2012年4月國際形勢大事述評

　　一、中國周邊海域風(fēng)波不斷，南海問題尤為突出
　　釣魚島問題再起波瀾。日本東京都知事石原慎太郎聲稱，日本政府欲“購買釣魚島”，他將于2013年4月獲釣魚島“所有權(quán)”，并為展開實(shí)地調(diào)查向日本政府申請登島許可。雖然石原揚(yáng)言“收購”釣魚島更多出于國內(nèi)政治考慮以拉攏更多選民，真正要“收購”難度很大，但如果石原的非法計(jì)劃獲得東京議會通過，將會加劇中日在釣魚島問題上的對立，也會對中日關(guān)系造成嚴(yán)重影響。
　　韓國重判“刺死韓國海警”的中國船長。4月19日，韓國仁川地方法院對“刺死韓國海警”的中國漁船“魯文漁”號船長程大偉做出判決，判處其有期徒刑30年和2000萬韓元(約合人民幣11萬元)罰款。中國表示，中韓在黃海尚未劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)界限，中方不接受韓方單方面適用“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法”對中國漁民做出的判決。
　　中菲南海對峙仍在持續(xù)。4月8日，12艘中國漁船在黃巖島海域作業(yè)時(shí)，被菲律賓軍艦非法堵在黃巖島瀉湖內(nèi)。10日，菲海軍“德爾比拉爾”號戰(zhàn)艦派出小分隊(duì)持槍登上中國漁船，叫嚷抓捕中國漁民。危急之時(shí)，中國國家海洋局迅速派出中國海監(jiān)84、75號船編隊(duì)趕到現(xiàn)場，對漁船和漁民實(shí)施保護(hù)。中國海監(jiān)船隨即與菲律賓軍艦展開對峙。菲律賓官方不斷激化矛盾，中國政府為緩和矛盾，兩艘執(zhí)法船于4月22日返航。但菲律賓方面卻持續(xù)抬高表態(tài)聲調(diào)，采取種種手段不斷激化矛盾。一是鼓動南海周邊國家及民眾反華情緒，聲稱“團(tuán)結(jié)對抗中國的咄咄逼人”；二是力圖使?fàn)幎藝H化，菲律賓外交部部長德爾·羅薩里奧借出訪美國之機(jī)指責(zé)中國，稱“中國是很多國家的巨大威脅”，并建議將黃巖島爭端搬到國際海事法庭去解決；三是依靠外力即美國力量壯大聲勢，4月16—17日，美菲“肩并肩”年度例行聯(lián)合軍演開始，美菲國防和外交首腦30日在華盛頓舉行“2+2戰(zhàn)略對話”，美國海軍5月還計(jì)劃在包括菲律賓在內(nèi)的南海周邊海域展開持續(xù)四個(gè)月的“人道主義行動”，菲律賓的強(qiáng)硬態(tài)度加之美國的介入使南海問題解決更加復(fù)雜困難。
　　二、朝鮮正式步入“金正恩時(shí)代”，“射星”、“閱兵”以鞏固金正恩領(lǐng)導(dǎo)地位
　　朝鮮于4月11—12日舉行勞動黨第四次代表會議和第十二屆最高人民會議第五次會議等兩次重要會議。金正恩在勞動黨第四次代表會議上被推舉為第一書記；第十二屆最高人民會議第五次會議修改補(bǔ)充了憲法，推舉金正恩為國防委員會第一委員長，成為國家最高領(lǐng)導(dǎo)人，領(lǐng)導(dǎo)國家全面工作。加之2011年底已擔(dān)任人民軍最高司令官，金正恩現(xiàn)在集黨政軍大權(quán)于一身，其“標(biāo)準(zhǔn)像”也出現(xiàn)在報(bào)端。第四次黨代會補(bǔ)充了兩名常委：金正恩和崔龍海，同時(shí)還補(bǔ)選了11名政治局委員、候補(bǔ)委員，并充實(shí)和加強(qiáng)了中央書記局。
　　朝鮮于4月13日凌晨在平安北道鐵山郡發(fā)射了“光明星3號”衛(wèi)星。雖然因?yàn)榧夹g(shù)原因?qū)е掳l(fā)射失敗，但在“天安艦”、延坪島炮擊事件所引發(fā)的東北亞緊張局勢有所緩和之際，半島因朝鮮發(fā)射衛(wèi)星而再度成為多事之地。朝鮮于4月17日以更強(qiáng)硬聲明應(yīng)對聯(lián)合國安理會的譴責(zé)。
　　4月15日是朝鮮已故國家主席金日成100周年誕辰，朝鮮當(dāng)天舉行了歷史上規(guī)模最大的閱兵儀式。黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩第一次在公開場合發(fā)表了講話。至此，朝鮮正式步入“金正恩時(shí)代”。有輿論預(yù)測，為了證明自己是合格的接班人，有能力抵御國內(nèi)外一切壓力，金正恩團(tuán)隊(duì)仍有可能再搞一次核試驗(yàn)。
　　三、緬甸議會補(bǔ)選舉行，昂山素季順利當(dāng)選聯(lián)邦議員
　　緬甸4月1日補(bǔ)選聯(lián)邦議會和省、邦議會45個(gè)空缺席位。在經(jīng)歷長達(dá)15年軟禁后，緬甸反對派領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季經(jīng)由這次選舉重歸緬甸政治舞臺。昂山素季當(dāng)選聯(lián)邦議員，這是她首次出任公職。全國民主聯(lián)盟（簡稱民盟）有意與其他政黨聯(lián)合推動緬甸的政治改革與民族和解，有可能促使執(zhí)政黨進(jìn)一步采取開放政策，推動緬甸改革進(jìn)程。
　　以美國為首的西方社會對緬甸新政府釋放出種種積極信號。美國將放松對緬甸投資限制，允許緬甸部分官員入境美國并向緬甸派遣大使，以回應(yīng)緬甸議會補(bǔ)缺選舉的積極結(jié)果；歐盟內(nèi)部已達(dá)成原則共識，同意暫時(shí)中止對緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁；英國首相卡梅倫4月13日訪問緬甸，成為數(shù)十年來訪緬的首位西方國家領(lǐng)導(dǎo)人；歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓和聯(lián)合國秘書長潘基文也在4月相繼訪問緬甸，印度總理辛格也將于5月奔赴緬甸；日本將免除緬甸37億美元債務(wù)并時(shí)隔20多年重新啟動日元低息貸款援助。
　　目前來看，緬甸改革前景難料。民盟尚無法改變緬甸議會的權(quán)力格局。緬甸軍隊(duì)仍掌握著議會25%的席位，而執(zhí)政的緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨則掌握著剩余的多數(shù)席位。這意味著，民盟進(jìn)入議會后無法改變其作為少數(shù)黨的局面。緬甸新政府上臺后確實(shí)做了一些事，但最核心的軍人利益并未被觸及，未來還會有變數(shù)。
　　四、法荷政壇變動，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)仍存不確定性
　　歐元區(qū)近來顯現(xiàn)多重不確定因素，市場動蕩還有可能會持續(xù)一段時(shí)間，歐洲政界能否履行化解債務(wù)危機(jī)的承諾令人質(zhì)疑。
　　4月22日，法國總統(tǒng)選舉進(jìn)行第一輪投票。社會黨候選人奧朗德和現(xiàn)任總統(tǒng)薩科齊在法國總統(tǒng)選舉第一輪投票中領(lǐng)先其他八位候選人，進(jìn)入第二輪投票。這次總統(tǒng)選舉吸引全歐洲、尤其德國政壇極大關(guān)注，牽動市場神經(jīng)。
　　荷蘭政壇突變。因執(zhí)政聯(lián)盟與極右翼政黨新自由黨就削減政府赤字的談判破裂，荷蘭首相呂特4月23日向女王貝婭特麗克絲遞交內(nèi)閣辭呈，現(xiàn)任政府垮臺，該國將提前舉行大選。荷蘭政治危機(jī)給該國削減赤字和經(jīng)濟(jì)增長帶來負(fù)面影響，國際評級機(jī)構(gòu)也有可能下調(diào)其最優(yōu)的AAA級長期信用評級。
　　西班牙經(jīng)濟(jì)再度危急。西班牙中央銀行估測，西班牙經(jīng)濟(jì)2012年第一季度下滑0.4%。歐盟統(tǒng)計(jì)局確認(rèn)，西班牙2011年預(yù)算赤字相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.5%。上述最新數(shù)據(jù)加上23%的失業(yè)率，意味著西班牙經(jīng)濟(jì)深陷衰退區(qū)。
　　五、伊朗核問題談判重啟，成果虛多實(shí)少尚待下輪
　　4月14日，伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國、德國六國舉行新一輪伊核問題談判，雙方均表示會談積極且具建設(shè)性，同意5月23日在巴格達(dá)再度會談。會談并未取得實(shí)質(zhì)性成果，只是同意以《不擴(kuò)散核武器條約》為合作基礎(chǔ)，為下輪會談準(zhǔn)備一份草案。
　　但在解決伊核問題的道路上還有許多困難需要克服。一是伊朗鈾濃縮問題。目前，西方國家不再堅(jiān)持讓伊朗完全放棄鈾濃縮計(jì)劃，暗示伊朗可以保留豐度為3.5％的鈾濃縮活動，但對豐度為20％的鈾濃縮活動仍然保持高度關(guān)切?？梢灶A(yù)見，在今后談判中，雙方將圍繞豐度為20％的濃縮鈾問題展開激烈交鋒。二是核查問題。西方必會要求伊朗開放所有核設(shè)施，并要求派遣國際原子能機(jī)構(gòu)核查人員徹底檢查伊朗被懷疑發(fā)展核武器的核設(shè)施，而作為主權(quán)國家的伊朗恐怕難以允許核查人員任意檢查其核設(shè)施。三是伊核問題與伊朗的地區(qū)政策及敘利亞危機(jī)等一系列地區(qū)問題走勢緊密相關(guān)。
　　4月14日的核談判有利于緩和近來圍繞伊核問題的緊張局勢，但能否實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，伊核問題能否向積極方向邁出實(shí)質(zhì)性一步，很大程度上取決于下輪談判能否就伊朗鈾濃縮問題取得實(shí)質(zhì)成果。
　　六、敘利亞國內(nèi)正式開始停火，但前景并不樂觀
　　敘利亞政府軍與反對派于4月12日實(shí)現(xiàn)?；穑?lián)合國和阿盟敘利亞危機(jī)聯(lián)合特使安南的斡旋努力取得了第一步重要進(jìn)展。但隨后形勢發(fā)展不容樂觀，違反?；鸬氖录粩嘣黾?，敘利亞當(dāng)局和反對派互相指責(zé)對方違反?；饏f(xié)議。敘利亞危機(jī)聯(lián)合特使安南的發(fā)言人法齊4月24日說，敘利亞政府未完全執(zhí)行?；鸪兄Z，這是“不可接受”的。
　　聯(lián)合國安理會4月21號通過了一份涉及敘利亞問題的主席聲明，全力支持?jǐn)⒗麃單C(jī)聯(lián)合特使安南斡旋解決敘利亞危機(jī)，并決定設(shè)立聯(lián)合國駐敘利亞監(jiān)督團(tuán)，初期部署300名非武裝軍事觀察員，最初任期為90天。當(dāng)然安理會通過主席聲明還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠?qū)е聰⒗麃喚置孀呦蛄夹曰?shí)際上敘利亞國內(nèi)發(fā)生的是內(nèi)部權(quán)力之爭，眼下大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)的危險(xiǎn)依然籠罩在敘利亞當(dāng)局與反對派及各教派之間。國際社會有必要施加影響，努力避免暴力升級和人道主義問題。
　　七、蘇丹向南蘇丹宣戰(zhàn)，兩國關(guān)系再度緊張
　　蘇丹與南蘇丹之間的緊張關(guān)系因邊界問題急劇升溫。雙方均聲稱對哈季利季油田擁有主權(quán)。該油田位于蘇丹和南蘇丹邊界北側(cè)。4月10日，南蘇丹軍隊(duì)進(jìn)攻并占據(jù)哈季利季油田，蘇丹總統(tǒng)巴希爾隨后向南蘇丹“宣戰(zhàn)”。雖然南蘇丹軍隊(duì)4月20日宣布從哈季利季油田“有秩序撤出”，然而蘇丹總統(tǒng)巴希爾重申拒絕同南蘇丹舉行談判。
　　此次矛盾驟然激化并非一日之因，主要原因是南蘇丹獨(dú)立之后，涉及雙方核心利益的石油利益分配、邊界領(lǐng)土爭議等懸而未決，埋下隱患。包括美國在內(nèi)，國際社會呼吁通過談判解決南北蘇丹之間的分歧，有關(guān)方面積極斡旋。美國國務(wù)院發(fā)言人托納表示，美國繼續(xù)呼吁蘇丹和南蘇丹立刻無條件停止暴力行為；聯(lián)合國秘書長潘基文呼吁雙方立即停止戰(zhàn)斗，尊重國際人道主義法，保護(hù)平民；非洲聯(lián)盟發(fā)表聲明，敦促蘇丹和南蘇丹采取負(fù)責(zé)任的行動，立即停止兩國軍隊(duì)之間的沖突；中國也派特使赴南北蘇丹勸和促談。
　?。▓?zhí)筆：隋曉瑋)
　?。ㄘ?zé)任編輯：魏銀萍）