俄羅斯將靠遠(yuǎn)東致富？

　　
　　18世紀(jì)的俄國(guó)學(xué)者羅蒙諾索夫曾說(shuō)過(guò)一句名言：“俄羅斯將靠遠(yuǎn)東致富”。300年后的今天，這句話聽起來(lái)仍然像一句至理名言。
　　三度當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)、正在第8次訪問中國(guó)的普京，日前在設(shè)置新一屆政府時(shí)，決定首次設(shè)立“遠(yuǎn)東發(fā)展部”。為開發(fā)國(guó)內(nèi)某個(gè)具體地區(qū)而設(shè)置部級(jí)單位，在俄羅斯政治中實(shí)屬罕見。
　　總部在遠(yuǎn)東，代表處在首都
　　據(jù)《俄羅斯報(bào)》報(bào)道，為成立“遠(yuǎn)東發(fā)展部”，政府甚至不得不修訂了聯(lián)邦法規(guī)。
　　按現(xiàn)有規(guī)定，聯(lián)邦級(jí)別的部，應(yīng)設(shè)在首都。而“遠(yuǎn)東發(fā)展部”又不同于其他政府部門，必須立足遠(yuǎn)東。于是乎，俄羅斯政府通過(guò)了前所未有的設(shè)計(jì)：“遠(yuǎn)東發(fā)展部”的總部將位于遠(yuǎn)東地區(qū)的哈巴羅夫斯克，在莫斯科則將開設(shè)代表處。
　　據(jù)悉，新設(shè)的“遠(yuǎn)東發(fā)展部”副部長(zhǎng)可能為5人，整體人員編制約250人。其中50人在莫斯科工作，為首的將是一名副部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)與聯(lián)邦部委及議會(huì)部門合作，200名主要官員和職員則常駐哈巴羅夫斯克，協(xié)調(diào)所有聯(lián)邦、行業(yè)和地區(qū)規(guī)劃工作。
　　而“遠(yuǎn)東發(fā)展部”的首任部長(zhǎng)，正是2009年至今一直擔(dān)任俄總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)代表的維克托·伊沙耶夫。
　　現(xiàn)年54歲的伊沙耶夫，此前還當(dāng)過(guò)18年的哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)行政長(zhǎng)官，非常熟悉遠(yuǎn)東事務(wù)。俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所中國(guó)問題學(xué)者拉林說(shuō)，伊沙耶夫擔(dān)任遠(yuǎn)東發(fā)展部部長(zhǎng)“是最合適的一項(xiàng)人事任命”。
　　伊沙耶夫因此將兼具遠(yuǎn)東發(fā)展部部長(zhǎng)和總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)代表的雙重身份。他在接受采訪時(shí)說(shuō)，前者的主要任務(wù)是開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，后者的職責(zé)則在協(xié)調(diào)護(hù)法機(jī)關(guān)、人事問題、監(jiān)管工作等。
　　“在制定發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，部長(zhǎng)的意見要有分量得多；而在需要把各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)整合在一起的時(shí)候，則要發(fā)揮總統(tǒng)代表的功能……一個(gè)部，不是總能調(diào)動(dòng)其他部或局，但總統(tǒng)代表處就可以做到。兩者功能疊加，有助于問題的解決.”伊沙耶夫說(shuō)。
　　據(jù)俄《生意人報(bào)》披露，“遠(yuǎn)東發(fā)展部”建議在該地區(qū)實(shí)行特殊的國(guó)家管理體制，最大程度上限制其他聯(lián)邦官員插手遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)事務(wù)。
　　為加強(qiáng)總統(tǒng)對(duì)地方的掌控，2000年俄羅斯全國(guó)被劃分為7個(gè)聯(lián)邦區(qū)，其中就有以哈巴羅夫斯克為中心的遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)。2010年，為加大反恐力度，第8個(gè)聯(lián)邦區(qū)- - -北高加索聯(lián)邦區(qū)成立。
　　將參照美國(guó)硅谷和中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的做法
　　遠(yuǎn)東地區(qū)面積約占俄羅斯總面積的36%，石油、天然氣、煤炭、黃金、森林等資源儲(chǔ)量豐富。但長(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)與莫斯科有著數(shù)千公里距離和數(shù)小時(shí)時(shí)差的地方，是一個(gè)被遺忘的角落：城市周邊缺乏道路、水電和燃?xì)?，大量土地?zé)o法被利用，港口、鐵路和機(jī)場(chǎng)設(shè)施老化落后，工廠銹跡斑斑。
　　直到2007年確定符拉迪沃斯托克為2012年亞太經(jīng)合組織會(huì)議舉辦地后，遠(yuǎn)東地區(qū)才逐漸迎來(lái)建設(shè)高潮：首次被納入國(guó)家公路網(wǎng)，主要鐵路干線的現(xiàn)代化改造工作大力推進(jìn)。
　　阿穆爾州州長(zhǎng)科熱緬科說(shuō)，近些年在遠(yuǎn)東需要落實(shí)的項(xiàng)目規(guī)模龐大，比如建設(shè)“東方”航天發(fā)射場(chǎng)，開采和加工自然資源等。
　　普京今年4月把開發(fā)遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)稱為“極其重要的地緣政治任務(wù)”。他說(shuō)，在未來(lái)10至15年，政府計(jì)劃使東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)平均水平，并使人口保持增長(zhǎng)。
　　據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，遠(yuǎn)東地區(qū)人口已從2002年的644萬(wàn)，減至2010年的628萬(wàn)，人口外流嚴(yán)重。伊沙耶夫說(shuō)，2025年前當(dāng)?shù)厝丝诒仨氃?011年基礎(chǔ)上增加51. 1萬(wàn)，其中80%將是高素質(zhì)人才。為此，他將參照美國(guó)硅谷和中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的做法，向投資者提供優(yōu)惠，并將通過(guò)積極安排生產(chǎn)和提供住所等途徑，留住當(dāng)?shù)厝恕?br/>　　此外，俄政府還計(jì)劃建立東西伯利亞和遠(yuǎn)東開發(fā)國(guó)家公司?！渡馊藞?bào)》披露，其總部可能設(shè)在符拉迪沃斯托克，“公司及其項(xiàng)目享有利用礦產(chǎn)和森林資源的特權(quán)”。據(jù)初步估算，該公司總投資規(guī)模約為32萬(wàn)億盧布（約合1萬(wàn)億美元）。日本《朝日新聞》稱，深得總統(tǒng)信任的前國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）主席格雷茲洛夫?qū)㈩I(lǐng)導(dǎo)該公司。
　　
　　俄政府官方外交排序中，亞洲已超越美國(guó)
　　對(duì)于俄羅斯這一明顯的“東移”趨勢(shì)，《朝日新聞》解釋為：俄羅斯試圖通過(guò)加深與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)合作，提高其在“增長(zhǎng)引擎”亞洲的影響力。
　　《全球政治中的俄羅斯》雜志主編盧基揚(yáng)諾夫說(shuō)，俄羅斯外交歷來(lái)向歐洲看，很少關(guān)注亞洲，所以至今沒有形成比較清晰的針對(duì)亞太地區(qū)的外交戰(zhàn)略?！捌站┲鼗乜死锬妨謱m后，面臨非常重要的外交課題，就是制定亞太戰(zhàn)略以及發(fā)展對(duì)華關(guān)系”。
　　在俄羅斯，外交事務(wù)由總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)。反映本國(guó)外交活動(dòng)內(nèi)容和基本方針的思想體系，以《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》的形式表現(xiàn)，并在更換總統(tǒng)時(shí)修訂。
　　本刊記者查閱了2000年和2008年的兩份《構(gòu)想》后發(fā)現(xiàn)，其對(duì)外交往國(guó)家或地區(qū)的排序依次為獨(dú)聯(lián)體、歐洲、美國(guó)、亞洲。但今年5月，普京在責(zé)成俄外交部提交新《構(gòu)想》草案的命令中，上述排序發(fā)生了變化：排在獨(dú)聯(lián)體、歐盟之后的首位，是亞太地區(qū)，此后才是美國(guó)。
　　涉及亞太地區(qū)的內(nèi)容稱：“更廣泛地參與地區(qū)一體化進(jìn)程，以促進(jìn)俄聯(lián)邦東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展；深化與中國(guó)的平等信任伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系”。
　　卡內(nèi)基莫斯科中心專家特列寧表示，對(duì)今天的俄羅斯而言，與中國(guó)的關(guān)系帶來(lái)的將是經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的“一連串積極的可能性”：既可以成為原材料市場(chǎng)（原材料是俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎），又可以是全球領(lǐng)域內(nèi)的非西方伙伴。
　　中國(guó)東北的機(jī)會(huì)來(lái)了
　　俄羅斯“東移”最直接的受益者之一，將是中國(guó)東北地區(qū)。
　　黑龍江省中俄合作促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋魁對(duì)本刊記者說(shuō)，在國(guó)際市場(chǎng)重組大背景下，隨著俄羅斯加大對(duì)其東部地區(qū)的開發(fā)力度，中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作“將迎來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇期”，“中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵將得到進(jìn)一步充實(shí)”。
　　作為黑龍江省外向型企業(yè)研究會(huì)顧問，宋魁近期已經(jīng)為東寧、佳木斯、牡丹江等多個(gè)地方提供有關(guān)中俄產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃方面的咨詢和建議，涉及農(nóng)業(yè)、信息等多個(gè)領(lǐng)域。此外，他還參與了黑龍江省外向化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域選擇與布局研究的重大課題，其指導(dǎo)思想就是以俄羅斯、東北亞，乃至國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展黑龍江省內(nèi)外市場(chǎng)牽動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　宋魁表示，考慮到中方積極落實(shí)振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和“向北開放”戰(zhàn)略，俄羅斯即將興起的遠(yuǎn)東開發(fā)熱潮將為中俄六大行業(yè)帶來(lái)商機(jī)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸與物流，以及礦產(chǎn)資源開發(fā)。
　　此外，據(jù)宋魁介紹，如今在中俄邊境地區(qū)興起了一種新的貿(mào)易合作方式，即中資企業(yè)在俄羅斯境內(nèi)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)。
　　宋魁說(shuō)，中資企業(yè)在俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)目前的最大困難之一，是在其境內(nèi)很難申請(qǐng)到貸款，而遠(yuǎn)東開發(fā)框架下規(guī)模40億美元的中俄投資基金即將投入運(yùn)營(yíng)，上述企業(yè)現(xiàn)實(shí)困難有望得到解決。