下決心推進(jìn)收入分配改革

　　當(dāng)前，我國(guó)收入分配改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，極具復(fù)雜性，敏感度很高、政策性很強(qiáng)，難度很大。但中央已明確相關(guān)方針，部分地方已制定相關(guān)措施，“十一五”的有益經(jīng)驗(yàn)，歷史上也積累了正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是老百姓對(duì)遏制收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)、建立合理的收入分配制度有強(qiáng)烈期盼。因此，應(yīng)下決心推進(jìn)改革。
　　
　　收入分配改革虛實(shí)結(jié)合
　　目前各方面對(duì)收入分配問(wèn)題及其改革思路存在的不同認(rèn)識(shí)，可以分為三類：一是由于涉及既得利益調(diào)整或思想觀點(diǎn)根本對(duì)立、很難達(dá)成共識(shí)的；二是通過(guò)交流、討論逐步能夠達(dá)成共識(shí)的；三是已經(jīng)或基本達(dá)成共識(shí)的。對(duì)此，可以繼續(xù)采取鄧小平同志關(guān)于“不爭(zhēng)論”的做法，對(duì)那些很難達(dá)成共識(shí)的暫放一邊，集中對(duì)那些已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的研究制定相關(guān)政策措施，對(duì)那些逐步能夠達(dá)成共識(shí)的抓緊加強(qiáng)溝通、交流，爭(zhēng)取形成共識(shí)以便加快研究制定相關(guān)政策措施。
　　 總之，雖然對(duì)我國(guó)收入分配問(wèn)題的程度仍存在不同認(rèn)識(shí)，但對(duì)我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題也即分配關(guān)系不合理、分配秩序混亂等可以做出基本判斷，就此需要做政治決斷，早日出臺(tái)改革方案。可采取虛實(shí)結(jié)合的方式，其中，“虛”的主要內(nèi)容可以“十二五”規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容為基礎(chǔ)，包括重申方針，確定目標(biāo)，勾畫(huà)框架，明確任務(wù)，提出相關(guān)基本措施；“實(shí)”的內(nèi)容就是做幾件著力解決老百姓較關(guān)注的重要切身利益問(wèn)題的好事（如提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例、合理提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等），做一兩件無(wú)大分歧、有把握的調(diào)整既得利益的難事，如增加資源配置制度的公平性，進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)分享的比例，就能夠既推進(jìn)改革，又不會(huì)引發(fā)大的負(fù)面反響。
　　理順一次、二次分配關(guān)系
　　 一次分配決定二次分配的總量大小，二次分配可以調(diào)節(jié)一次分配的結(jié)果，二者相互聯(lián)系，相互作用，不可分割。目前，我國(guó)的收入分配問(wèn)題首先來(lái)源于一次分配，由于一次分配不規(guī)范，致使其分配結(jié)果不合理，加之各項(xiàng)資源配置不夠公平，包括土地、礦產(chǎn)、金融等資源配置不夠公平，使某些行業(yè)、部門、用人單位先天占了便宜，更加劇了一次分配結(jié)果的不合理，這使得二次分配調(diào)節(jié)一次分配結(jié)果的壓力大大增加。而二次分配本身又存在某些逆向分配，在某些方面反而加大了分配不公。
　　 可以說(shuō)，由于一次分配、二次分配的收入流量、流向不夠合理，使存量也即財(cái)富的分布不合理；財(cái)富轉(zhuǎn)化為資本再投資獲得更多收益，又進(jìn)一步加大了收入和財(cái)富分配的不合理。因此，我國(guó)的收入分配改革，不但要抓一次分配，也要抓二次分配；不但要抓收入流量、流向的重新調(diào)整，還要抓存量也即財(cái)富的合理調(diào)整。但重點(diǎn)是一次分配和流量，這里是收入分配問(wèn)題的主要來(lái)源；同時(shí)，二次分配可以做大量調(diào)整不合理分配關(guān)系的工作，這里最容易見(jiàn)成效；存量也可以做一定調(diào)整，但不是主攻方向。那種把一次分配與二次分配割裂開(kāi)來(lái)的看法，認(rèn)為政府只能抓二次分配，一次分配不要干預(yù)的看法，主要抓財(cái)富的調(diào)整，收入分配不是主要調(diào)整方面的看法，都是片面的，不正確的。
　　
　　厘清中等收入者的衡量標(biāo)準(zhǔn)
　　 我國(guó)的中等收入群體就是今后成為“橄欖型”分配格局的主體即中等收入階層的雛形，因此應(yīng)該具備以下四個(gè)方面的特征：
　　 第一，以中等收入為基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，中等收入水平一般是以社會(huì)平均收入水平為中軸的，其社會(huì)平均收入水平與社會(huì)收入水平的中位數(shù)相近或相等，因此，等于或稍低于和略高于平均水平的收入，均可視為中等收入水平。這與這些國(guó)家的分配格局兩頭小、中間大緊密相關(guān)。目前，在我國(guó)中等收入如何界定？考慮到我國(guó)目前的分配格局基本是底部大的“金字塔”型或倒T型，低收入群體偏多，而高收入群體和中等收入群體人數(shù)偏少，社會(huì)成員的收入不呈現(xiàn)正態(tài)分布，所以在我國(guó)不能以收入的眾數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，如果以眾數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的話將可能使中等收入的標(biāo)準(zhǔn)偏低。可考慮將平均數(shù)與中位數(shù)相結(jié)合確定，即以高于平均數(shù)的收入水平為基礎(chǔ)，同時(shí)參考中位數(shù)水平，兩相印證并調(diào)整后確定。這里，中等收入是區(qū)間數(shù)量而不是固定的數(shù)量，即中等收入是一個(gè)大體的區(qū)間，而不是一個(gè)固定不變的量。
　　 第二，中等收入群體是生活較富裕且收入水平、生活水平較穩(wěn)定的社會(huì)群體。現(xiàn)在我們提出的中等收入群體的概念，是有其特定發(fā)展階段內(nèi)涵的，即以2020年全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)為重要依據(jù)，其中一個(gè)重要標(biāo)志就是中等收入群體的生活不是小康，而是比較富裕。簡(jiǎn)言之，中等收入群體的收入不僅能保證一個(gè)家庭的基本生活需要，還應(yīng)有結(jié)余用來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人及家庭成員的發(fā)展、享受需要，也即其家庭恩格爾系數(shù)應(yīng)低于37％（據(jù)有關(guān)資料2010年我國(guó)恩格爾系數(shù)為39.7％，中等收入者的家庭恩格爾系數(shù)應(yīng)低于平均數(shù)），進(jìn)入富裕層次。在這里，應(yīng)參考我國(guó)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)逐步向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊的做法，不宜把中等收入群體的生活水平定得太低，寧要人數(shù)少一些的貨真價(jià)實(shí)的中等收入群體，也不要摻了水分、老百姓不認(rèn)可的中等收入者群體。
　　 第三，中等收入群體是職業(yè)處于社會(huì)中等附近的社會(huì)群體。世界各國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的職業(yè)都是處于本國(guó)社會(huì)的中上等或中等附近地位，我國(guó)中等收入者群體的職業(yè)分布也具有相似性，這也是此群體職業(yè)穩(wěn)定的重要原因。一般而言，大中型企業(yè)中高層管理人員、中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)工及以上技能工人，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、各類事業(yè)單位包括科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育等單位的中高層管理人員、中等及以上專業(yè)技術(shù)人員，自由職業(yè)人員如律師、演員、作家等，私營(yíng)企業(yè)主和經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)定的個(gè)體戶，農(nóng)村中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶等等，都屬于我國(guó)中等收入者群體的職業(yè)范疇。
　　 第四，中等收入群體應(yīng)初步擁有大體相近的價(jià)值觀及行為規(guī)范。這是西方發(fā)達(dá)國(guó)家中產(chǎn)階級(jí)的非常重要的構(gòu)成要素，也是引導(dǎo)社會(huì)主流觀念、維持社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。我國(guó)的中等收入者群體，當(dāng)其發(fā)育成熟為階層時(shí)，也應(yīng)該形成本階層共同認(rèn)可的相近或相同的價(jià)值觀，能夠自覺(jué)遵守本階層約定俗成的文明行為規(guī)范。這些價(jià)值觀和行為規(guī)范的基本特征是：遵紀(jì)守法，文明禮貌，愛(ài)崗敬業(yè)，較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任心，等等。這是中等收入者群體特別是其發(fā)育成為中等收入階層的內(nèi)在本質(zhì)的體現(xiàn)。
　　 我們不宜只按照收入水平來(lái)衡量中等收入群體，忽視了其內(nèi)在要求，那將不利于構(gòu)建真正的中等收入群體并使之逐步成長(zhǎng)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中等收入階層。
　　
　　如何看待行業(yè)工資差距
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　　一是行業(yè)工資水平可以存在也必然存在差距。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于行業(yè)技術(shù)、資本、人力資源素質(zhì)等構(gòu)成不一樣，勞動(dòng)生產(chǎn)率不一樣，在產(chǎn)業(yè)鏈的位置不一樣，因此，其工資水平當(dāng)然會(huì)有差距，但應(yīng)該維持在合理范圍以內(nèi)。
　　 二是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的行業(yè)收入不合理差距日益擴(kuò)大，雖然2003年以來(lái)行業(yè)工資差距有所起