當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律存在的問題、成因及對策

　　作者簡介：楊根喬（1962- ），女，安徽潛山人，安徽省社會科學(xué)院馬克思主義研究所副所長、研究員，主要研究方向為政治學(xué)、當(dāng)代中國馬克思主義。
　　摘 要：廉潔自律是黨和人民對領(lǐng)導(dǎo)干部的最基本要求，是始終保持和發(fā)展黨的純潔性的重要保證。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題十分突出，具體表現(xiàn)在權(quán)力腐敗、權(quán)力期權(quán)化、職務(wù)消費、干部選拔任用等方面。深入分析當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題形成的原因，從教育、建制、監(jiān)管、改革、預(yù)防等方面采取有效措施，對于學(xué)習(xí)和貫徹黨的十八大精神，保持黨的純潔性和先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。
　　關(guān)鍵詞：黨的純潔性；領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律；對策
　　中圖分類號：D523.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）11-0004-05
　　反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的鮮明政治立場，是廣大人民群眾始終關(guān)注的重大政治問題。在剛剛召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上，胡錦濤總書記在代表第十七屆中央委員會向大會所作的報告中鮮明指出：“要堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，始終“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，是黨和人民對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的最基本要求，是端正黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)的關(guān)鍵，是始終保持和發(fā)展黨的純潔性和先進(jìn)性的重要保證。當(dāng)前，在全黨深入開展以“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大”為主題的教育實踐活動之際，深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的現(xiàn)狀，分析其存在的突出問題及成因，提出解決問題的基本思路與對策，對于保持黨的純潔性和先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。為此，在喜迎黨的十八大隆重召開之際，我們先后到合肥、馬鞍山和阜陽等市，針對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。
　　一、突出問題
　　近年來，各級黨委、政府和紀(jì)檢機(jī)關(guān)深入貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，堅持教育與管理相結(jié)合，圍繞貫徹落實中央和我省廉潔從政各項規(guī)定，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，開展專項治理，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不斷取得新的進(jìn)展和成效。但在調(diào)研中我們也了解到，由于受多種因素的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的問題呈現(xiàn)出違規(guī)違紀(jì)手段越來越隱蔽、不廉潔行為領(lǐng)域越來越擴(kuò)大、貪腐集團(tuán)化傾向越來越嚴(yán)重、查處難度越來越增大的發(fā)展態(tài)勢，嚴(yán)重影響著黨的純潔性和先進(jìn)性，與黨的十八大報告提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”要求是背道而馳的，必須引起高度重視。
　　職務(wù)消費中的奢侈浪費現(xiàn)象愈演愈烈。大家普遍反映，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費長期由財政包攬，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)消費中存在奢侈浪費、以權(quán)謀私、貪污侵占等消極腐敗現(xiàn)象。單位之間、上下級之間、同學(xué)朋友親屬之間用公款相互請吃請喝，你來我往，“吃請之風(fēng)”在一些地方仍比較嚴(yán)重；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部攜公款出入各種賓館和娛樂場所，洗腳、按摩、唱歌、跳舞，尤其是會員制消費式的“玩樂之風(fēng)”逐漸盛行；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用品上講派頭、擺闊氣，“攀比之風(fēng)”比較盛行；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部喜好玩帶有彩頭的賭博，嗜賭成性，玩物喪志。群眾將這些現(xiàn)象戲說為“晚上打牌辛辛苦苦，早上起來迷迷糊糊，上班工作馬馬虎虎，一門心思想著碰胡”，“抽煙一聞知偽劣、喝酒一抿知好壞、麻將一摸明順點、工作一問三不知”。
　　收受“紅包”和有價證券的違紀(jì)行為屢禁不止。近年來，各級黨委、政府和紀(jì)檢機(jī)關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部收受“紅包”的問題比較重視，開展了相應(yīng)的專項清理，取得了明顯的成效。但是，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍把權(quán)力作為自己撈錢的工具，利用婚喪嫁娶、逢年過節(jié)、生病住院等機(jī)會違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券和支付憑證。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不顧黨組織三令五申，巧立名目，大操大辦紅白喜事，借機(jī)斂財，在群眾中造成了極壞影響；有的逢年過節(jié)收受老板和大款拜年的“紅包”、下屬拜年的有價購物卡（IC卡）或銀行信用卡、各種“購物券”和“代幣券”等，少則數(shù)百元，多則數(shù)千元；有的利用自己或親屬生病住院、子女升學(xué)或結(jié)婚、父母喪事等機(jī)會收受“紅包”、有價證券等，借機(jī)斂財。
　　權(quán)力腐敗形式花樣繁多。一是腐敗領(lǐng)域擴(kuò)大。腐敗現(xiàn)象由資金密集領(lǐng)域和權(quán)力集中部門逐步向“清水衙門”滲透，不僅土地開發(fā)領(lǐng)域案件頻發(fā)，政法、教育系統(tǒng)違紀(jì)案件高發(fā)，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、藥監(jiān)、城管執(zhí)法等部門的腐敗問題也呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。二是腐敗手段狡詐。有的以提供有償中介服務(wù)的形式，收受高額“顧問費”、“咨詢費”、“評審費”、“鑒定驗收費”；有的由過去單純對消費資料的非法占有，轉(zhuǎn)化成對企業(yè)資產(chǎn)的非法占有，直接收受投資股份，以獲取投資收益，然后通過“漂白”等手段將非法所得合法化。三是復(fù)合型腐敗案件居高不下。從近幾年我省查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件看，都是集政治上蛻變、經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化于一體。一些腐敗分子濫用公共資源和行政權(quán)力，吸引特定關(guān)系人、家庭成員和身邊工作人員共同參與，或夫妻聯(lián)手，或父子（女）同謀，或與他人結(jié)盟，以權(quán)力作后盾，互相照應(yīng)，在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，形成“裙帶式”的利益同盟，涉案金額大，參與人員多，性質(zhì)惡劣，危害極大。四是邊緣腐敗現(xiàn)象比較突出。有的占用、出租農(nóng)田，群眾得不到相應(yīng)的補助；有的濫用強(qiáng)制手段，強(qiáng)拆強(qiáng)遷，貪污挪用補償費用。
　　權(quán)力期權(quán)化現(xiàn)象日益凸現(xiàn)。權(quán)力期權(quán)化是指將權(quán)力逐漸向時間尋租擴(kuò)張，用權(quán)力和將來的利益做交易。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在任時為企業(yè)、他人謀利，借以離職后在創(chuàng)業(yè)、安排子女和親戚就業(yè)等方面獲得利益，而后位的領(lǐng)導(dǎo)干部則因種種原因，聽之任之，甚至主動提供方便。[1]有的在位時為企業(yè)謀利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”，領(lǐng)著每年十幾萬元到幾十萬元不等的干薪。阜陽市一家旅游公司用高額利潤分成，聘請三區(qū)和市直近兩年退休下來的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，利用其長期積累的“人脈關(guān)系”，到各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位找領(lǐng)導(dǎo)、拉關(guān)系、跑門子，為旅游公司攬業(yè)務(wù)，以獲取高額回報。有的離職或退休前在要害部門培植、安插親信，自己退出權(quán)力中心后，仍能享受權(quán)力帶來的各種方便和好處。[2]這種腐敗行為，由于不直接涉及金錢，權(quán)力尋租交易地點不確定，時間和空間有較大延伸，查處時取證難，反腐難度大，已成為棘手的新難題。
　　干部選拔任用上的不正之風(fēng)依然存在。近年來，雖然中央和地方在干部人事制度改革方面進(jìn)行了積極、有益的探索，但在一些地方、部門和單位，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部違背黨的干部政策，違背民主集中制原則，不同程度地存在著不按標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部的問題。這一問題集中體現(xiàn)在選人用人上不看政績看關(guān)系，用什么人個人說了算，把個人意見凌駕于組織之上，從而導(dǎo)致一些想干事、能干事、干成事的人得不到尊敬和重用，庸碌怠惰的人、當(dāng)官不作為的人、干事不稱職的人卻有市場，跑官要官、買官賣官現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)問題不容忽視。有的對工作麻木不仁，冷淡厭煩，責(zé)任心不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高，攀比待遇，意志消沉，“做一天和尚撞一天鐘”。有的習(xí)慣于按部就班，循規(guī)蹈矩，墨守成規(guī)，不求有功，但求無過。有的思想觀念陳舊，思想解放程度不夠，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，對事業(yè)沒有理想信念，對工作沒有目標(biāo)追求。有的高高在上，脫離群眾，衙門作風(fēng)，向下發(fā)文和布置任務(wù)多，深入基層幫助群眾解決實際問題少。有的急功近利，做表面文章，說空話、假話和套話，在匯報工作時夸大成績，隱瞞問題，報喜不報憂，上報各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)時隨意擴(kuò)大或縮小，騙取榮譽和地位。有的在其位不謀其政，忙于走上層路線，身離領(lǐng)導(dǎo)近了，心離群眾遠(yuǎn)了。
　　二、問題成因
　　當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律上存在問題，究其原因是多方面的，既有外部環(huán)境影響，也有自身放松自律要求；既有干部監(jiān)督管理上的失控，也有教育宣傳上的失誤。
　　外部環(huán)境的影響。從國內(nèi)看，當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型過程中，隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展，不可避免地帶來各種思想文化的碰撞、沖突，出現(xiàn)價值多元、信仰危機(jī)、社會失范。這對黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣產(chǎn)生了很大的消極影響，侵蝕了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀和價值觀，使他們逐漸滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，在不知不覺中走向腐化、墮落。從國際看，隨著我國對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，國際敵對勢力利用各種途徑加緊對我國進(jìn)行思想文化滲透，某些腐朽沒落的生活方式對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的影響也日益嚴(yán)重，一些不良現(xiàn)象受到社會推崇，一些違規(guī)違紀(jì)行為被捧為有“能耐”和“本事”。當(dāng)前，腐蝕與反腐蝕的斗爭比以往任何時候都更加復(fù)雜和激烈，“燈紅酒綠”的侵蝕比“糖衣炮彈”的攻擊更具隱蔽性、誘惑性、復(fù)雜性，讓人不易辨別。如通過不起眼的生活小事，請吃飯、外出度假、旅游，進(jìn)行長期的“感情投資”，逐步引人上鉤；通過宴飲嬉樂等手段，滿足一些人講排場、比闊氣的心理，刺激一些人不健康、不正當(dāng)?shù)挠?，引誘一些人對“燈紅酒綠”現(xiàn)象從認(rèn)同、向往、迎合，進(jìn)而走向不能自拔的犯罪深淵。[3]
　　一些領(lǐng)導(dǎo)干部放松自律要求。從近幾年查處的違紀(jì)違法案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部之所以出現(xiàn)不廉潔行為，關(guān)鍵在于他們自身出了問題。一是理想信念動搖。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不信馬列信鬼神，不信科學(xué)信風(fēng)水；有的懷疑、質(zhì)疑甚至詬病共產(chǎn)主義理想，講共產(chǎn)主義理想底氣不足、腰板不硬；有的理論素養(yǎng)不高，明辨是非能力不強(qiáng)，平時又不注意學(xué)習(xí)，不注重黨性鍛煉和思想改造，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了嚴(yán)重扭曲，意志衰退、精神空虛，只圖實惠、欲望膨脹。二是不良心理作祟。有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在失衡心理，看到一些“大款”揮金如土，包養(yǎng)情婦，花天酒地，心理不平衡，面對種種誘惑難以沉住氣、穩(wěn)住神，最終被欲望所支配，走上違紀(jì)違法的道路。有的擁有尋租心理，信奉“有權(quán)不用過期作廢”的信條，認(rèn)為權(quán)力是有價值的，是可以像商品一樣用來尋租獲利的，對送上門的“承租者”來者不拒，甚至伸手索要，最終走上不歸之路。有的抱著僥幸心理，對自己的違紀(jì)違法問題沒有清醒認(rèn)識，反而認(rèn)為自己手段很高明和隱蔽，不會被發(fā)現(xiàn)；有的覺得送錢的人都是“自己人”，不會出賣自己；有的認(rèn)為收受他人賄賂，別人不知道，即使被查，只要不說就能蒙混過關(guān)。三是內(nèi)控能力不強(qiáng)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能嚴(yán)于律己做人、做事，不能做到慎微、慎獨、慎欲和慎情，不能正確對待自己的社會角色、手中權(quán)力和利害得失問題，自我控制能力較弱。
　　監(jiān)管機(jī)制不完善。監(jiān)督管理失控是領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔行為泛濫的重要原因。一是監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督主體過多，猶如“龍多不治水”。一方面，黨務(wù)政務(wù)公開不到位，信息不對稱，人民群眾不能很好地履行自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；另一方面，盡管實行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、廉政檔案、述職述廉等制度，但操作性不強(qiáng)，難以及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“生活圈”、“社交圈”方面的問題并實施有效監(jiān)督。此外，監(jiān)督主體過多，在實施監(jiān)督制約的過程中，各監(jiān)督主體雖各有其監(jiān)督制約重點，但因各監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏明確的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合的規(guī)范體系，出現(xiàn)了誰都去監(jiān)督、又都監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。二是制度執(zhí)行力弱化，一些制度成了掛在墻上、說在嘴上、編進(jìn)書中的“擺設(shè)”。近年來，從中央到地方，制定出臺了不少領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理制度，但是，有的制度過于原則寬泛，缺乏針對性，有的制度缺少具體實施措施，缺乏可操作性，有的制度缺乏系統(tǒng)性、配套性，因而沒有得到很好的執(zhí)行和落實，致使執(zhí)行力層層遞減的現(xiàn)象普遍存在，領(lǐng)導(dǎo)干部行為得不到應(yīng)有的約束和限制。三是查處不力，懲處不嚴(yán)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔行為成為民不告、官不究的“小節(jié)”。對于一些領(lǐng)導(dǎo)干部公款吃喝、公款旅游、公車私用、鋪張浪費、參與賭博等沒有造成惡劣影響的行為，一些執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門不重視查處，或者重查輕處，沒有起到真正的震懾作用。故而一些領(lǐng)導(dǎo)干部大法不犯，小錯不斷，有恃無恐，呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。
　　一些地方和單位選人用人把關(guān)不嚴(yán)。主要是有的地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不到位，不重視《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的學(xué)習(xí)和宣傳，對《條例》規(guī)定略知一二，掌握不透，把握不準(zhǔn)，不能嚴(yán)格按程序辦事，從而造成了干部選拔任用工作的不規(guī)范。有的地方和單位選拔干部的視野不寬、渠道不暢，往往是由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人，考核任用工作公開化程度不高。有的地方和單位在選拔考察對象的確定上重組織意圖、領(lǐng)導(dǎo)意志，輕群眾意愿；在用人決策上，不廣泛聽取意見，尤其忽視組織部門的考察意見。有的地方和單位在選人用人上，缺乏對黨政“一把手”的合理制約和有效監(jiān)督，常常出現(xiàn)臨時動議、封官許愿、憑個人好惡、親疏用人，搞小圈子甚至買官賣官的現(xiàn)象。正是由于選人用人把關(guān)不嚴(yán)，一些干部多年帶“腐”在崗，邊“腐”邊提，提拔不久就“落馬”。
　　宣傳教育過于形式化。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對廉潔自律宣傳教育工作的基礎(chǔ)性作用缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為廉潔自律宣傳教育是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，是一項“軟任務(wù)”、“虛工作”，不如查辦案件處分人收效大，表面上做得轟轟烈烈，實際上抓而不緊，落實不力。當(dāng)前，宣傳教育的主題內(nèi)容繁多，更換頻繁，先進(jìn)典型唱高調(diào)的多，示范、激勵和引導(dǎo)教育作用發(fā)揮不夠，反面典型深刻剖析的少，提醒、警示和震懾作用顯得無力，教育效果不明顯；宣傳教育方式方法陳舊單一，創(chuàng)新不夠，仍以灌輸式、說教式為主，貼近基層、貼近群眾、貼近實際的宣傳教育形式偏少，在入腦入耳入心、真學(xué)實用上仍有差距，缺乏吸引力和感染力。此外，這方面的宣傳教育工作與文化宣傳、報刊雜志、廣播電視等新聞媒體的聯(lián)系較少，教育資源沒有得到有效利用；“大宣教”機(jī)制未真正建成，沒有形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)，黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的合力。
　　三、對策思考
　　針對上述領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律存在的問題及原因，我們認(rèn)為，保持黨的純潔性和先進(jìn)性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，做到干部清正、政府清廉、政治清明，需要按照黨的十八大提出的反腐倡廉建設(shè)新要求，著力在教育、建制、監(jiān)管、預(yù)防等環(huán)節(jié)上下功夫。
　　廉潔從政教育是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的治本之策。要努力把握領(lǐng)導(dǎo)干部思想活動的特點和規(guī)律，充實教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，拓展教育渠道，以治本為主，做好超前防范，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。在教育內(nèi)容上，要強(qiáng)化加強(qiáng)理想信念、世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀的教育，強(qiáng)化法治觀念和道德觀念的教育，抓好黨紀(jì)條規(guī)教育，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，不斷提高各級干部的思想情操，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉政規(guī)定的主動性和自覺性。在教育對象上，要突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，進(jìn)行做人知廉恥、做事知廉潔、做官知廉政的“三廉教育”，建立嚴(yán)格的干部教育管理規(guī)范，實行教育報告、考察、考核等制度，在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合紀(jì)委、組織部門、宣傳部門、黨校以及新聞單位等部門的力量，形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢。在教育方式上，要實行廉政教育與思想政治教育、正面典型教育與案例警示教育、常規(guī)防范教育和專項教育相結(jié)合，形成濃厚的廉潔自律教育氛圍。在教育方法上，對不同情況采取不同的教育方法，對苗頭性問題，早打招呼，教育在前，把違紀(jì)問題消滅在萌芽狀態(tài)；對傾向性問題，研究措施，防范在前，把問題解決在成形之前。對普遍性問題，要制定措施，堵住漏洞，防止問題再度發(fā)生，力求警鐘長鳴，防患于未然。
　　完善和創(chuàng)新制度是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的關(guān)鍵所在。要形成用制度管權(quán)管事管人的局面，從源頭上遏制不廉潔行為的發(fā)生。要完善現(xiàn)有的制度，根據(jù)形勢變化，著力在職務(wù)消費貨幣化改革、家庭廉潔承諾制度、重大事項報告制度、收入申報制度、任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度、制度執(zhí)行工作責(zé)任制度等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的制度要政策分明、界線清楚，強(qiáng)化剛性、減少柔性，盡量不出現(xiàn)“不準(zhǔn)”、“禁止”、“應(yīng)該”等模糊字眼，以減少實際操作中的彈性和隨意性。要進(jìn)一步完善《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，建立詳細(xì)的離職領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)限制與職業(yè)回避制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離退休后返聘的監(jiān)管制度，加大打擊領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力期權(quán)化的力度，不讓“期權(quán)”成為腐敗的“避風(fēng)港”。要強(qiáng)化廉政法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行力，當(dāng)前尤其要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收送現(xiàn)金、有價證券的規(guī)定，堅決糾正以各種名義用公款大吃大喝和高消費娛樂的歪風(fēng)，通過專項檢查、隨機(jī)抽查、定點暗訪等方式，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定的各種交際性和交易性公款宴請，從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)接待行為，堅決糾正領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車等問題。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對在家庭收入、財產(chǎn)購置、社會關(guān)系、休閑娛樂、婚喪喜慶事宜以及本人、配偶、子女出國等方面違反規(guī)章制度的領(lǐng)導(dǎo)干部，要加大查處力度，讓他們在經(jīng)濟(jì)、政治、社會聲譽等方面付出沉重的代價，以儆效尤。
　　健全監(jiān)管機(jī)制是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的必要手段。一要形成立體化監(jiān)督機(jī)制。動員和依靠社會各方面力量的支持和參與，實現(xiàn)監(jiān)督途徑由組織監(jiān)督向人大監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督拓展，監(jiān)督形式由相對單一的監(jiān)督向考察預(yù)告、專項調(diào)查、談話誡勉、來信回復(fù)等形式轉(zhuǎn)化，監(jiān)督范圍由單一的“工作圈”監(jiān)督向“生活圈”、“社交圈”延伸。二要完善考核激勵機(jī)制。建立辭職、調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部等組織處理制度，強(qiáng)化干部問責(zé)制，加大對違規(guī)和不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究力度，把領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律規(guī)定的情況同干部任免、經(jīng)濟(jì)獎懲等結(jié)合起來，形成全方位、多層次、科學(xué)的考評體系和獎懲分明的激勵體系。三要建立預(yù)警機(jī)制。各級黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題的來信來訪、社會輿論與群眾意見需要了解澄清情況，對不能嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定造成不良影響，以及發(fā)現(xiàn)苗頭性問題或具有輕微違規(guī)違紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部需要給予警示的，要通過談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯等形式，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效糾正錯誤，建立融提醒防范、動態(tài)監(jiān)督和保護(hù)挽救于一體的機(jī)制。四要健全廉政檔案信息機(jī)制。將領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)收入、婚姻狀況、主要社會關(guān)系等情況輸入信息網(wǎng)絡(luò)，由各級紀(jì)委獨立掌握并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，允許社會公眾查詢，有效預(yù)防并及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部時時刻刻不忘自律，處處事事嚴(yán)格要求自己。五是構(gòu)建權(quán)力運行全程監(jiān)督機(jī)制。把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，做到事前要“封堵”，事中要“卡住”，事后要“查處”，保持整個監(jiān)督過程首尾相聯(lián)，以防“帶病上崗”或“帶病離崗”，始終保證權(quán)力在正確的軌道上運行。
　　深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有效舉措。積極推進(jìn)司法體制、行政審批制度和財政金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的改革，進(jìn)一步規(guī)范和完善建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等招投標(biāo)市場，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取私利的突出問題。改革公務(wù)員職務(wù)消費管理辦法，將職務(wù)消費納入制度化、法制化、貨幣化的軌道，取消傳統(tǒng)的接待方式和賬務(wù)科目，杜絕奢侈浪費的歪風(fēng)。著力推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，將領(lǐng)導(dǎo)干部公費開支項目逐筆逐項向社會公開，并大力發(fā)展公務(wù)卡、電子消費等技術(shù)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部日常消費行為的監(jiān)控。深化干部人事制度改革，積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化建設(shè)，不斷完善民主推薦、民主測評、差額考核、任前公示和試用期等制度；健全領(lǐng)導(dǎo)干部考察、考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部是否在“生活圈”、“社交圈”中清正廉潔情況納入干部考察和考核范圍；實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制，加大對干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為的追究懲處力度；完善干部監(jiān)督工作聯(lián)系會議制度，對擬提拔任用干部人選，討論前應(yīng)征求同級紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見，把好領(lǐng)導(dǎo)干部的入口關(guān)，防止“帶病提拔”，從源頭上杜絕用人上的不正之風(fēng)。
　　營造良好社會氛圍是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要保障。按照黨的十八大報告提出的“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”要求，構(gòu)建和培育先進(jìn)的、健康的廉政文化，對引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成良好的廉潔自律意識極其重要。要把握正確的文化輿論導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)先進(jìn)文化，引導(dǎo)黨員干部和人民群眾追求積極健康的文化時尚，充分發(fā)揮先進(jìn)文化的滲透力和影響力，從根本上扭轉(zhuǎn)整個社會的風(fēng)氣。要通過生動活潑的形式，繼續(xù)大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，使廉政文化滲透于社會各個領(lǐng)域。當(dāng)前，尤其要結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭，引導(dǎo)廣大干部群眾在參與中自覺增強(qiáng)廉潔意識，從而讓廉潔成為一種社會環(huán)境和文化力量，成為一種社會風(fēng)貌和生活方式，成為一種社會習(xí)慣和自覺行動，以解決源頭防腐的根本問題。[4]
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]任建明.退休干部的“期權(quán)腐敗”凸顯我國監(jiān)督盲區(qū).人民網(wǎng)-人民論壇，2008-08-16（47）.
　　[2]公權(quán)私用濫用新動向：“期權(quán)化”凸顯“三公”領(lǐng)域成重災(zāi)區(qū)，http：//www.youth.cn中國青年網(wǎng)2010-10-26.
　　[3]張湘萍.廉潔自律必須時時注意的幾個問題[J].科技信息，2007（2）.
　　[4]閆群力.讓廉潔成為社會生活中強(qiáng)大的文化力量[J].廉政文化研究，2010（1）.
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