古巴“更新”之我見(jiàn)

　　近年來(lái)，隨著菲德?tīng)?卡斯特羅因年齡和身體原因?qū)?quán)力過(guò)渡到勞爾?卡斯特羅，古巴更新再次逐步興起，特別是2011年4月古巴召開共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，古巴政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各領(lǐng)域的更新步伐日益加快、更新的輪廓也逐步呈現(xiàn)。
　　古巴“更新”的
　　歷程和內(nèi)容簡(jiǎn)介
　　所謂“更新”，按照古巴的定義叫做“經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更新”，其重點(diǎn)圍繞解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、提高勞動(dòng)效率、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)進(jìn)行相配套的政策變革。從古巴的社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程看，20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，古巴經(jīng)歷了兩次明顯的更新過(guò)程：第一次是20世紀(jì)90年初的變革，第二次則開始于2008年并以2011年古共六大為加速點(diǎn)。
　　20世紀(jì)90年代，受蘇聯(lián)解體和東歐社會(huì)主義國(guó)家劇變及美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)封鎖的影響，古巴國(guó)內(nèi)單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重沖擊，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了自建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的困難。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的局面，菲德?tīng)?卡斯特羅調(diào)整了國(guó)內(nèi)政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)古巴人民開展了第一次經(jīng)濟(jì)變革進(jìn)程，主要內(nèi)容包括：精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、放開農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)、對(duì)外國(guó)投資的條件和領(lǐng)域放寬、允許建立個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)、允許私人持有外匯等，這一系列措施使古巴在20世紀(jì)90年代末迅速走出了困境。
　　2008年以來(lái)，受三次“颶風(fēng)”自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)深入的影響，古巴財(cái)政出現(xiàn)巨額赤字，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。在這種形勢(shì)下，勞爾?卡斯特羅推動(dòng)了古巴第二次更新。此次更新的主要內(nèi)容是在堅(jiān)持走社會(huì)主義道路、不斷完善和發(fā)展古巴社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，逐步解放生產(chǎn)力和提高人民生活水平，對(duì)阻礙古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部分政策進(jìn)行變革：政治上，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、實(shí)施政企分開和權(quán)力下方、提倡干部年輕化；經(jīng)濟(jì)上，逐步取消供應(yīng)卡、逐步放開生活用品的購(gòu)買和轉(zhuǎn)讓，將閑置土地租借給農(nóng)民，允許服務(wù)業(yè)出現(xiàn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶；社會(huì)方面，放松在文化和個(gè)人出入境旅游等方面的控制。
　　至2011年4月古共六大召開之時(shí)，古巴的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策方針》已經(jīng)過(guò)黨內(nèi)各層次多次討論和修改，涉及的更新條款共有313條，更新范圍、廣度和深度前所未有。
　　古巴“更新”的原因分析
　　眾所周知，古巴進(jìn)行第一次經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的主要原因是蘇聯(lián)解體、東歐劇變及美國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易封鎖。菲德?tīng)?卡斯特羅政府實(shí)施的第一次變革，取得了一定成效，使當(dāng)時(shí)的古巴暫時(shí)走出了經(jīng)濟(jì)困境。從古巴的發(fā)展歷程、內(nèi)在政治經(jīng)濟(jì)體制及國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，古巴第二次更新主要有以下原因：
　　世界金融危機(jī)的爆發(fā)及其影響的持續(xù)深化、古巴發(fā)生“颶風(fēng)”自然災(zāi)害及國(guó)際糧食價(jià)格的持續(xù)上漲引發(fā)古巴財(cái)政出現(xiàn)巨額赤字，是古巴加速經(jīng)濟(jì)更新的直接原因。
　　2008年，全球爆發(fā)了世界性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，危機(jī)持續(xù)深入地影響歐美國(guó)家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歐美國(guó)家對(duì)原材料及消費(fèi)品的需求銳減，直接導(dǎo)致古巴的主要出口產(chǎn)品鎳礦、雪茄及食糖等產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)走低，大幅縮減了古巴的出口外匯收入。同年，古巴發(fā)生了三次颶風(fēng)災(zāi)害，摧毀了古巴大量房屋和基礎(chǔ)設(shè)施，直接損失達(dá)100億美元，災(zāi)后重建古巴迫切需要巨額投資。與此同時(shí)，受世界金融危機(jī)的影響，旅美古巴僑民匯入古巴的外匯數(shù)額大幅減少，加上古巴最主要的服務(wù)業(yè)——旅游業(yè)因客源國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，入境游客數(shù)量銳減，旅游外匯收入也大幅減少。相反，古巴需要大量進(jìn)口的糧食等受國(guó)際因素影響價(jià)格大幅攀升，這就導(dǎo)致古巴財(cái)政出現(xiàn)巨額赤字，根據(jù)世界銀行推測(cè)，古巴的外債約為210億美元，約占古巴GDP的一半。古巴對(duì)外支付能力下降，古巴被宣布為“信貸高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家”，各國(guó)對(duì)古巴主權(quán)債務(wù)的評(píng)級(jí)下降，古巴向外部爭(zhēng)取貸款，特別是短期貸款更加困難。為應(yīng)對(duì)日趨緊張的金融財(cái)政壓力，古巴迫切需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)更新，挖掘內(nèi)部潛力，并打開國(guó)門吸引國(guó)外投資。
　　古巴政治經(jīng)濟(jì)體制所固有的問(wèn)題和矛盾，如官僚主義、腐敗、監(jiān)督機(jī)制缺失、低生產(chǎn)效率、國(guó)有部門臃腫、糧食原材料不足、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施缺少投資等，導(dǎo)致古巴發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力不足，是迫使古巴實(shí)施更新以解放生產(chǎn)力、提高勞動(dòng)效率的內(nèi)在因素。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，古巴實(shí)行中央集權(quán)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、工農(nóng)業(yè)體系不健全，分配上采用高福利平均主義大鍋飯制度，實(shí)施免費(fèi)的教育、醫(yī)療和住房制度，大部分勞動(dòng)力就業(yè)于國(guó)有部門，工業(yè)或農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)相對(duì)較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009前古巴國(guó)有部門就職人員達(dá)520萬(wàn)，其中100萬(wàn)人基本上沒(méi)有勞動(dòng)產(chǎn)出或產(chǎn)出很少，再加上古巴官僚主義嚴(yán)重，人浮于事，政府管理效率低下，也影響了古巴工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這些因素既造成古巴勞動(dòng)率低，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)不足，又給政府財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。
　　另一方面，由于部分官員腐敗、監(jiān)督機(jī)制缺乏和低工資，民眾難以通過(guò)正常渠道滿足物質(zhì)需求，因而自蘇聯(lián)解體后，在部分官員和管理層的支撐下古巴出現(xiàn)了黑市。這些嚴(yán)重影響了古巴生產(chǎn)力的解放，沖擊了古巴經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，導(dǎo)致古巴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。為解放生產(chǎn)力，謀求糧食安全和生產(chǎn)發(fā)展，古巴政府不得不裁減國(guó)有部門員工，同時(shí)開放私營(yíng)領(lǐng)域，并將部分國(guó)有閑置土地免費(fèi)出租給民眾，以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　中古和越古關(guān)系的良好發(fā)展、古拉關(guān)系的改善、金磚國(guó)家變革取得成果等，成為推動(dòng)古巴現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)人和民眾實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)更新的外部動(dòng)力。
　　古巴自建立新政權(quán)以來(lái)，同中國(guó)、越南的雙邊關(guān)系一直不斷發(fā)展，近年來(lái)中越兩國(guó)同古巴的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深入發(fā)展，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)變革取得的成就及經(jīng)濟(jì)變革的做法從外部影響著古巴黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人。另一方面，雖然美國(guó)一直對(duì)古巴進(jìn)行封鎖，但古巴逐步改善了同拉美國(guó)家的關(guān)系。2009年6月，美洲國(guó)家組織成員就古巴重返該組織達(dá)成了共識(shí)，為結(jié)束古巴自1962年來(lái)不能參加該組織活動(dòng)的歷史掃清了障礙。拉美國(guó)家反對(duì)美繼續(xù)封鎖古巴，為古巴開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更新也爭(zhēng)取了較好的外部條件。此外，金磚國(guó)家通過(guò)變革和發(fā)展，逐步成了新的經(jīng)濟(jì)體，在世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的分量越來(lái)越重，古巴政府同樣希望通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)謀求改良和完善古巴的社會(huì)主義制度，追求在國(guó)際舞臺(tái)上應(yīng)該屬于他們的話語(yǔ)權(quán)。
　　古巴“更新”的展望
　　古巴“更新”風(fēng)生水起，但從古巴的基本國(guó)情、國(guó)際形勢(shì)等方面分析，古巴的“更新”注定是一場(chǎng)以政府為主導(dǎo)的漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改良。
　　古巴現(xiàn)階段的基本國(guó)情及變革的整體性和高難度要求古巴的更新必須由政府主導(dǎo)，自上而下進(jìn)行。
　　古巴政府和人民對(duì)更新很期待，但同時(shí)也面臨其自身特有的國(guó)內(nèi)形勢(shì)：一方面古巴長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，勞動(dòng)力大部分集中在國(guó)有部門，長(zhǎng)期實(shí)施免費(fèi)的醫(yī)療、教育和住房配給制，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性的影響，國(guó)有部門的低生產(chǎn)率及政府財(cái)政支出壓力巨大的局面短期內(nèi)不會(huì)改變；另一方面，古巴的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，工農(nóng)業(yè)體制不健全，開放的私營(yíng)領(lǐng)域也僅限于飯店、美容、理發(fā)等幾個(gè)社會(huì)服務(wù)性領(lǐng)域，安排富余勞力就業(yè)的能力有限；此外，古巴的老一代領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)心在變革中受西方施加過(guò)多影響，0A9v7cErvVSTa0isw4knDw==因此對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)模式更新有較強(qiáng)的控制力。上述三個(gè)因素要求古巴在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)變革時(shí)必須由政府主導(dǎo)，在統(tǒng)籌國(guó)家大局的基礎(chǔ)上，既開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，又要維持社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，包括：一方面要裁減國(guó)有部門冗余人員，提高國(guó)有部門的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)力，另一方面，出臺(tái)新措施逐步建立一個(gè)完善的工農(nóng)業(yè)體系，并逐步開放私營(yíng)領(lǐng)域，保證被裁減的國(guó)有部門人員能被其他領(lǐng)域逐步吸收，防止出現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。
　　古巴所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、意識(shí)形態(tài)等都將決定古巴實(shí)行的將是漸進(jìn)式的逐步變革。
　　從國(guó)際形勢(shì)看，古巴距離美國(guó)僅90海里，美國(guó)對(duì)古巴的封鎖及顛覆古巴社會(huì)主義政權(quán)的思維不會(huì)改變，50年前還曾發(fā)生美國(guó)資助的雇傭軍入侵古巴的吉隆灘事件，古巴政府和領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心一旦實(shí)施全方位的變革開放，隨著外資涌入，美國(guó)及敵視古巴的各種政治勢(shì)力會(huì)乘虛而入，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)將受到極大沖擊，古巴會(huì)不可避免地受到西方的影響，社會(huì)主義政權(quán)受到威脅，這是古巴政府絕對(duì)不能接受的。
　　從意識(shí)形態(tài)和國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，古巴提出要更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但明確反對(duì)財(cái)富集中，擔(dān)心出現(xiàn)貧富差距，變革的步伐只能以穩(wěn)為主；另一方面，古巴長(zhǎng)期實(shí)施中央集權(quán)計(jì)劃配給制導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)龐大和官僚主義根深蒂固，對(duì)古巴實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位變革增加了阻力。在2011年4月召開的黨代會(huì)上，老干部就對(duì)變革提出的313條建議中的40多條提出了反對(duì)意見(jiàn)。上述兩個(gè)因素也都影響古巴開展全方位變革的步伐。
　　古共六大提出的變革內(nèi)容、古巴的社會(huì)制度決定古巴的更新將是以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革為主。
　　2011年4月古共六大提出的變革內(nèi)容主要涉及：裁減國(guó)有部門冗余人員、實(shí)施政企分開、開放私營(yíng)領(lǐng)域、逐步放開商品供應(yīng)并取消供應(yīng)卡，實(shí)施按勞分配為主體的分配制度等，從內(nèi)容上，這些變革措施基本上是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的變革為主。另一方面，古巴政府堅(jiān)持社會(huì)主義制度， 明確提出古巴的變革的目的是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，以便更好地完善和建設(shè)社會(huì)主義政權(quán)。這就決定古巴為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行修改，不會(huì)改變社會(huì)主義全民所有制的根本制度。
　?。ǖ谝蛔髡呦瞪綎|省人民政府外事辦公室黨組書記、主任；第二作者單位：山東省人民政府外事辦公室）
　?。ㄘ?zé)任編輯：魏銀