追問三公消費

　　“三公消費一定要控制住，但三公消費高不是茅臺的錯?！?針對全國政協(xié)委員林嘉騋的《關(guān)于禁止使用公款消費茅臺酒》的提案，貴州省副省長慕德貴表態(tài)。
　　2012年3月，貴州茅臺的股價再次突破200元關(guān)口。茅臺酒的終端零售價已經(jīng)接近兩千元，還不一定能買到真貨。
　　茅臺酒并沒有成為日常消費品，禮品和招待才是主要用途。在貴州省省委書記栗戰(zhàn)書的眼里，茅臺酒成了老百姓對三公消費不滿的替罪羊。他認(rèn)為政府采購茅臺“無可非議”，讓大家“不要把茅臺酒和公款消費必然聯(lián)系”。
　　
　　一筆“糊涂賬”
　　九三學(xué)社向全國政協(xié)遞交的提案指出，全國三公消費公款吃喝一項，每年就高達(dá)3000億。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究，2000億即可建立覆蓋全民的基本醫(yī)療保障體系。“這個數(shù)字雖然是推測的，但也是可信的，《學(xué)習(xí)時報》數(shù)據(jù)顯示，中國三公消費可能高達(dá)9000億元?！毙姓▽＜?、北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅告訴本刊記者。
　　三公消費到底花了多少錢，學(xué)者在猜測，媒體在猜測，社會各界都在猜測?！傲私馇闆r的只有核心的頭頭，我們都在猜，因為不知道真實數(shù)字?！睆V州市預(yù)算公開的民間推動者、深圳君亮資產(chǎn)管理公司吳君亮無奈地表示。
　　2008年5月，《政府信息公開條例》實施，吳君亮曾向政府部門發(fā)出了查看預(yù)算報告的申請，只有深圳市政府滿足了他的要求，他查到了市財政局的《深圳市本級2008年部門預(yù)算》。而他向十幾個部委發(fā)出的申請，被以各種理拒絕。
　　2011年3月23日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容。記者發(fā)現(xiàn)，2010年98個中央部委中，能夠查詢到已經(jīng)公布的有94個部門。其中，國稅總局超支最多，達(dá)21億，公車消費1.5億。排名第二的海關(guān)系統(tǒng)超支5億，公車消費占超支部分的九成。排名第三的是質(zhì)監(jiān)總局，其中公車支出占66%。
　　針對公布的情況，吳君亮提出疑問：一是數(shù)據(jù)到底對不對，大家不知道，“從公布數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)來看，政府是否制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，社會也并不清楚。也許每一家都一樣，也許不一樣，標(biāo)準(zhǔn)也許有，也許沒有，即使有，也是很粗糙的東西?！?br/>　　從賬面上看，部委三公消費公開的加起來是五十幾個億，有的部門多，有的部門少。為什么有的多有的少？吳君亮搖搖頭：“我們看不到解釋?！?br/>　　
　　被掩蓋的賬單
　　全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工委主任高強(qiáng)曾解釋，過去財政預(yù)算編制科目中，三公消費每年沒有單獨的預(yù)算會計科目，所以很難一目了然地看出來。
　　記者了解到，在預(yù)算科目的功能分類表里，也就是第二本賬，賬目很粗，看不出具體問題。
　　王錫鋅透露，2011年財政預(yù)算分類科目表里，有了第三本賬，也就是預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類表。這個表增加了通常說的三公科目，這就比原來的功能分類表詳細(xì)得多。
　　為什么不能公開更細(xì)的賬目，追問了數(shù)年的吳君亮深有感觸，在他看來，原因不外乎兩個：“一是懶散，再就是對他們自己不利，公開的賬目越粗糙，越不清晰，對他們來說就越方便。”
　　對于部委公開的材料，社會大呼“看不懂”。吳君亮直言：“三公消費公開如果長期如此，起碼不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠誠意，再不改正，就是搪塞?！?br/>　　三公消費的公開在技術(shù)上是否真的存在難以逾越的障礙，王錫鋅認(rèn)為并不存在：“如果真想公開，只需在鍵盤上敲兩個鍵，數(shù)字就都出來了?！?br/>　　王錫鋅的結(jié)論，直接來源于上文提到的第三本賬——預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類表，這個表可以讓代表們看懂，社會也能讀懂。王錫鋅和吳君亮都認(rèn)為拖拖拉拉是因為相關(guān)部委都不愿意。
　　王錫鋅舉例說：“比如給地震局撥款100萬用于抗震救災(zāi)，從功能上，就叫地震研究和預(yù)報，這就看不出這100萬干什么去了。如果是經(jīng)濟(jì)科目分類表，就要解釋這筆錢到底是干什么了。比如100萬里，20萬發(fā)工資了，10萬用于做調(diào)查，有的可能拿去做接待了，還有的可能是用來購置物品了，比如購買汽車?！?br/>　　事實上，經(jīng)濟(jì)科目分類表要做的，就是將資金按照購買的商品和勞務(wù)來列支，而社會關(guān)注的三公消費，正好就是商品和服務(wù)。
　　“這樣的表，誰都能看得懂。” 王錫鋅肯定地說。
　　
　　虛假的發(fā)票
　　“現(xiàn)在我們公款吃喝，有幾個不喝茅臺的？這些錢從哪里來？都是通過做假賬解決?！比珖f(xié)副主席李金華在兩會上一語道破機(jī)關(guān)。
　　《新世紀(jì)周刊》資深財稅記者王長勇告訴本刊記者，這個問題實際上已經(jīng)不僅是三公消費了，而是涉及到腐敗和違法犯罪。假賬和發(fā)票制度是公款消費泛濫難禁的制度根源。走假賬，公款消費可以轉(zhuǎn)移到別的賬目報銷不受追究，特別是走預(yù)算外的灰色渠道，甚至直接轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)和下屬機(jī)構(gòu)。這已經(jīng)超出了制度內(nèi)三公消費的范圍，成為腐敗和犯罪。
　　事實上，三公消費預(yù)算也成為公務(wù)人員享受的福利。湘西某縣局機(jī)關(guān)工作的吳某告訴記者，縣里的下屬企業(yè)不多，不過在報銷的額度內(nèi)，三公消費也為自己提供了一些福利，平時花不完的招待費、出車費，可以用發(fā)票沖賬，錢歸自己。
　　“三公編制是什么標(biāo)準(zhǔn)，為什么會有公款吃喝這些項目。為什么和別的國家相比，我們的某些項目需要這么大。國外不是沒有政府接待，但標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)?！眳蔷翆φ_列出三公消費這個賬目本身的目的也表示懷疑?！艾F(xiàn)在公開的部委還沒包括黨務(wù)系統(tǒng)?！?br/>　　
　　為什么不能一票否決？
　　2011年的三公消費，多部委都出現(xiàn)超支的態(tài)勢。王長勇說，這個度是很難把握的，超支的部分怎么處理，還沒有問責(zé)，此外，部委也可以去年預(yù)算不科學(xué)為由要求追加預(yù)算。
　　王錫鋅希望預(yù)算的調(diào)整應(yīng)該在嚴(yán)格的預(yù)算法制化的前提下，比如超過1個百分點，常委會可以決定，超過太多必須由特別會議來決定，亦即所謂的剛性預(yù)算?！拔覀儸F(xiàn)在的預(yù)算是彈性預(yù)算，或者叫柔性預(yù)算，這里最主要的是到底誰控制錢袋子的問題。假設(shè)人大來管，政府超過預(yù)算就必須得到人大的批準(zhǔn)。人大不批，那政府就只好關(guān)門，這在國外經(jīng)常發(fā)生?！?br/>　　王錫鋅建議，在預(yù)算公開方面，必須引入推進(jìn)機(jī)制、激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，要有具體的路線圖和時間表，將公開的行動具體化?！皩τ诜e極公開的部門有獎勵，對于不公開的部門，或者公開的數(shù)字文不對題的，部門首長必須問責(zé)。能不能搞一票否決制，我們不是動不動就搞一票否決嗎?”
　　“預(yù)算公開主要的推動力量是中國社會與政府頂層合作的結(jié)果。公民社會的力量，產(chǎn)生的作用非常關(guān)鍵。民眾的參與和推動，才是可持續(xù)的動力?！?br/>　　廣州成為最早公開預(yù)算的地方政府?！俺鲱^鳥總是有風(fēng)險的。廣州可以帶頭做，但沒有別處跟進(jìn)的話，這個地方也會成為孤軍作戰(zhàn)，會受到各種潛規(guī)則的壓力?，F(xiàn)在廣州公開預(yù)算的部門比原來的114個有所減少，這個現(xiàn)象很值得關(guān)注?！蓖蹂a鋅說。