷經(jīng)曲折，但當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)為其提供了新的機(jī)遇，委加入南共市可能性或增大。
　　首先，南共市各國(guó)希望“借力”地區(qū)一體化發(fā)展，共克時(shí)艱。南共市各成員國(guó)目前都是左翼及中左翼政府執(zhí)政。近年來(lái)，巴西、阿根廷等國(guó)首腦將外交重點(diǎn)從傳統(tǒng)的美國(guó)、歐盟轉(zhuǎn)移至南美地區(qū)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)的沖擊，南共市希通過(guò)地區(qū)一體化，聯(lián)合自強(qiáng)，將推動(dòng)委正式加盟南共市視為該組織近期發(fā)展重大目標(biāo)。為進(jìn)一步擴(kuò)大影響力，該組織擴(kuò)容愿望有增無(wú)減。2011年12月峰會(huì)上接受厄瓜多爾正式加入南共市的申請(qǐng)，更是一個(gè)積極的信號(hào)。為應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)放緩引起的需求萎縮，促進(jìn)成員國(guó)間的貿(mào)易往來(lái)，2010年8月南共市各國(guó)歷經(jīng)六年的談判，最終批準(zhǔn)共同海關(guān)準(zhǔn)則，為形成共同關(guān)稅準(zhǔn)則掃除了障礙，并于2012年起逐步取消地區(qū)貿(mào)易雙重征稅，向關(guān)稅同盟邁出實(shí)質(zhì)性的一步。2011年底南共市還集體提高進(jìn)口關(guān)稅，以減輕國(guó)際金融危機(jī)對(duì)各國(guó)的沖擊。
　　其次，各成員國(guó)希以南共市為平臺(tái)，加強(qiáng)與委的務(wù)實(shí)合作。委作為世界第五大石油出口國(guó)，擁有世界上最大的已探明的2965億桶石油和1.852萬(wàn)億立方英尺天然氣儲(chǔ)備量，[5]其豐富的油氣資源和石油收入對(duì)南共市各國(guó)頗具吸引力。近年來(lái)，巴西與委內(nèi)瑞拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，巴西成為委第三大貿(mào)易伙伴，委是巴第十大貿(mào)易伙伴，2011年兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)58.6億美元，[6]巴委兩國(guó)在石油領(lǐng)域有著數(shù)額巨大的合作項(xiàng)目，并正共同建設(shè)貫通兩國(guó)的公路網(wǎng)；委是阿根廷外債主要大買家，自2005年起已購(gòu)買了約60億美元阿債券，并日益成為阿重要貿(mào)易伙伴，2007年兩國(guó)還共同投資成立“南方石油公司”，合作領(lǐng)域包括石油、天然氣、電力、替代能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；巴拉圭也希加強(qiáng)與委在石油領(lǐng)域的合作。
　　第三，加入南共市仍是查韋斯政府重要戰(zhàn)略需要。2012年10月7日，委內(nèi)瑞拉即將舉行大選，查韋斯雖罹患癌癥卻一直堅(jiān)持參選，近期其病情復(fù)發(fā)引人關(guān)注，也直接影響委大選形勢(shì)。 2011年6月和tGgRolMS/cenBDgg/inNrQ==2012年2月查韋斯兩次赴古巴接受惡性腫瘤摘除手術(shù)，此后查往返于委、古兩國(guó)之間以接受后續(xù)治療，并于5月1日赴古接受又一輪的放射性治療。受查病重傳言等因素的影響，其主要競(jìng)選對(duì)手反對(duì)黨聯(lián)盟總統(tǒng)候選人卡普里萊斯異軍突起，據(jù)委近期一項(xiàng)民調(diào)顯示，查支持率為44.7％，卡支持率為31.4％?？ㄗ鳛槲ㄒ坏姆磳?duì)派總統(tǒng)候選人，盡管與右翼政黨結(jié)盟卻聲稱將奉行溫和的中左路線，表示上臺(tái)后除了注重與新興市場(chǎng)國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系，將著重改善與美國(guó)和哥倫比亞的關(guān)系。若卡獲得大選勝利，委外交政策或?qū)⒊霈F(xiàn)一系列調(diào)整，不排除委重新向安共體靠攏的可能，加入南共市的需求將不再迫切。但查如能順利康復(fù)參選，蟬聯(lián)執(zhí)政勝算較大，則委加入南共市的意愿不會(huì)改變?？傊?，查韋斯的病情給委未來(lái)的內(nèi)政外交走向增添了更多的不確定性，政府是否會(huì)易主是影響委是否會(huì)繼續(xù)申請(qǐng)加入南共市的最大變數(shù)。
　　委內(nèi)瑞拉加入南共市的曲折進(jìn)程折射出了南美地區(qū)在一體化進(jìn)程中所面臨的復(fù)雜局面。委與巴西對(duì)南美一體化主導(dǎo)權(quán)的明爭(zhēng)暗斗，也體現(xiàn)了拉美激進(jìn)左翼與溫和左翼對(duì)南美一體化不同模式的探索。然而，雖在體制機(jī)制建設(shè)方面遭遇一些困難，但通過(guò)協(xié)商來(lái)克服分歧、推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程，已成為南美各國(guó)共識(shí)。近年來(lái)，南美地區(qū)一體化取得不少成績(jī)：2004年12月由12個(gè)國(guó)家組成的南美國(guó)家共同體成立，2007年4月該組織改名為南美洲國(guó)家聯(lián)盟，并于2008年共同簽署了《南美洲國(guó)家聯(lián)盟憲章》，標(biāo)志著南美一體化進(jìn)程取得里程碑式進(jìn)展。此前在委內(nèi)瑞拉和巴西大力推動(dòng)下南美各國(guó)加快各領(lǐng)域一體化進(jìn)程，成立了南方石油公司、南方電視臺(tái)、南方銀行，并建設(shè)了貫通南美大陸的南美輸氣管道。
　　因此，巴拉圭國(guó)會(huì)當(dāng)前反對(duì)委加盟南共市立場(chǎng)，更多是巴反對(duì)派國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)需要，已不代表南共市各成員國(guó)主流立場(chǎng)，不符合南美地區(qū)一體化加速發(fā)展總體趨勢(shì)。正如烏拉圭總統(tǒng)穆?？ㄋ赋龅模骸拔瘍?nèi)瑞拉加盟南共市有益于強(qiáng)化和加深地區(qū)合作，有助于實(shí)現(xiàn)南共市內(nèi)部的力量平衡，委最終正式加入南共市將是大勢(shì)所趨?！盵7]
　?。ㄗ髡邌挝唬罕本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
　?。ㄘ?zé)任編輯：魏銀萍）
　　[1] http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/GDP.pdf
　　[2] http://www.cubaencuentro.com/internacional/noticias/chavez-amenaza-con-retirar-la-peticion-de-ingreso-al-mercosur-38294
　　[3] http://internacional.elpais.com/internacio