用三個預(yù)算約束國企

　　關(guān)于國有企業(yè)的問題，我認為從實際工作來看，現(xiàn)在有幾個問題可以考慮。
　　第一，現(xiàn)在我們沒有編制出規(guī)范的國有經(jīng)營性資本預(yù)算，財政部給“兩會”的報告里面編了一個，那是不規(guī)范的。它編的是財政從國有企業(yè)收了多少錢，然后財政拿了錢去干什么了，一共是700多億元的數(shù)，而且這個數(shù)是不完全的，只是國資委系統(tǒng)的，沒有金融機構(gòu)的，也沒有省、市、縣政府的國有企業(yè)，只是講的國資委這一點，稅后是700多億元。700多億元大部分錢又投到這些企業(yè)里去了，用于社保的大概是50億元，那算是為居民提供的直接貢獻，其他大部分財政從國有企業(yè)收到的錢用于國有企業(yè)自我循環(huán)，自己賺了錢，交給財政的錢大部份拿回去再投資了。
　　現(xiàn)在的一個感覺就是國營企業(yè)對資本金的需求是無限，多少錢都不夠。為什么？因為它擴大規(guī)模的動機是沒有任何止境的。比如工商銀行，全球都要建分支機構(gòu)，那得投多少資，維持著資本充足率到8％以上，總體到12％以上。一旦投資規(guī)模擴大了，充足率掉下來了就增資，一增資以后財政部、匯金不愿意稀釋，因此財政部從工行分的利潤在工行增資的時候至少百分之六七十又得投進去。別的國有企業(yè)也是一樣的。工商銀行分紅的數(shù)量是比較多的。有些國有企業(yè)可能沒有凈上交財政的錢。
　　由此產(chǎn)生了一個矛盾：按照現(xiàn)在所謂增值保值，只有擴張才能實現(xiàn)，否則價值就萎縮了。這和國有企業(yè)的性質(zhì)和它應(yīng)該給老百姓做的貢獻是有矛盾的，因為它對股東沒有任何貢獻。所謂政府是國有資金的代表，國有企業(yè)對股東應(yīng)該有貢獻，但現(xiàn)在可以說基本上給股東沒什么貢獻，就變成了國有企業(yè)自我發(fā)展、自我增值，這也是一種類型的貢獻，它對社會還有其他很多貢獻，但對股東沒有直接的貢獻。因為那個資產(chǎn)還是體現(xiàn)在賬面上。作為一個股東，老百姓能從國營企業(yè)得到實際的東西很少。
　　我認為現(xiàn)在有一個問題要解決，就是要編制規(guī)范的國有經(jīng)營性資本運算，編這個預(yù)算不能像現(xiàn)在財政部這么編，要把整個國有企業(yè)有多少投資，有多少負債編出來，要把資產(chǎn)負債表編出來，然后看國有企業(yè)的回報率，有多少錢用在所謂的全民的股東利益上了，不能只從資產(chǎn)賬面看回報，而公共服務(wù)得不到。要對國有資產(chǎn)進行考核，就是必須要給股東有貢獻，這個貢獻不能光體現(xiàn)在你的資產(chǎn)增值上，要體現(xiàn)在股東享受到你提供的公共服務(wù)上。現(xiàn)在的國有企業(yè)的資本經(jīng)營性預(yù)算，編的只是一個從財政角度出發(fā)的收支預(yù)算，不是資本經(jīng)營性的經(jīng)營資本預(yù)算。
　　第二，對它的稅后，給股東的利益沒有任何約束?，F(xiàn)在民營企業(yè)還要給股東分紅。但是，國有企業(yè)分紅的錢沒有到老百姓，大部分在分紅的過程中間又投回去了。按說這個錢屬于股東拿到了，但是股東的代表人拿的，不是股東自己，代表人把錢又投回去了，真正用到股東身上的比例是很小的。對國有企業(yè)的約束應(yīng)該從這兒開始。
　　為什么我特別建議稅后利潤要有一個法定的約束，要拿出一部分來用于社會保障，這種辦法對國有企業(yè)是一個約束。這個是義務(wù)，是國有企業(yè)自身是解決不了的，必須由政府或者立法部門定，要沒有這個規(guī)定，企業(yè)自身恨不得全部利潤用于資本金擴張的需要。
　　國有企業(yè)必須給社保基金的預(yù)算提供一個來源，國有企業(yè)賺的錢里頭應(yīng)該要有一部分進入社保預(yù)算，進入社保預(yù)算才算真正為老百姓服務(wù)了。我的看法是，政府要編出三個預(yù)算：公共財政預(yù)算、社保預(yù)算、國有經(jīng)營性資本預(yù)算。而國有經(jīng)營性資本預(yù)算應(yīng)該作為社保資金的一個來源，一年這么多錢作為資產(chǎn)投給你，你必須給社保提供多少資源。這種辦法有一個好處，現(xiàn)在國有和民營爭論這個爭論那個的，基本上是零和博弈，就是你好我壞，我壞你好。如果把國有企業(yè)稅后的利潤拿出一塊來進入社保，它和民營之間就可以變成一個共贏的關(guān)系。因為國營經(jīng)營得好，給社會保障的錢多，對老百姓收的社保費和企業(yè)，包括民營企業(yè)交的社保費的比例就可以降低。這應(yīng)該是對國有企業(yè)的考核。國有企業(yè)的債務(wù)如果不能用留用利潤歸還就得變賣資產(chǎn)歸還?，F(xiàn)在沒有一個部門知道全國的國有經(jīng)營性資本有多少，負債是多少。各級政府都得有經(jīng)營性資本預(yù)算才能統(tǒng)計出來。
　　這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)不是簡單的匯總，它要合并報表，要做很多技術(shù)處理。不然的話，那個數(shù)一定誤差很大。現(xiàn)在交叉持股的情況太多了。要真想把這個問題搞清楚，得有人專門辦這個事，不是把現(xiàn)有幾個統(tǒng)計表往一塊加，加不出來?，F(xiàn)在沒有人知道這個數(shù)，因此必須從國有經(jīng)營性資產(chǎn)的角度編起來。
　　 作者為全國政協(xié)委員、國稅總局原副局長