民權(quán)保障是國(guó)家安全的基石

　　一
　　 如今，社會(huì)已經(jīng)發(fā)展，人民的思維已經(jīng)改變，但某些官員對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的理解卻未看出有什么改變，仍陷在計(jì)劃時(shí)代，沉迷于過(guò)時(shí)的官僚主義慣式，以那種強(qiáng)制的、不容商量的方式來(lái)解決日常的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。問(wèn)題在于，一個(gè)權(quán)勢(shì)者隨意支配大眾的社會(huì)，一個(gè)特權(quán)和專制橫行的社會(huì)，不一定就是穩(wěn)定、安全的社會(huì)，卻肯定是大眾權(quán)利被肆意侵犯的社會(huì)、社會(huì)正常的發(fā)展機(jī)制被壓抑的社會(huì)。
　　 在一個(gè)國(guó)家里，若思想本應(yīng)充滿力量卻疲憊不堪，法律應(yīng)當(dāng)被遵行卻違法習(xí)以為常，弱者應(yīng)當(dāng)被扶助卻屢遭剝奪欺壓，良知應(yīng)當(dāng)被彰顯卻倍感壓抑痛苦，他人的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)利應(yīng)當(dāng)被尊重卻常被忽略不計(jì)，這樣一個(gè)互不尊重、互不信任、互不讓步、互不幫忙卻又人人身懷利器、相互傷害的社會(huì)將走向何方？
　　 個(gè)人絕非天使，但享有權(quán)利，這是我們展開(kāi)思維的基本命題，可是現(xiàn)在人們討論問(wèn)題，仍然是如何加強(qiáng)權(quán)力，而非如何限制權(quán)力、如何保障權(quán)利。問(wèn)題是，對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，哪怕公民權(quán)利意識(shí)已然覺(jué)醒，維權(quán)愿望已然走出小區(qū)付諸行動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)討論社會(huì)問(wèn)題已然鋪天蓋地，但只要權(quán)力還未能有效限制，所有這些都是沒(méi)用的，即使小有改善也是局部的和暫時(shí)的，解決不了全盤(pán)問(wèn)題，最終還是一切權(quán)力說(shuō)了算。理由很簡(jiǎn)單，因?yàn)闄?quán)力有“硬件”可依，權(quán)利則是“赤手空拳”。
　　 打破權(quán)力專斷、走出權(quán)力制約一切的體制束縛，走向權(quán)利主導(dǎo)權(quán)力的社會(huì)，大眾享受民主自由的權(quán)利才有可能，人民才有安全可言，才不會(huì)時(shí)時(shí)感到恐懼，國(guó)家才會(huì)穩(wěn)定如磐。如四千年前的大禹治水，面對(duì)河水泛濫重于疏導(dǎo)而非一味堵漏，若不是當(dāng)年他的“政策對(duì)頭”，我們這個(gè)族群恐難逃那次初始的生態(tài)災(zāi)難，焉能繁衍至今？這位老祖宗是在以自己的行動(dòng)告誡后人：安全和秩序來(lái)自于疏導(dǎo)，而不是“嚴(yán)防死守”。可是有幾個(gè)后世的統(tǒng)治者能夠做到？后人復(fù)后人，有幾人真的明白這個(gè)稍有智商就能讀懂的道理？
　　 一個(gè)社會(huì)的文明能演化到何種程度，關(guān)鍵就看這個(gè)社會(huì)的執(zhí)政者能夠在何種程度上保持寬容、開(kāi)放和自我批判、自我約束的態(tài)度，能夠讓傳統(tǒng)的只由少數(shù)人分享的權(quán)利擴(kuò)展到弱勢(shì)群體的身上。像基本生活保障、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、選舉權(quán)、個(gè)體發(fā)展，所有這些大眾的權(quán)利訴求，我們的社會(huì)得想辦法告訴那些行使權(quán)力得心應(yīng)手的官員們：在哪些方面，你們沒(méi)有優(yōu)先權(quán)和決定權(quán)。
　　
　　二
　　 我們期待自己的國(guó)家也有公民權(quán)利法案（bill of rights），也在憲法和法律中明確公民究竟有哪些不可剝奪、不可侵犯的基本權(quán)利。這樣的權(quán)利法案，對(duì)公民的基本權(quán)利予以不容任何權(quán)勢(shì)者置疑的確認(rèn)：一方面限定了政府權(quán)力的運(yùn)作范圍，從而使公民的基本權(quán)利構(gòu)成了政府權(quán)力的底線，另一方面它也為公民的自由權(quán)利設(shè)置限度，即必須以服從憲法為前提。如約翰·羅爾斯在《政治自由主義》中所說(shuō)：“借助一部獲得民主承認(rèn)并帶有權(quán)利法案的憲法，公民實(shí)體一勞永逸地確定某些憲法根本內(nèi)容，比如，平等的基本政治權(quán)利和自由、言論和結(jié)社的自由，以及保證公民安全和獨(dú)立的那些權(quán)利和自由——諸如，移居自由和職業(yè)選擇的自由、法律規(guī)則的保護(hù)等。”可惜，至少到目前為止，很多人還全然不知權(quán)利法案為何物、有何用。
　　 我們要在法律中確立公民權(quán)利保障與政府征稅的相關(guān)性與互惠性。對(duì)政府而言，無(wú)稅收即無(wú)公民權(quán)利保障，因此公民必須納稅；對(duì)公民來(lái)說(shuō)，無(wú)代表不納稅，無(wú)代議制度即不支付，因此政府必須體現(xiàn)民主。依筆者的看法，在憲法中確立公民權(quán)利保障與政府征稅的相關(guān)性與互惠性至關(guān)重要。早在1783年美國(guó)新罕布什爾州憲法（New Hampshire State Constitution）中就確立了這一原則。該憲法第一部分第12條為“（權(quán)利）保障與征稅的互惠性”，英文表達(dá)為Protection and Taxation Reciprocal?？墒?，在這個(gè)問(wèn)題上，我國(guó)的憲法和法律里面，還有教科書(shū)里面，至今還是一片空白，沒(méi)有給我們的后代提供任何有用的知識(shí)和智慧。
　　 現(xiàn)代社會(huì)中，法律不僅僅是“統(tǒng)治者意志的體現(xiàn)”，不僅僅是“鎮(zhèn)壓”“威懾”“阻嚇”“懲罰”的工具，還是維護(hù)社會(huì)公平正義，保護(hù)公民權(quán)利、鑄造良好大眾心態(tài)和社會(huì)文明的利器。法律不是維護(hù)某一部分人的利益，而是維護(hù)所有人的利益。每一個(gè)公民都須學(xué)會(huì)運(yùn)用法律，和平地抵制和反抗侵害公民權(quán)利的權(quán)力和暴力，因?yàn)楣竦臋?quán)利要靠自己去爭(zhēng)取和捍衛(wèi)。這是責(zé)任，包括一點(diǎn)一滴的尊嚴(yán)和自由。毫無(wú)疑問(wèn)，政府須有效地對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的公共治理，這也是立憲政治的內(nèi)容，但現(xiàn)階段尤需注意，“民權(quán)至尊，自由至上”是人類(lèi)社會(huì)公認(rèn)的價(jià)值觀，應(yīng)當(dāng)也是中國(guó)人的追求，不能反其道而行之，陷入“權(quán)力至尊，秩序至上”的思維中不能自拔。限制權(quán)力及保證人民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督控制是根本的價(jià)值目標(biāo)。
　　 每一個(gè)執(zhí)政者，不管他能力大小，首先應(yīng)當(dāng)具有起碼的良知和道德，保有人之所以為人的情感底線：熱愛(ài)生命、對(duì)世界懷有善意、對(duì)他人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的尊重、對(duì)一切個(gè)體及其痛苦的同情和憐憫，弄懂友好、寬容、妥協(xié)、諒解、協(xié)商等漢語(yǔ)字眼。沒(méi)有這些最基本的文明觀念，這個(gè)人可以去做任何事情，就是不能讓他“當(dāng)官”、執(zhí)掌權(quán)力。為了保障公民的自由和權(quán)利，政策方針必須傾聽(tīng)人民的意愿，必須融進(jìn)人們的智慧，接受來(lái)自人民的監(jiān)督。對(duì)任何一個(gè)國(guó)家而言，國(guó)家早已壟斷了所有的軍事、警務(wù)等鎮(zhèn)壓之權(quán)，但不能繼續(xù)壟斷輿論、學(xué)術(shù)、表達(dá)、批評(píng)之權(quán)。當(dāng)這些權(quán)力也如數(shù)納入政府權(quán)力之囊的時(shí)候，國(guó)家也就差不多是個(gè)無(wú)人有力抵擋的怪物了。
　　 一個(gè)社會(huì)，既要給愿意唱贊美詩(shī)的人以表達(dá)的機(jī)會(huì)，也要給批評(píng)者、發(fā)泄不滿者以表達(dá)的渠道。一張一弛，社會(huì)才會(huì)有減壓的能力，才會(huì)是一個(gè)真正安全穩(wěn)定的社會(huì)。
　　
　　三
　　 隨著的財(cái)政收入以大超國(guó)民可支配收入的速度增長(zhǎng)，各級(jí)政府部門(mén)的職能及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的控制力迅速擴(kuò)張，與此同時(shí)，政府的職能和行為并未稍有改變，其基本模式仍然是官僚化的——官員不向選民負(fù)責(zé)，而只對(duì)他的上級(jí)負(fù)責(zé)，并且只求同類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)制約下的努力最小化，沉迷于聲色犬馬，滿足于歌舞升平，前者導(dǎo)致不作為，后者導(dǎo)致“胡作非為”。中國(guó)政治生活之常態(tài)，習(xí)以為常，人們以為官場(chǎng)本就應(yīng)該是這個(gè)樣子。可怕的是，虛弱的外力監(jiān)督無(wú)法制止權(quán)力巨量消耗、毀滅財(cái)富，過(guò)量的財(cái)富又培植權(quán)力無(wú)邊無(wú)際地蔓延使其更加強(qiáng)大，以至于完全不可抵御，不可置疑。若出現(xiàn)這種情形，可能就是“利維坦”降世，談何國(guó)家安全。
　　 新時(shí)代已然降臨，過(guò)去那種權(quán)力肆意支配大眾的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，權(quán)力不能再保持獨(dú)尊，必須學(xué)會(huì)與每一個(gè)普通人平等而和諧地相處，與公民權(quán)利相伴相生，必須接受“以權(quán)制權(quán)”的原則即憲政民主的價(jià)值觀。我覺(jué)得，應(yīng)把上述理念作為“執(zhí)政者須知”，張貼在在我們國(guó)家的政治墻壁上。
　　 作者為天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授