舟山群島海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題及對策研究

　　【摘 要】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對應(yīng)而不斷變動(dòng)的，這種變動(dòng)主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)演進(jìn)的高度化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)橫向演變的合理化。本文對舟山市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，深入探討了舟山市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題并提出了對策建議，希冀舟山市通過海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 海洋經(jīng)濟(jì) 優(yōu)化
　　一 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化發(fā)展的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段上，根據(jù)消費(fèi)需求和資源條件理順結(jié)構(gòu)，使資源在產(chǎn)業(yè)間合理配置、有效利用，主要是指產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)能力的加強(qiáng)和關(guān)聯(lián)水平的提高，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)是指各產(chǎn)業(yè)之間較強(qiáng)的互補(bǔ)關(guān)系和相互轉(zhuǎn)換能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)是提高其結(jié)構(gòu)的聚合質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體效果必然措施。目前，由于所處的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國內(nèi)資源稟賦、勞動(dòng)力素質(zhì)和技術(shù)水平以及選擇所發(fā)展戰(zhàn)略不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的具體基準(zhǔn)不統(tǒng)一。但是總的來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以能否充分有效地利用本國的人力、物力、財(cái)力以及國際分工的好處，使國民經(jīng)濟(jì)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)順利進(jìn)行以及能否使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長，社會(huì)需求得以實(shí)現(xiàn)為標(biāo)志的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平向高水平不斷發(fā)展的狀態(tài)。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重的方向演進(jìn)；向著技術(shù)密集型、高附加值、高加工度產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢的地位方向演進(jìn)。
　　二 舟山海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題
　　舟山海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展及海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型過程中存在著一些深層次的問題和矛盾。
　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入工業(yè)化第四階段，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大
　　舟山三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例從序列上看曾呈現(xiàn)出三二一的高級(jí)階段特征，但沒有經(jīng)歷工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的重要階段，其結(jié)構(gòu)演變中出現(xiàn)的高級(jí)序列不具有實(shí)質(zhì)意義。
　　2.科技創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有待加快
　　一直以來，舟山科技力量基礎(chǔ)薄弱，綜合性大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量少，高層次人才較為缺乏，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力較弱等等問題仍未從根本上解決，特別是缺乏自主核心技術(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值不高，經(jīng)濟(jì)的競爭力不強(qiáng)。
　　3.人才缺乏對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的影響日趨凸顯
　　近年來，舟山市通過海洋人才的引進(jìn)、培養(yǎng)多措并舉下，人才匱乏現(xiàn)象有了較大的改觀，但是不論從規(guī)模還是質(zhì)量與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比仍存在較大的差距。
　　4.政府對海洋經(jīng)濟(jì)投入力度不大且投資結(jié)構(gòu)有待完善
　　一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有巨大的潛力看其是否有充足的資金投入，看其是否具有出口的潛力和能力，是否有旺盛的消費(fèi)需求。海洋產(chǎn)業(yè)高投入特征，更加要求舟山海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的注入。
　　三 舟山群島海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策
　　海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理變動(dòng)是海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的基礎(chǔ)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化是海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑。因此，制定和有效執(zhí)行切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策對于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長是至關(guān)重要。
　　1.實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，構(gòu)建海洋技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新體系
　　舟山市要實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，必須在技術(shù)引進(jìn)、消化、創(chuàng)新和高新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域加大力度，并且非常注重促進(jìn)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成互促互進(jìn)的良好局面，使海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正建立在依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。
　　第一，制定海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，構(gòu)建海洋技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新體系。制定地方海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，保障海洋技術(shù)適度和有效發(fā)展，加強(qiáng)與科技攻關(guān)、科技興海、海洋基礎(chǔ)性研究等國家計(jì)劃的有機(jī)結(jié)合，打造海洋技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新體系。加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新基地，給海洋高技術(shù)轉(zhuǎn)化提供有效載體。
　　第二，推進(jìn)海洋企業(yè)科技創(chuàng)新，以產(chǎn)品創(chuàng)新促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。舟山要通過發(fā)揮市場機(jī)制和政府引導(dǎo)的雙重作用，確定當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大高新技術(shù)項(xiàng)目。將適合舟山海洋特色的海洋精細(xì)化工新產(chǎn)品研制、海洋水產(chǎn)品深加工、船舶制造與修理、海洋灘涂綜合利用、海水生態(tài)化綜合利用等技術(shù)作為突破口，推動(dòng)新興海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使之成為海洋經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。
　　第三，加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)界的科技隊(duì)伍建設(shè)。樹立先進(jìn)的教育理念，改革辦學(xué)模式，建立健全靈活的人才培養(yǎng)機(jī)制，壯大海洋科技隊(duì)伍，培養(yǎng)高技術(shù)人才，挖掘舟山市現(xiàn)有高校和各類教育科研機(jī)構(gòu)的教育資源潛力，強(qiáng)化和增設(shè)海洋相關(guān)專業(yè)，形成海洋科技人才梯隊(duì)，盡快縮小舟山海洋科技水平與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之間的差距。
　　2.制定和完善產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的扶持政策，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化
　　第一，制定和完善戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶持政策，提升六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先提升現(xiàn)代港口物流業(yè)、船舶修造業(yè)、海洋旅游業(yè)、臨港石化產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)，加快培育機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海水利用業(yè)、海洋新材料等新興產(chǎn)業(yè)，制定相關(guān)貿(mào)易、外交、金融、財(cái)政、稅收等方面的配套政策與法規(guī)，大力支持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　第二，制定有效的產(chǎn)業(yè)組織政策，加速企業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。通過制定有效的產(chǎn)業(yè)組織政策，鼓勵(lì)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)合理化，促進(jìn)企業(yè)的集中與合并、優(yōu)化資源配置，確保一些重點(diǎn)企業(yè)能在國際競爭中擁有一定的優(yōu)勢，能夠形成具有國際競爭力的大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。
　　3.建立健全融資機(jī)制，開拓多元融資渠道
　　海洋產(chǎn)業(yè)大多數(shù)既是技術(shù)密集又是資金密集的產(chǎn)業(yè)，資金是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，形成健全的資金投入體系勢在必行。世界上海洋發(fā)達(dá)國家對海洋的產(chǎn)業(yè)投入都很大，除了政府之外，還在于資金來源的多樣化。舟山海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，積極建立健全投資融資政策，形成良好的投融資環(huán)境。
　　4.進(jìn)一步深化改革，培育成熟的海洋經(jīng)濟(jì)大市場體系
　　第一，加大改革與重組力度，重塑海洋開發(fā)主體。舟山要對其涉海國有、集體企業(yè)的經(jīng)營和管理體制實(shí)行大刀闊斧的改革，加快推進(jìn)企業(yè)資本運(yùn)營和資產(chǎn)重組，使其成為真正機(jī)制靈活、生產(chǎn)效率高的市場競爭主體。通過政策扶持，鼓勵(lì)社會(huì)各界及私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)參與港口物流、船舶制造、海洋石化、海洋生物工程、海洋旅游等領(lǐng)域建設(shè)。
　　第二，優(yōu)化市場環(huán)境，完善市場體系。加快海洋領(lǐng)域行政程序立法，規(guī)范各政府部門的行政權(quán)利，增加行政透明度，嚴(yán)格依法行政、依法辦事。大力整頓海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場秩序，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用，注重培育多元化、立體開發(fā)的海洋經(jīng)濟(jì)市場，進(jìn)一步完善市場運(yùn)行機(jī)制，為國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
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