河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策研究

　　【摘 要】建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，然而產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏品牌競(jìng)爭(zhēng)力，專業(yè)人才不足等因素嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，本文對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意義及發(fā)展中存在問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，提出應(yīng)從招商引資、產(chǎn)品定位、吸納人才等方面解決問(wèn)題，并且認(rèn)為政府的政策引導(dǎo)也將影響區(qū)域發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 特色 機(jī)制
　　產(chǎn)業(yè)集聚是指同一產(chǎn)業(yè)在某個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個(gè)過(guò)程。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是在生產(chǎn)者和服務(wù)者高度匯集的過(guò)程中形成的，在某個(gè)產(chǎn)業(yè)上具備優(yōu)勢(shì)，區(qū)別于其他地區(qū)的區(qū)域范圍。競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)通常采用聚集的方式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。
　　一 發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的意義
　　建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)該是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代化城市功能區(qū)和科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，也是改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。目前，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在成為市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。良好健康的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠吸納城鄉(xiāng)人口就業(yè)，增加稅收，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都有良好的促進(jìn)作用。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展水平，直接影響新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展探路。
　　首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展有利于解決在加快工業(yè)化進(jìn)程中的資源環(huán)境約束問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理設(shè)施，區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一使用公用設(shè)施，統(tǒng)一進(jìn)行污水處理，實(shí)現(xiàn)了土地、水資源節(jié)約集約利用，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，減少了資源浪費(fèi)。
　　其次，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展有利于吸納轉(zhuǎn)移人口，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)拉大了城市框架，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，大量勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。幾年來(lái)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于全社會(huì)就業(yè)的增長(zhǎng)，拉動(dòng)就業(yè)和轉(zhuǎn)移人口效應(yīng)非常顯著。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，成為加快全省城鎮(zhèn)化步伐的重要推動(dòng)力和勞動(dòng)力就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。2010年年末，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員153.89萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)15.2%，增長(zhǎng)速度高于全省8.2個(gè)百分點(diǎn)，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的 33.6%，比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。18個(gè)省轄市中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員超過(guò)10萬(wàn)人的有4個(gè)市，增速高于20%的有5個(gè)市。
　　再次，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有利于企業(yè)集中布局，有效解決了過(guò)去企業(yè)分布散亂、資源浪費(fèi)的問(wèn)題，最大限度地節(jié)約了土地資源，對(duì)保障耕地穩(wěn)定和糧食生產(chǎn)具有重要的意義。
　　最后，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有利于實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活水平，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，大力發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　二 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中急待解決的問(wèn)題
　　1.產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重，發(fā)展不平衡
　　河南省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在較為明顯的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。以食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例，涉及食品工業(yè)的將近70個(gè)，占35%以上，缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。另外，還存在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建設(shè)不平衡的現(xiàn)象。有些集聚區(qū)借助當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色發(fā)展迅速，而有些因?yàn)槠鸩捷^晚，缺乏政府支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完全等原因發(fā)展緩慢。這就涉及了領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制的不完善。
　　嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)帶給河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力無(wú)疑是巨大的，首先，招商引資上競(jìng)爭(zhēng)激烈，為爭(zhēng)搶優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各地出臺(tái)了形式各樣的招商引資政策及措施，有時(shí)為了吸引同一個(gè)項(xiàng)目，各地競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)壓力增大；其次，在原材料和市場(chǎng)上的爭(zhēng)奪也將進(jìn)一步加劇競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致成本提高、效益降低。顯然，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展。
　　2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏品牌競(jìng)爭(zhēng)力
　　河南省是農(nóng)業(yè)大省，長(zhǎng)期發(fā)展的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)資本、技術(shù)、品牌等高端生產(chǎn)要素積累方面比較薄弱。這就導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展速度緩慢，大多處在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
　　以鄭州馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以食品為主導(dǎo)，形成了以康師傅食品工業(yè)基地、天方集團(tuán)、鄭州妙可奶業(yè)有限公司、河南花花牛乳業(yè)基地等食品加工企業(yè)，東方食品機(jī)械、新大方重工科技公司等食品機(jī)械制造及關(guān)聯(lián)企業(yè)180余家，支柱產(chǎn)業(yè)的框架已初步形成，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完整。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)匯集了食品機(jī)械制造、研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等多個(gè)業(yè)態(tài)，形成了一個(gè)較為成熟的食品產(chǎn)業(yè)鏈條。
　　但是，在馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或河南省內(nèi)其他食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的食品大都是傳統(tǒng)類，很少有河南特色的品牌產(chǎn)品。在馬寨的食品企業(yè)，除了少數(shù)引進(jìn)的著名品牌（如康師傅等），大多屬于傳統(tǒng)中低端食品加工，缺乏品牌知名度，更談不上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獨(dú)有的特色品牌了，這些產(chǎn)品的銷售通常缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　3.專業(yè)人才不足，科技力量不強(qiáng)
　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)企業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)，其發(fā)展涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及現(xiàn)代社區(qū)的綜合管理，需要許多專家及專業(yè)人才，尤其是科學(xué)技術(shù)和社會(huì)管理能力兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才。
　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)人才。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)本身也要?jiǎng)?chuàng)品牌，要展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)在的功能和特色，就需要培養(yǎng)、引進(jìn)和留住更多的人才。河南的經(jīng)濟(jì)條件不及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)和沿海地區(qū)，高等教育和科技力量薄弱，企業(yè)發(fā)展速度較慢，這就導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，從外部引進(jìn)的高端人才也十分有限。福利待遇、工作環(huán)境、企業(yè)前景等方面影響著人才的選擇。人才的缺乏將導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)發(fā)展緩慢，管理水平較低，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。管理人才和技術(shù)人才的缺乏將成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
　　三 解決問(wèn)題的對(duì)策和建議
　　1.招商引資，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
　　招商引資能夠給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶來(lái)新鮮血液，是管理者要面對(duì)的重要決策問(wèn)題。在創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特色的前提下，為保證進(jìn)入集聚區(qū)的企業(yè)符合要求，必須形成制定引進(jìn)目標(biāo)、規(guī)范引進(jìn)程序、劃分權(quán)限和責(zé)任等決策機(jī)制。
　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的整體規(guī)劃相當(dāng)重要，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)合理利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，招商重點(diǎn)是吸引大項(xiàng)目及技術(shù)含量高的中高端項(xiàng)目，爭(zhēng)取吸引國(guó)內(nèi)外大型知名企業(yè)及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性投資。名優(yōu)企業(yè)的到來(lái)必將吸引眾多相關(guān)企業(yè)的加盟，以商招商的策略將給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　2.發(fā)展中展現(xiàn)特色定位，創(chuàng)立特色品牌
　　隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，對(duì)食品選擇的變換要及時(shí)反映在集聚區(qū)定位的方向上，這樣才能使處于同構(gòu)的食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有區(qū)別地持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。以馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前的狀況，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，可以在這個(gè)基礎(chǔ)上找出適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)特色，進(jìn)一步準(zhǔn)確定位方向，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，突出特點(diǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近些年廣受歡迎的有機(jī)食品、休閑食品、奶制品、高科技營(yíng)養(yǎng)食品等新方向都是可以深化發(fā)展的。但是隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增加，單一的食品產(chǎn)業(yè)也將不足以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，并且將使產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加脆弱。集聚過(guò)度將不利于地區(qū)整體發(fā)展，而且會(huì)給產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)如何定位，是擺在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理者面前的又一難題。只有在發(fā)展中不斷尋找定位，才能在未來(lái)市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。
　　在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中引進(jìn)著名企業(yè)是發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在找準(zhǔn)特色定位的基礎(chǔ)上，集聚區(qū)可以從當(dāng)?shù)卦牧?、物流、風(fēng)俗習(xí)慣、人才力量等方面綜合考慮，依據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)和扶持一批科技含量高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品，創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特有的品牌，爭(zhēng)創(chuàng)全省、全國(guó)的馳名品牌。特色品牌的存在才能從根本上帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)迅速發(fā)展。
　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特色定位和自有品牌的形成，不僅能促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，而且也有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做出長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　3.改善人才培養(yǎng)模式，引進(jìn)人才
　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)需要各方面人才，既需要理論扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的經(jīng)濟(jì)管理人才，同時(shí)也需要技術(shù)人才。人才能夠把握企業(yè)的正確方向，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供支持。
　　要重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才，這對(duì)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理水平尤其重要。可以與高校合作共同培養(yǎng)對(duì)口人才，還要引進(jìn)高層次人才并留住人才。目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這將為河南省推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇和發(fā)展。政府應(yīng)以此為契機(jī)，廣納人才，制定引進(jìn)高層次人才并留住人才的政策措施。
　　4.政府統(tǒng)籌合理規(guī)劃，建全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)制
　　一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，不應(yīng)僅是同質(zhì)性企業(yè)的簡(jiǎn)單疊加，而應(yīng)是由分工不同但又能互相依托、合作的企業(yè)群組成。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展是互相關(guān)聯(lián)又復(fù)雜的企業(yè)整合，因此需要政府規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分布，建立合理的產(chǎn)業(yè)鏈支持主要企業(yè)的發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。
　　從構(gòu)成要素上講，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展與人才、科技、資金、產(chǎn)品、法律法規(guī)、服務(wù)設(shè)施等有關(guān)。在發(fā)展過(guò)程中各要素應(yīng)相互聯(lián)系、相互作用，要保證集聚區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作的目標(biāo)和任務(wù)真正實(shí)現(xiàn)，必須建立協(xié)調(diào)、靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制。而運(yùn)行機(jī)制是否合理，能否準(zhǔn)確反映集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，都離不開(kāi)政府的合理規(guī)劃，因此政府的整體協(xié)調(diào)作用就顯得尤為重要。
　　無(wú)論是產(chǎn)品品牌、人才培養(yǎng)、技術(shù)發(fā)展，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及招商引資，政府的政策及其引導(dǎo)都將影響區(qū)域的發(fā)展。前期基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要政府大力支持。改善整個(gè)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施也是改善投資環(huán)境的一項(xiàng)重要投入。有利的政策支持將吸引眾多投資者的眼光并使企業(yè)最終落戶。合理的人才管理機(jī)制、優(yōu)秀的發(fā)展前景將吸引眾多求職者的到來(lái)，而政府激勵(lì)政策能留住人才發(fā)展企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，政府部門如何有效發(fā)揮作用需要進(jìn)一步研究探索。在如何進(jìn)行政策扶持、園區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目支持等方面的重點(diǎn)也需要政府進(jìn)一步明確。
　　四 結(jié)束語(yǔ)
　　綜上所述，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展必須解決招商引資、產(chǎn)品定位的問(wèn)題，還要?jiǎng)?chuàng)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獨(dú)有品牌，并且廣納人才。最重要的是，政府要合理統(tǒng)籌規(guī)劃，大力支持、健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)制。通過(guò)不斷實(shí)踐，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，一定會(huì)取得更大的成績(jī)，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的亮點(diǎn)。
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