國(guó)外政府支持企業(yè)“走出去”對(duì)浙江的啟示

　　【摘 要】企業(yè)“走出去”過(guò)程中，政府如何支持企業(yè)，用何種手段支持，如何做出有效的引導(dǎo)與推動(dòng)，已成為“走出去”戰(zhàn)略中的重要因素。本文在借鑒國(guó)外政府經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出浙江省在企業(yè)“走出去”過(guò)程中的支持措施建議。
　　【關(guān)鍵詞】企業(yè)“走出去” 國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 政府支持
　　經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展背景下，浙江省正在積極推動(dòng)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。在貫徹實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體固然扮演著主角，但是也必須看到，政府如何支持企業(yè)，用何種手段支持，如何做出有效的引導(dǎo)與推動(dòng)，已成為“走出去”戰(zhàn)略中的重要因素。政府的有效支持和推動(dòng)可以加快企業(yè)“走出去”的步伐，提高“走出去”的成功率。本文通過(guò)借鑒國(guó)外企業(yè)“走出去”過(guò)程中的政府扶持經(jīng)驗(yàn)，從政府層面出發(fā)，為企業(yè)“走出去”提出相應(yīng)的政策建議。
　　一 發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)——以美國(guó)為例
　　1.金融與稅收方面的支持
　　美國(guó)政府設(shè)立了一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)——美國(guó)進(jìn)出口銀行，專(zhuān)門(mén)支持跨國(guó)公司向外直接投資。而在1971年成立的海外私人投資公司主要有兩項(xiàng)業(yè)務(wù)：一是為海外投資企業(yè)提供投資保險(xiǎn)；二是為私人投資者提供融資活動(dòng)，尤其是鼓勵(lì)美國(guó)中小企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行海外直接投資。在稅收方面，除了與許多國(guó)家簽訂雙邊協(xié)議避免雙重征稅外，美國(guó)公司國(guó)外投資收入的稅率一般要比國(guó)內(nèi)投資收入的稅率低15%～20%。
　　2.信息咨詢(xún)服務(wù)
　　美國(guó)政府為對(duì)外投資提供信息情報(bào)等服務(wù)，是通過(guò)駐外使館所設(shè)的經(jīng)濟(jì)商業(yè)情報(bào)中心、政府機(jī)構(gòu)特別部門(mén)、海外私人投資公司等來(lái)開(kāi)展的。如海外私人投資公司除了提供資金、海外業(yè)務(wù)保險(xiǎn)外，還定期發(fā)行新聞通信和專(zhuān)題報(bào)道等，提供投資情報(bào)；同時(shí)協(xié)助并組織企業(yè)家到世界各地考察，同當(dāng)?shù)氐恼?、企業(yè)界、銀行界進(jìn)行接觸，研究聯(lián)合投資項(xiàng)目等。
　　3.法律保護(hù)與支持
　　美國(guó)政府一直重視對(duì)海外投資的法律支持，尤其是二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)政府在對(duì)外投資方面專(zhuān)門(mén)制定了《經(jīng)濟(jì)合作法》、《對(duì)外援助法》《共同安全法》等有關(guān)法律，不斷擴(kuò)大本國(guó)對(duì)外投資的安全和利益。除了在國(guó)內(nèi)法律方面給予支持和保護(hù)外，美國(guó)政府積極與發(fā)達(dá)國(guó)家及不發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂雙邊或多邊協(xié)議，這些協(xié)議為本國(guó)企業(yè)在東道國(guó)獲得了投資經(jīng)營(yíng)的非歧視待遇和投資受保護(hù)的權(quán)力，保障了本國(guó)投資的安全和利益。
　　二 新興國(guó)家經(jīng)驗(yàn)——以韓國(guó)為例
　　1.金融支持和稅收優(yōu)惠
　　韓國(guó)的進(jìn)出口銀行為對(duì)外直接投資提供優(yōu)惠貸款，其貸款總額最高可達(dá)項(xiàng)目投資額的90%。其次，專(zhuān)設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金為風(fēng)險(xiǎn)太大或經(jīng)濟(jì)收益太低的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目提供信貸。此外，外匯銀行為支持中小企業(yè)“走出去”提供海外投資特別貸款。在稅收方面，對(duì)海外投資者在海外從事投資事業(yè)，如果已向國(guó)外政府繳納法人稅、所得稅，則在國(guó)內(nèi)對(duì)已納稅額給予扣除；若國(guó)外對(duì)韓國(guó)投資者給予減免所得稅或法人所得稅優(yōu)惠，被減免的金額應(yīng)被視為納稅額，在韓國(guó)國(guó)內(nèi)也給予減免；對(duì)海外資源開(kāi)發(fā)事業(yè)的紅利收入免稅。
　　2.加強(qiáng)對(duì)外直接投資環(huán)境建設(shè)和建立保險(xiǎn)支持制度
　　韓國(guó)簽訂了對(duì)外投資保護(hù)協(xié)定和防止雙重征稅協(xié)定；加入國(guó)際投資保證機(jī)構(gòu)；設(shè)立海外直接投資損失準(zhǔn)備金制度。同時(shí)建立對(duì)外投資的保險(xiǎn)支持制度，以防止和減少對(duì)外直接投資因非正常原因而遭受損失，包括戰(zhàn)爭(zhēng)內(nèi)亂或暴亂、沒(méi)收和國(guó)有化、利潤(rùn)不能兌換或延遲。
　　三 發(fā)展中國(guó)家經(jīng)驗(yàn)——以印度為例
　　1.對(duì)創(chuàng)辦海外企業(yè)提供外匯支持
　　印度政府授權(quán)印度儲(chǔ)備銀行處理在合資企業(yè)建成前后有關(guān)技術(shù)和管理人員到國(guó)外考察所需的外匯?！?002年外匯管理法》生效后，印度儲(chǔ)備銀行對(duì)海外投資大大放寬，允許印度企業(yè)對(duì)外股份投資和設(shè)立獨(dú)資分公司的投資上限達(dá)1億美元。
　　2.對(duì)海外企業(yè)提供信貸支持
　　印度政府通過(guò)進(jìn)出口銀行、國(guó)有商業(yè)銀行和出口信貸保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)向海外合資企業(yè)提供貸款支持，同時(shí)也允許印度金融機(jī)構(gòu)在海外的分支機(jī)構(gòu)向印度企業(yè)在海外創(chuàng)辦的合資企業(yè)提供信貸支持，并對(duì)這種貸款給予一定程度的優(yōu)惠。
　　3.對(duì)海外企業(yè)提供財(cái)政支持
　　印度政府對(duì)海外合資企業(yè)的所得稅實(shí)行減免，海外合資企業(yè)出口的機(jī)器設(shè)備還可以享受現(xiàn)金補(bǔ)貼。此外，印度政府還與有關(guān)國(guó)家達(dá)成避免雙重征稅的協(xié)議，防止加重海外企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)。
　　4.加強(qiáng)對(duì)海外企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)、法律、信息等方面的服務(wù)
　　政策支持國(guó)內(nèi)有關(guān)單位向企業(yè)提供海外有關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、法律等方面的服務(wù)；印度駐外使館的商務(wù)處也積極向印度企業(yè)提供所在國(guó)家的市場(chǎng)行情、政府政策法規(guī)及風(fēng)俗習(xí)慣等方面的信息服務(wù)，并對(duì)印度企業(yè)到所在國(guó)家投資提供必要的幫助；印度工商界在全國(guó)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為海外企業(yè)提供世界各國(guó)行情。
　　四 國(guó)外政府“走出去”政策措施對(duì)浙江省的啟示
　　1.完善服務(wù)體系，健全企業(yè)“走出去”的管理體制
　　第一，建立對(duì)外投資法規(guī)政策體系。在中央層面尚未出臺(tái)《海外投資法》——這一調(diào)整境外投資的基本法和《境外投資企業(yè)所得稅法》《對(duì)外投資保險(xiǎn)法》等單項(xiàng)法規(guī)前，浙江省應(yīng)在立法方面進(jìn)行有益的探索，出臺(tái)地方性法規(guī)，規(guī)范企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資、境外工程承包、勞務(wù)輸出等活動(dòng)，保護(hù)對(duì)外投資企業(yè)和外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。在完善有關(guān)政策體系的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)宣傳，使企業(yè)及時(shí)了解政策的變化，享受到政策變化帶來(lái)的便利。
　　第二，簡(jiǎn)化海外投資審批程序。目前我國(guó)海外投資的行政審批程序過(guò)于繁瑣，容易抑制企業(yè)“走出去”的積極性，牽制企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的步伐。浙江省可以制度突破走在全國(guó)前列，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和資金來(lái)源制定相應(yīng)的審批程序。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)用自有資金開(kāi)展“走出去”業(yè)務(wù)，應(yīng)用備案制代替審批制；如果企業(yè)使用國(guó)內(nèi)借貸資金開(kāi)展“走出去”業(yè)務(wù)，可通過(guò)銀行或保險(xiǎn)公司等市場(chǎng)主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，政府部門(mén)負(fù)責(zé)核查；對(duì)于符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的項(xiàng)目，盡量簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批周期，外匯等配套管理措施要及時(shí)到位。
　　2.采用多元化手段，建立企業(yè)“走出去”的扶持體系
　　第一，加大海外投資金融支持力度。浙江省在企業(yè)“走出去”的金融扶持方面主要應(yīng)做好以下幾方面：一是應(yīng)改善買(mǎi)方信貸政策，使境外投資和其他對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)外貿(mào)出口享有同等的信貸政策待遇。二是拓寬企業(yè)的融資渠道。如允許企業(yè)不區(qū)分經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目，由集團(tuán)集中統(tǒng)一使用；進(jìn)一步完善境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保管理；大力支持有條件的企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市、發(fā)行債券。三是重視發(fā)揮商業(yè)銀行的作用，鼓勵(lì)銀企合作。對(duì)于大型項(xiàng)目，由省政府出面促成銀團(tuán)貸款并通過(guò)向商業(yè)銀行的海外貸款項(xiàng)目提供完善的保險(xiǎn)制度解除其后顧之憂(yōu)，充分調(diào)動(dòng)銀行參與“走出去”項(xiàng)目融資的積極性。四是建立各種海外投資發(fā)展基金。這些基金可以由省政府聯(lián)合商業(yè)銀行、海外投資企業(yè)共同出資組成，基金的使用程序和方法應(yīng)簡(jiǎn)明、扼要、規(guī)范、透明，便于有意進(jìn)行對(duì)外投資的企業(yè)了解、申請(qǐng)和使用。
　　第二，加強(qiáng)財(cái)稅政策支持力度。積極向中央爭(zhēng)取相關(guān)稅收政策在浙江省先行先試，同時(shí)，要在政策自主權(quán)限內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，擴(kuò)大稅收政策的支持，主要為各類(lèi)稅收的減免，包括以下幾個(gè)方面：首先，在企業(yè)“走出去”的初期（3～5年），由于經(jīng)營(yíng)不夠穩(wěn)定，盈利水平較低，可以對(duì)其給予所得稅減免，并且鼓勵(lì)企業(yè)將所獲利潤(rùn)充實(shí)其資本金。其次，對(duì)企業(yè)作為實(shí)物投資的出境設(shè)備、器材、原材料及散件，實(shí)行全省統(tǒng)一的出口退稅政策。改“先征后退”為“免、抵、退”稅。最后，避免雙重征稅。對(duì)于已經(jīng)簽署了避免雙重征稅協(xié)定的國(guó)家，應(yīng)該制定在國(guó)內(nèi)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)于尚未簽署避免雙重征稅協(xié)定的國(guó)家，政府也要有相應(yīng)的抵免措施。
　　第三，建立海外投資信息服務(wù)體系。由省政府出面設(shè)立獨(dú)立的對(duì)外投資研究信息咨詢(xún)中心或?qū)ν馔顿Y研究所。該中心專(zhuān)門(mén)收集、散發(fā)對(duì)外投資所需的各種信息，為對(duì)外投資提供咨詢(xún)服務(wù)，包括介紹對(duì)外投資的投融資制度及審批程序，指導(dǎo)制定投資計(jì)劃及投資合同等。在信息服務(wù)方面主要提供東道國(guó)的政治局勢(shì)、政策取向、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)情況、外匯管制情況、投資機(jī)會(huì)及其前景預(yù)測(cè)情況；發(fā)布國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，各國(guó)產(chǎn)業(yè)變化趨勢(shì)、市場(chǎng)、技術(shù)、資金以及企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；提供浙江省對(duì)外投資的相關(guān)政策及其投資導(dǎo)向，包括規(guī)劃方案、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展步驟、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)。
　　3.豐富保障措施，建立企業(yè)“走出去”的保障制度
　　第一，推進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，建立多邊投資合作關(guān)系。省政府可以與投資地區(qū)的政府建立長(zhǎng)期聯(lián)系，通過(guò)政府間的交往，爭(zhēng)取合資合作項(xiàng)目獲得東道國(guó)政府的支持，并保障企業(yè)能夠享受到該國(guó)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。另外，浙江省盡可能在友好城市設(shè)立一批駐外辦事機(jī)構(gòu)，提供境外投資各項(xiàng)事務(wù)的咨詢(xún)以及對(duì)境外投資企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，保障浙江省企業(yè)境外投資的權(quán)益，減低投資風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)揮浙江在海外的華僑協(xié)會(huì)、商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)的作用，為浙江企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展貿(mào)易和投資提供幫助。
　　第二，設(shè)立海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，健全投資保護(hù)制度。浙江可以走在全國(guó)前列，設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的境外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)承包的風(fēng)險(xiǎn)包括外匯險(xiǎn)、征收險(xiǎn)及戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)三種政治風(fēng)險(xiǎn)。另外，要充分利用雙邊和多變投資保護(hù)機(jī)制的功能，要加強(qiáng)宣傳，在解決投資爭(zhēng)端時(shí)積極介入，把境外投資保險(xiǎn)制度和雙邊投資保護(hù)協(xié)定結(jié)合起來(lái)，為我國(guó)企業(yè)發(fā)展境外投資保駕護(hù)航。
　　4.培育國(guó)際化人才，設(shè)立中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
　　第一，加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度。浙江省需要實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)工程，做好高級(jí)管理人才特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)、引進(jìn)專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、商務(wù)談判、項(xiàng)目管理人才。加強(qiáng)高等院校、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷和非學(xué)歷教育，提高勞務(wù)輸出人員綜合素質(zhì)，造就一批精通業(yè)務(wù)、涉外工作能力強(qiáng)的復(fù)合型人才；引導(dǎo)企業(yè)增加人才引進(jìn)和人才培訓(xùn)的投入，逐步形成企業(yè)內(nèi)高、中、低階梯式人才隊(duì)伍和國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩套經(jīng)營(yíng)管理人員班子；積極引進(jìn)“海歸”人才參與浙江省企業(yè)海外事業(yè)拓展，探索建立起有利于人才資源引進(jìn)和集聚的配置機(jī)制和有利于人才資源優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；做好人才安置工作，在人才供給與企業(yè)需求之間架好橋梁，防止出現(xiàn)人才供求不平衡現(xiàn)象。
　　第二，設(shè)立為海外投資服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。浙江省應(yīng)在現(xiàn)有的公證、律師（包括外國(guó)律師事務(wù)所代表處）、會(huì)計(jì)、管理咨詢(xún)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)增加為企業(yè)境外直接投資服務(wù)的業(yè)務(wù)，也可獨(dú)立培育或引進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)查公司等中介機(jī)構(gòu)，為境外投資企業(yè)提供信息咨詢(xún)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各行業(yè)協(xié)會(huì)要建立境外投資預(yù)選項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目信息庫(kù)并強(qiáng)化其功能，為企業(yè)提供投資信息；充分發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)作用，維護(hù)國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)的利益，防范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障正常的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序，對(duì)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)、價(jià)格等方面的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，以及信息、咨詢(xún)等服務(wù)。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)還需維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，使政府能夠根據(jù)企業(yè)的正當(dāng)要求對(duì)某些政策法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，溝通國(guó)際聯(lián)系，擴(kuò)大貿(mào)易渠道，協(xié)調(diào)國(guó)際間糾紛。
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