從羅塞芙訪美看巴美關(guān)系的走向

　　2012年4月，巴西與美國(guó)之間兩次高級(jí)別訪問（羅塞芙總統(tǒng)訪問美國(guó)、美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里訪問巴西），以及在這兩次訪問期間舉行的第六屆美洲國(guó)家首腦會(huì)議使得巴美雙邊關(guān)系成為巴西4月份外交議程的核心內(nèi)容。美國(guó)政府以“大選年”為由不予“國(guó)事訪問”接待的做法使巴西政府大為不快，而在總統(tǒng)會(huì)晤時(shí)間上的硬性安排（只能安排在4月9日）更是使羅塞芙總統(tǒng)此前預(yù)設(shè)的“訪美后從美國(guó)直飛哥倫比亞參加4月15日開幕的美洲國(guó)家首腦峰會(huì)”的計(jì)劃泡湯，這些細(xì)節(jié)似乎為羅塞芙訪美定下了“不愉快”的基調(diào)。參照奧巴馬在2010年3月訪問巴西時(shí)僅在巴西利亞停留一天的做法，羅塞芙在其就任總統(tǒng)以來的首次對(duì)美國(guó)事訪問中也僅僅給予華盛頓“一天待遇”，且將原計(jì)劃的五天訪期壓縮為兩天。這既體現(xiàn)巴西政府在對(duì)美關(guān)系上一直強(qiáng)調(diào)的“平等原則”，同時(shí)也反映出政治對(duì)話并非羅塞芙此次訪美的優(yōu)先目標(biāo)。
　　
　　訪美議題安排
　　早在2012年3月訪問德國(guó)之前，羅塞芙總統(tǒng)便釋放出巴西政府對(duì)歐、美發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)張性的貨幣政策的強(qiáng)烈不滿，指出發(fā)達(dá)國(guó)家濫發(fā)貨幣的做法實(shí)際等同于“人為貶值”和“貿(mào)易壁壘”，而由此引發(fā)的“貨幣海嘯”使大量熱錢流入新興經(jīng)濟(jì)體，催生經(jīng)濟(jì)泡沫和投機(jī)。在3月底的“金磚國(guó)家”首腦峰會(huì)上，羅塞芙的關(guān)切得到了“金磚國(guó)家”的積極響應(yīng)。在訪美期間，羅塞芙重申巴西政府對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家量化寬松政策是一種“轉(zhuǎn)嫁危機(jī)”的行為，以犧牲發(fā)展中國(guó)家利益來拯救自身經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該擴(kuò)大生產(chǎn)性投資，而非單純依靠增發(fā)貨幣的方式。同時(shí)，羅塞芙還呼吁所有國(guó)家都應(yīng)該以“負(fù)責(zé)任”的態(tài)度實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。羅塞芙指出，隨著國(guó)際熱錢涌入巴西，巴西本幣匯率不斷攀升，從而大大削弱巴西工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　科技及教育合作是羅塞芙此次訪美的另一重要議題，而派遣更多巴西留學(xué)生接受美國(guó)先進(jìn)的科技教育是該議題的重點(diǎn)。2011年7月，巴西政府頒布了“科學(xué)無國(guó)界”的留學(xué)生派遣計(jì)劃，計(jì)劃在未來三年內(nèi)提供10萬個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，資助和鼓勵(lì)巴西學(xué)生到國(guó)外大學(xué)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)科學(xué)、技術(shù)和工程領(lǐng)域的精英，進(jìn)而提高國(guó)家創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和戰(zhàn)略部門的領(lǐng)導(dǎo)能力，而留學(xué)美國(guó)的學(xué)生預(yù)計(jì)將占到該計(jì)劃規(guī)劃數(shù)量的五分之一。正是出于上述考慮，羅塞芙將其兩天訪美行程中的最后一天安排在波士頓，訪問麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)兩所高等學(xué)府，推介巴西的“科學(xué)無國(guó)界”計(jì)劃，并與美國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)簽署教育交流協(xié)議。
　　除上述兩個(gè)主要議題外，巴美兩國(guó)總統(tǒng)還談到了兩國(guó)在能源、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資與合作，其中加大對(duì)巴西鹽下層石油投資是美國(guó)的關(guān)注重點(diǎn)。在兩國(guó)總統(tǒng)共同出席的聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上，奧巴馬明確表達(dá)了“希望在能源項(xiàng)目上有更廣泛的合作”的愿望。全美商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)邁倫·布里連特（Myron Brilliant）指出，能源領(lǐng)域是巴美兩國(guó)最大的貿(mào)易和投資機(jī)遇之一。而羅塞芙在回應(yīng)奧巴馬時(shí)則指出了另外一些可利用的投資機(jī)遇，比如技術(shù)創(chuàng)新、安全和基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是針對(duì)2014年世界杯和2016年奧運(yùn)會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施籌備方面。此外，涉及兩國(guó)旅游便利、避免投資雙重征稅問題也是羅塞芙此次訪美期間涉及的問題。
　　
　　議題安排的內(nèi)涵
　　羅塞芙此次訪美的議題設(shè)置反映了巴西外交政策，尤其是巴西對(duì)美國(guó)政策的諸多內(nèi)涵。首先，與2011年3月奧巴馬訪問巴西時(shí)主談貿(mào)易、投資、能源合作、伊朗核問題不同的是，羅塞芙將“匯率問題”擺在此次訪美的首要位置，這充分體現(xiàn)了羅塞芙在國(guó)際經(jīng)濟(jì)相對(duì)“無序”狀態(tài)下維護(hù)巴西國(guó)家利益的決心，同時(shí)也反映出巴西在匯率問題上立場(chǎng)的重大調(diào)整。事實(shí)上，巴西財(cái)長(zhǎng)曼特加早在2010年便掀起了“匯率戰(zhàn)爭(zhēng)”的全球討論，當(dāng)時(shí)矛頭主要針對(duì)中國(guó)的匯率政策，盡管時(shí)任巴西外交部長(zhǎng)的阿莫林曾提出“匯率問題根本在于美國(guó)”的觀點(diǎn)，但其觀點(diǎn)在巴西政界并不具有很強(qiáng)的代表性。在此次訪美期間，羅塞芙再次重提阿莫林在2010年9月提出的“全球匯率問題的癥結(jié)就在美國(guó)”結(jié)論，“美國(guó)不同于世界其他國(guó)家，因?yàn)樗l(fā)行（國(guó)際儲(chǔ)備）貨幣，而中國(guó)則是另外一種情況，因?yàn)樗鼘?shí)行的是盯住美元的匯率政策”。巴西在全球匯率問題上立場(chǎng)的改變可以歸結(jié)于三大因素：第一，發(fā)達(dá)國(guó)家濫發(fā)貨幣的做法使巴西蒙受巨大損失。2008年以來，美聯(lián)儲(chǔ)、歐洲央行和日本央行總共發(fā)行了超過9萬億美元的貨幣，這直接造成巴西雷亞爾幣值的迅速攀升，2011年7月，美元兌雷亞爾匯率收盤降至1.5。2012年3月，巴西財(cái)長(zhǎng)曼特加表示，如果不是巴西政府對(duì)匯市干預(yù)及時(shí)，美元對(duì)雷亞爾的匯率收盤至少要降至1.4。雷亞爾的升值一方面使得國(guó)際投機(jī)資本涌入巴西，增加巴西金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面大大限制巴西出口，2010年巴西進(jìn)口的增速較同期出口增速甚至超過了十個(gè)百分點(diǎn)，巴西產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際市場(chǎng)份額收到了雷亞爾升值的直接影響。第二，巴西與美國(guó)的貿(mào)易逆差。自2009年來，巴西在與美國(guó)的雙邊貿(mào)易中一直處于逆差位置，并且巴西也是“金磚國(guó)家”中唯一與美國(guó)存在貿(mào)易逆差的國(guó)家。2011年，巴西與美國(guó)的貿(mào)易逆差甚至高達(dá)110億美元，成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中與美國(guó)貿(mào)易逆差最大的國(guó)家，與此同時(shí)，巴西與美國(guó)貿(mào)易的高逆差和與中國(guó)貿(mào)易的高順差存在鮮明對(duì)比。影響巴西對(duì)美出口的因素很多，而美國(guó)的貨幣量化寬松政策的影響及貿(mào)易保護(hù)主義與之存在必然的因果關(guān)系，因此要求美國(guó)調(diào)整其貨幣政策、進(jìn)一步開放市場(chǎng)成為巴西解決這一問題的關(guān)鍵所在。第三，國(guó)際貨幣體系改革的愿望?！皡R率戰(zhàn)爭(zhēng)”的提出實(shí)際上反映出巴西對(duì)當(dāng)前國(guó)際貨幣體系的弊端及主要儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)的貨幣霸權(quán)的不滿，在最近幾年中，巴西積極呼吁推進(jìn)包括建立“超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣”在內(nèi)的國(guó)際貨幣體系改革，并為此加強(qiáng)了與其他“金磚國(guó)家”的合作。正是基于與主要新興國(guó)家的共識(shí)，巴西在“匯率問題”上將矛頭直指美國(guó)，這也體現(xiàn)出巴西強(qiáng)調(diào)在對(duì)美關(guān)系上對(duì)平等、公正原則的鮮明立場(chǎng)。
　　在此次訪美期間，涉及經(jīng)貿(mào)、投資及能源合作的內(nèi)容相對(duì)有限，而羅塞芙對(duì)“開放市場(chǎng)”、“投資便利化”和“基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域商機(jī)”等內(nèi)容的強(qiáng)調(diào)傳遞出以下信息：第一，巴西希望改變巴美貿(mào)易失衡的局面，擴(kuò)大對(duì)美出口，而巴西甘蔗酒（cacha?a）最終能打開美國(guó)市場(chǎng)可謂是巴西開拓美國(guó)市場(chǎng)的大收獲。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)于2011年底沒有延長(zhǎng)乙醇生產(chǎn)補(bǔ)貼和征收進(jìn)口關(guān)稅的政策，具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的巴西甘蔗乙醇?xì)v經(jīng)32年后首次可以以“無關(guān)稅身份”進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，與美國(guó)的玉米乙醇開展公平競(jìng)爭(zhēng)，巴美在此問題上的分歧暫時(shí)得到解決。第二，巴美之間的投資不再是單向行為，巴西對(duì)美投資中雙重征稅問題開始凸顯，本著“平等互惠”原則，巴西政府要求美國(guó)給予巴西企業(yè)合適的投資待遇。巴西工業(yè)聯(lián)合會(huì)戰(zhàn)略部主任若澤·奧古斯托·費(fèi)爾南德斯認(rèn)為，巴美兩國(guó)關(guān)系中一個(gè)重要變化是巴西企業(yè)對(duì)美國(guó)投資新現(xiàn)象的出現(xiàn)，這給兩國(guó)關(guān)系及議程帶來改變，“雙重征稅”問題的解決也將有助于兩國(guó)實(shí)現(xiàn)更平等均衡的雙邊關(guān)系。第三，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)會(huì)的強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)了巴西克服自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”的戰(zhàn)略考慮。近年來，巴西鹽下層石油的投資潛力迅速提升，巴美兩國(guó)在合作開發(fā)鹽下層石油方面的確存在能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)接的利益需求。鑒于對(duì)“淪為資源輸出國(guó)”的憂慮及“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略考慮，巴西在基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、投資環(huán)境的改善等方面加大了政策規(guī)劃及引資力度，與此同時(shí)，巴西政府對(duì)外資的引導(dǎo)作用有所加強(qiáng)，“將外資有效地利用在急需的領(lǐng)域”成為巴西引資政策的重要原則，而其中基礎(chǔ)設(shè)施和科技研發(fā)成為巴西重點(diǎn)推介的投資領(lǐng)域。
　　對(duì)教育和科技合作的強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)了羅塞芙政府對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視。早在2010年總統(tǒng)大選之時(shí)，羅塞芙便提出了“將科技投資占GDP的比重從1.34%提高到1.8—2%”的口號(hào)，并于上任后的首年推出了雄心勃勃的“科學(xué)無國(guó)界”計(jì)劃，“引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)”和“培養(yǎng)熟練技術(shù)勞動(dòng)力”成為該計(jì)劃的兩大重要目標(biāo)。作為世界第一科技強(qiáng)國(guó)，美國(guó)自然成為羅塞芙推廣其“科學(xué)無國(guó)界”計(jì)劃的重中之重。盡管羅塞芙在此次訪美中主談教育和科技合作體現(xiàn)了巴西現(xiàn)政府對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視，但從另一個(gè)側(cè)面反映出巴美兩國(guó)在一些主要雙邊或多邊問題上存在較大分歧。美洲國(guó)家對(duì)話組織榮譽(yù)主席彼得·哈金認(rèn)為，教育和科技屬長(zhǎng)期性議題，按常理不應(yīng)納入“總統(tǒng)外交”的核心議題，因此對(duì)該議題的強(qiáng)調(diào)實(shí)際反映兩國(guó)政府在當(dāng)前重要議題上的分歧。
　　
　　概括而言，巴美關(guān)系中的分歧主要?dú)w結(jié)于以下幾個(gè)方面：第一，巴西“入常”愿望與美國(guó)給予巴西的“不對(duì)等待遇”。一直以來，巴西“入?！眴栴}一直都是巴美兩國(guó)高層外交中的核心議題，2011年奧巴馬政府在印度、巴西兩國(guó)“入?！眴栴}上的態(tài)度差異使巴西政府大為不悅，而當(dāng)奧巴馬“有違常規(guī)”地首訪巴西后（以往均是新上任的巴西總統(tǒng)訪問美國(guó)后，美國(guó)總統(tǒng)才會(huì)訪問巴西。2011年3月，羅塞芙總統(tǒng)上任后不到三個(gè)月，奧巴馬便訪問了巴西。）并未取得羅塞芙政府在利比亞、伊朗、敘利亞問題上的“與美站隊(duì)”效果，相反在一些重要國(guó)際議題上，巴西與“金磚國(guó)家”的合作日益加深，并形成一股與發(fā)達(dá)國(guó)家截然相異的新力量。從目前來看，在一些國(guó)際重要事務(wù)上，巴西與美國(guó)之間的距離不是在縮小，而是在擴(kuò)大。如果美國(guó)和印度在“遏制中國(guó)崛起”方面尚存在某種利益共識(shí)外，那么美國(guó)與巴西之間的戰(zhàn)略“黏合劑”相對(duì)要弱化得多，這也是美國(guó)區(qū)別對(duì)待印度、巴西的根本所在。第二，美國(guó)的單邊主義與巴西的多邊主義外交原則的格格不入。巴西是最早倡議多邊主義外交原則的國(guó)家之一，多邊主義甚至被認(rèn)為是巴西“軟實(shí)力”和“國(guó)際形象”的重要組成部分，這決定了巴美兩國(guó)在一些國(guó)際爭(zhēng)端問題的解決方式上存在難以彌合的分歧。在過去的盧拉時(shí)代，美國(guó)出兵伊拉克便遭到巴西的公開批評(píng)，在現(xiàn)在的羅塞芙政府，巴西依然旗幟鮮明地反對(duì)對(duì)利比亞、敘利亞、伊朗采取單邊行動(dòng)，而主張通過談判對(duì)話的方式解決爭(zhēng)端。巴西在中東地區(qū)諸多問題中的積極介入不僅提升了其國(guó)際影響力，而且使美國(guó)的一些單邊主義做法受到越來越大的掣肘和道德約束。正由于兩國(guó)外交原則的差異，伊朗、敘利亞等問題均未被列入羅塞芙此次訪美的主要議題清單之中。
　　
　　巴美關(guān)系的未來走勢(shì)
　　美國(guó)和巴西是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)兩種不同力量趨勢(shì)的典型代表，美國(guó)在西半球與全球體系中的實(shí)力相對(duì)下降與巴西在西半球與全球體系中影響力上升形成對(duì)比，這種反差使得巴美關(guān)系出現(xiàn)前所未有的復(fù)雜性，兩國(guó)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾由此而漸趨明顯化。
　　在過去的十多年時(shí)間里，巴西為實(shí)現(xiàn)“減少對(duì)美國(guó)的依賴，增強(qiáng)巴西外交自主性”的目標(biāo)做出了很多嘗試，比如南美洲一體化及以“新興大國(guó)聯(lián)盟”為核心的南南外交。目前來看，巴西的外交努力取得了明顯成效，巴西的地區(qū)及國(guó)際影響力均有了較大幅度的提升。正如巴西著名的政治學(xué)家埃米爾·薩德爾所言：“以往巴西與美國(guó)關(guān)系幾乎都是一種‘屈從關(guān)系’，而如今這種局面已經(jīng)有所改變，這種改變并不是來自依然保持傲慢帝國(guó)主義作風(fēng)，且沒有認(rèn)識(shí)到自己衰退的美國(guó)，而是因?yàn)槲覀儯ò臀鳎┮呀?jīng)改變，整個(gè)世界也正在改變?！本唧w而言，薩德爾所言的“巴西已改變”即指巴西經(jīng)濟(jì)和外交自主性的加強(qiáng)及國(guó)際地位的提升，而巴美關(guān)系的改變則體現(xiàn)在從以往的單向依賴（依賴美國(guó)市場(chǎng)、投資、外交庇護(hù)）向相互依賴的過渡，當(dāng)前的美國(guó)同樣需要巴西的市場(chǎng)和投資以帶動(dòng)本國(guó)就業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至巴西在某些國(guó)際重大事務(wù)上立場(chǎng)鮮明的支持。這些變化促使巴美兩國(guó)都調(diào)整各自對(duì)待巴美雙邊關(guān)系的態(tài)度，巴西方面強(qiáng)調(diào)巴美關(guān)系必須遵循“平等互惠”原則，而這一原則至少?gòu)拿绹?guó)政府所做的“平等伙伴”的表態(tài)得到了正面回應(yīng)。
　　然而，巴西影響力的上升，尤其是在南美地區(qū)的主導(dǎo)作用的強(qiáng)化，是有悖于美國(guó)在西半球和全球的戰(zhàn)略總布局，從這一層面來看，抑制巴西的崛起及南美地區(qū)力量的整合是維持美國(guó)在西半球主導(dǎo)地位的出路。正是出于以上的考慮，“有選擇的合作與整體的限制相結(jié)合”將是美國(guó)對(duì)待巴西崛起的政策立場(chǎng)。清楚這一點(diǎn)，就不難理解巴美兩國(guó)保持強(qiáng)烈的能源合作意愿的同時(shí)，美國(guó)在巴西“入?！眴栴}上堅(jiān)決不予對(duì)方哪怕是半點(diǎn)口風(fēng)，這其實(shí)才是兩國(guó)關(guān)系的實(shí)質(zhì)問題所在。正如彼特·哈金所言，巴美關(guān)系雖然歷來較為友好，兩國(guó)都能給對(duì)方提供更多，但它們需要啟動(dòng)切實(shí)的合作，而要將這種友好關(guān)系轉(zhuǎn)化具有真正現(xiàn)實(shí)意義的合作關(guān)系還存在巨大困難。
　　巴西的外交政策漸趨成熟，在對(duì)美關(guān)系上，巴西外交決策層的主流觀點(diǎn)是：巴西要實(shí)現(xiàn)崛起，需要與美國(guó)保持合作，但與此同時(shí)，必須維護(hù)自身的獨(dú)立性與自主性。巴西在對(duì)美關(guān)系的這種認(rèn)知決定了巴美在未來依然將維持“若即若離”的狀態(tài)，而“離”與“合”的程度既取決于各自力量的發(fā)展趨勢(shì)，取決于世界體系的走向，也取決于兩國(guó)對(duì)對(duì)方的政策選擇。另外，隨著巴西經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)及實(shí)力的壯大，政治因素將逐漸成為牽動(dòng)雙邊關(guān)系整體走向的關(guān)鍵，而這恰恰可能是巴美兩國(guó)核心矛盾所在，事實(shí)上，羅塞芙在此次訪美期間刻意回避政治議題的安排便反映出巴美兩國(guó)關(guān)系的這種微妙變化，而這種變化僅僅是兩國(guó)關(guān)系復(fù)雜性的開始顯現(xiàn)。
　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員、巴西研究中心秘書長(zhǎng)）
　　(責(zé)任編輯：魏銀萍)