高速免費引發(fā)的利益糾結(jié)

　　國產(chǎn)的自行車、縫紉機和收音機曾是那個年代的結(jié)婚必需品。
　　多方博弈
　　今年8月2日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)交通運輸部等部門關(guān)于重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案的通知。一個月后，交通運輸部發(fā)出今年國慶節(jié)長假期間小型客車免費通行的緊急通知。
　　這一惠民利好政策頓時引發(fā)“有車族”翹首以盼各省市區(qū)出臺節(jié)免費通行細則。然而，但地方政府的具體實施細則一度遲遲不見蹤影。直到9月12日，河北、湖南、內(nèi)蒙古等多個省、區(qū)高速節(jié)假日免費方案實施細則才相繼公布。8天后，有14個省市區(qū)出臺了細則。
　　不少路橋公司存在抵觸情緒，認為政府此舉損害了他們的利益，是動用行政干預(yù)手段迫使企業(yè)讓利。有高速公路負責(zé)人表示，從這個政策的起草到文件的突然發(fā)布，再到?jīng)Q定今年國慶就開始免費，沒有任何一個人問過我們的意見。企業(yè)筑路收費天經(jīng)地義，政府如果想實行免費政策，應(yīng)該首先收回經(jīng)營權(quán)。貴州某旅游高速公路負責(zé)人表示：“節(jié)假日免費不光是少收幾天錢的問題。大流量帶來的道路維護，工作人員是否增加和具體怎么搞都沒有明確的說法，所以雖然國務(wù)院出臺了文件，具體還是要看省市如何操作，因此我們更關(guān)注各自所在省份的細則措施?！?br/>　　地方政府部門的蹣跚步履和相關(guān)路橋公司的抵觸引發(fā)輿論不滿，各大媒體紛紛發(fā)表評論，指責(zé)一些地方免費通行細則的出臺像在擠牙膏，并剖析一些地方政府和路橋公司運營商態(tài)度“不太積極”的種種原因。有媒體指出：“節(jié)假日高速免費至少有兩筆賬要算。一是‘大局賬’。官方少收入200億元，意味著民眾少支出200億元，由此帶來的民生幸福，直抵發(fā)展要義。二是‘正義賬’。公路本姓公，節(jié)假日免費，是一種正義回歸?！睘榇?，交通運輸部表示將督促地方政府盡快出臺假日高速免費通行細則，國家發(fā)改委亦部署各級價格主管部門加強中秋和國慶節(jié)日期間交通運輸價格監(jiān)管，規(guī)范免收通行費的政策公示，堅決制止違規(guī)收費行為，確保免收通行費的惠民政策落實到位。
　　在強大的輿論和政策壓力下，中秋迫近，全國有20多個省市區(qū)的高速免費通行細則陸續(xù)出臺。部分高速公路公司在不情愿中態(tài)度有了些許轉(zhuǎn)變。廣西某高速路公司人士表示，雖然業(yè)內(nèi)普遍有些情緒，但作為一項國家政策，如果公司收到通知，在執(zhí)行上也就沒有商量的余地。
　　幾天的高速免費通行新政被看做“撬動高速公路收費的堅冰”。有來自高層的監(jiān)管的背景，比如去年五部委聯(lián)合要求各地清查收費公路亂收費，同時也來自公眾的呼聲，要求高速收費透明公開，應(yīng)該向公眾交出一本明白賬。因為長期以來收費公路收了多少錢，花在哪里，這些都是天大的迷團。此次節(jié)假日高速免費，無疑給了公眾一個“為收費公路算算賬”的機會”。
　　糾結(jié)什么
　　雖然“借貸修路，收費還貸”有其歷史和現(xiàn)實意義，但高速通行免費政策付諸實施后有利于降低物流成本、減少通行環(huán)節(jié)、減輕有車族壓力，從而促進人員、物質(zhì)的交流，起到拉動消費、提振內(nèi)需的作用，其社會效益和經(jīng)濟效益不可估量；同時也有利于塑造政府惠民親民形象，提升公信力?？梢恍┑胤秸拖嚓P(guān)部門為什么還那么糾結(jié)呢？
　　其實，節(jié)假日高速免費通行的車輛并非將所有的車輛都包括在內(nèi)，只是7座以下（含7座）載客車輛，有關(guān)專家所說的“政府損失200億元”被夸大了許多，另有專家算出了比較客觀的數(shù)據(jù)是60～90億元。不過，從那位專家按照所有車輛都減免的費用就達到200億元來看，節(jié)假日短期內(nèi)竟有這么多的“進賬”，可見公路收費“印鈔機”“搖錢樹”等說法并非空些來風(fēng)，也說明了利益邏輯才是導(dǎo)致落實起來推三阻四、磕磕絆絆的真正原因。這也就不難“理解”為什么有的省在節(jié)假日免費通行的實施細則里留下了尾巴：“機場高速暫不免費”。
　　高速公路公司“坐地生財”，形成了事實上的利益集團，而地方政府亦是高速收費的既得利益者，兩者的“強強聯(lián)手”，形成了強大的話語權(quán)和決策權(quán)影響權(quán)來與公眾博弈。表面上在高速免費問題上博弈的是公眾與高速公路公司，實際上是公眾、中央政府與地方政府之間的博弈。如果不是公眾的呼吁和國家出臺的高速節(jié)假日免費通行政策的高壓，高速收費就會一直在種種變通中延續(xù)下去。對此，北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅表示，“節(jié)日免費通行直接影響地方收入，地方政府和路橋公司很難有積極態(tài)度?！?br/>　　地方政府和路橋公司態(tài)度不積極的背后除了經(jīng)濟利益驅(qū)動外，還有政策“底氣”，因為《收費公路管理條例》規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”。 既然是“統(tǒng)一管理”，各地的“理由”是，貸款修的路并非都贏利，只能用贏利公路收來的錢，為不贏利的公路還本付息，拆西墻補東墻。如此“統(tǒng)一管理”，就有可能將收費進行到底，也就可能將收費公路的賬目攪成了“天書”，讓人不明就里。
　　趙堅認為，我國高速公路建設(shè)大躍進，貸款修路、收費還貸”的建設(shè)模式，以及地方政府片面追求GDP等問題，是造成高速公路超期收費的深層次體制機制原因。如果不解決這些問題，我國高速公路超期收費、高收費問題就難以徹底解決，在重大節(jié)假日免除通行費就只是“做做樣子”。（本刊綜