法學(xué)本科畢業(yè)生“就業(yè)難”問(wèn)題剖析與對(duì)策研究

　　【摘 要】法學(xué)本科畢業(yè)生“就業(yè)難”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，并非法律人才的絕對(duì)過(guò)剩。因此，需分析原因，找出癥結(jié)所在，有針對(duì)性地提出解決對(duì)策，以促進(jìn)我國(guó)法學(xué)本科教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】就業(yè)難 法學(xué)本科教育 對(duì)策
　　一 法學(xué)本科畢業(yè)生“就業(yè)難”問(wèn)題實(shí)質(zhì)分析
　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)法學(xué)教育規(guī)模空前發(fā)展，全國(guó)設(shè)立法學(xué)院系的數(shù)量在改革開(kāi)放30年后增長(zhǎng)了100多倍，法學(xué)本科畢業(yè)生就業(yè)遇到了前所未有的困境。根據(jù)麥可思研究院的報(bào)告，2009～2011年連續(xù)三屆本科畢業(yè)生半年后就業(yè)率最低的專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)是法學(xué)，其中2011屆為86.8%，低于全國(guó)本科畢業(yè)生就業(yè)率（90.2%）。這是否意味著我國(guó)法律人才過(guò)剩，對(duì)法律人才的需求已處于飽和狀態(tài)？并非如此，我國(guó)法治建設(shè)剛剛起步，需要大量高素質(zhì)的法律人才，尤其是處理涉外法律事務(wù)、具有金融、證券、海商等學(xué)科綜合知識(shí)的法律人才緊缺。中西部地區(qū)法律人才缺口很大，每年最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告都提到，法院、檢察院案多人少的矛盾突出，中西部地區(qū)基層法院、檢察院人才流失嚴(yán)重，法官、檢察官隊(duì)伍出現(xiàn)斷層。2010年底，我國(guó)律師人數(shù)達(dá)20.4萬(wàn)，但人均擁有律師的數(shù)量只有美國(guó)的十分之一，而且地區(qū)分布極不均衡，中西部地區(qū)律師嚴(yán)重短缺。因此，法學(xué)本科畢業(yè)生“就業(yè)難”的實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是由于勞動(dòng)力供給與需求結(jié)構(gòu)不一致造成失業(yè)，并非法律人才的絕對(duì)過(guò)剩。
　　二 法學(xué)本科畢業(yè)生“就業(yè)難”產(chǎn)生的原因分析
　　1.法律職業(yè)要求高
　　大多數(shù)法學(xué)本科畢業(yè)生的理想職業(yè)是法官、檢察官和律師，但隨著公務(wù)員招考條件提高，應(yīng)屆本科畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員可選的職位越來(lái)越少。報(bào)考法官、檢察官預(yù)備人選的前提條件是通過(guò)國(guó)家司法考試，大中城市法官預(yù)備人選要求具有碩研及以上學(xué)歷。檢察院、司法局、城管等不少單位的職位招考還要求具有兩年及以上基層工作經(jīng)歷。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大中城市，律師行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)“白熱化”，律師職業(yè)對(duì)人的綜合能力要求很高，至少經(jīng)歷三到五年的艱苦打拼。許多畢業(yè)生，尤其是女生，即使通過(guò)國(guó)家司法考試，但對(duì)在高消費(fèi)、人才云集的城市從事律師職業(yè)望而卻步。要想在大中型企業(yè)從事法務(wù)工作，除了扎實(shí)的法律功底，還需具有財(cái)稅、票據(jù)、貿(mào)易等與所在企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，剛畢業(yè)的法學(xué)本科生難以勝任。法律職業(yè)“門(mén)檻高”，條件苛刻，將大部分應(yīng)屆法學(xué)本科畢業(yè)生擋在就業(yè)大門(mén)之外。
　　2.高校培養(yǎng)法學(xué)本科人才的層次低
　　改革開(kāi)放后，國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)需要大批從事立法、司法、執(zhí)法及管理社會(huì)事務(wù)的法律人才。1999年開(kāi)始大學(xué)擴(kuò)招，各類(lèi)高校紛紛設(shè)置法學(xué)院系，許多院校在辦學(xué)之初，由思政、哲學(xué)教師授課，一人承擔(dān)幾門(mén)專(zhuān)業(yè)課，邊教邊學(xué)。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使創(chuàng)辦法學(xué)專(zhuān)業(yè)、大批量招生的院校，存在生源質(zhì)量降低、師資力量不足等問(wèn)題。對(duì)于許多高校而言，四年時(shí)間（除去大半年時(shí)間找工作，實(shí)際不足四年）完成法律職業(yè)教育遇到許多難以克服的障礙，包括師資力量、學(xué)生學(xué)習(xí)能力、課程設(shè)置、時(shí)間安排等。有些高校探索培養(yǎng)復(fù)合型法律人才，但短時(shí)間內(nèi)速成、壓縮式地傳授跨學(xué)科知識(shí)，效果并不理想，不能得到社會(huì)的認(rèn)可。高校大批量培養(yǎng)的法學(xué)本科畢業(yè)生普遍存在法律職業(yè)技能不足、綜合素質(zhì)低等問(wèn)題，導(dǎo)致法學(xué)本科畢業(yè)生在就業(yè)中“大量積壓”。
　　3.法學(xué)本科畢業(yè)生對(duì)職業(yè)期望高
　　大部分法科生希望在畢業(yè)后能從事法律職業(yè)，或與法律相關(guān)的工作，獲得公務(wù)員或事業(yè)人員編制，有穩(wěn)定的收入和良好的待遇，這是學(xué)生選讀法學(xué)專(zhuān)業(yè)的主要原因。為此，許多畢業(yè)生放棄其他就業(yè)機(jī)會(huì)，或者以從事其他工作為過(guò)渡，多年堅(jiān)持參加國(guó)家司法考試、公務(wù)員考試、機(jī)關(guān)單位事業(yè)編制考試，而且集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不愿到中西部基層單位，直到成功為止。而教育部統(tǒng)計(jì)高校畢業(yè)生就業(yè)率的截止時(shí)間是畢業(yè)生離校時(shí)（七、八月份），統(tǒng)計(jì)的只是初次就業(yè)率，對(duì)于大批準(zhǔn)備打就業(yè)“持久戰(zhàn)”的法學(xué)本科畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，不能準(zhǔn)確、真實(shí)地反映其就業(yè)情況。麥可思研究院報(bào)告的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2008屆大學(xué)畢業(yè)生三年后就業(yè)滿(mǎn)意度最高的專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)是法學(xué)（44%），高于全國(guó)水平（40%）。 例如，2008屆法學(xué)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)大學(xué)生畢業(yè)三年后工作與專(zhuān)業(yè)相關(guān)度為56%，比畢業(yè)半年提高了9個(gè)百分點(diǎn)，這可能是因?yàn)橛懈嗟姆▽W(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生在三年內(nèi)通過(guò)了司法考試，獲得了從事與法學(xué)相關(guān)工作的資格。 這一數(shù)據(jù)客觀地反映了法學(xué)本科畢業(yè)生對(duì)職業(yè)的追求和就業(yè)情況。
　　三 解決法學(xué)本科畢業(yè)生“就業(yè)難”的對(duì)策建議
　　1.法學(xué)本科教育應(yīng)定位為職業(yè)教育
　　在高等教育大眾化、普及化的背景下，法學(xué)本科教育的定位一直存在爭(zhēng)議，這在一定程度上制約了法學(xué)本科教育整體水平的提高。法學(xué)本科教育應(yīng)定位為職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的法律職業(yè)人才。若將法學(xué)本科教育定位于通識(shí)教育，無(wú)異于對(duì)大學(xué)生進(jìn)行普法教育，大批量培養(yǎng)低綜合素質(zhì)、低法律技能的學(xué)生，造成“學(xué)法之人如過(guò)江之鯽，法律文憑賤如糞土”的結(jié)果。由于高校沒(méi)有給大學(xué)生提供充分的法律職業(yè)教育和綜合素質(zhì)教育資源，法學(xué)本科生不得不在畢業(yè)后一年、兩年或更長(zhǎng)的時(shí)間在社會(huì)上鍛煉和積累，才能進(jìn)入法律職業(yè)隊(duì)伍。少數(shù)大學(xué)生在畢業(yè)時(shí)幸運(yùn)地成為法官、檢察官預(yù)備人選，但也需要經(jīng)過(guò)三至四年時(shí)間學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能勝任工作，這是法學(xué)教育資源的浪費(fèi)。
　　在現(xiàn)行高等教育模式下，四年時(shí)間培養(yǎng)法律職業(yè)人才難以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)采取五年期限的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)制，可借鑒英國(guó)法學(xué)教育模式，將法學(xué)本科教育分為以下三個(gè)階段：首先是基礎(chǔ)教育階段（前三年），講授法律基本原理和人文、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)，暑假期間安排認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，培養(yǎng)和提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。接著是職業(yè)訓(xùn)練階段（第四年），與法院、檢察院、律師事務(wù)所合作，開(kāi)設(shè)法律技能培訓(xùn)課程，傳授辯論技巧、協(xié)商與調(diào)解技巧等，培養(yǎng)學(xué)生口頭表達(dá)能力、訴訟與調(diào)解能力、邏輯思辨能力和社會(huì)交往等能力。最后是綜合實(shí)習(xí)階段（第五年），學(xué)生到法院、檢察院或律師事務(wù)所實(shí)習(xí)，熟悉法律業(yè)務(wù)和法律文件。通過(guò)改革法學(xué)本科教育模式，實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的對(duì)接。
　　2.培養(yǎng)和提高法學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的就業(yè)能力
　　2003年，教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化教育改革，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確將畢業(yè)生就業(yè)率與招生計(jì)劃掛鉤，對(duì)就業(yè)率明顯偏低的地方和高校，區(qū)分情況，原則上要減少招生、控制招生或調(diào)減增幅。畢業(yè)生就業(yè)率是高校辦學(xué)規(guī)模、專(zhuān)業(yè)及學(xué)位點(diǎn)設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和其他各項(xiàng)工作的重要評(píng)定依據(jù)。為了學(xué)校的生存和發(fā)展，許多高校的就業(yè)指導(dǎo)工作流于形式，重點(diǎn)放在如何促進(jìn)畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議，忽略了職業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。就業(yè)指導(dǎo)課采用大班制上課，授課教師主要是院（系）書(shū)記、輔導(dǎo)員，大多講理論和政策，促簽約。其實(shí)，專(zhuān)業(yè)課教師更了解本專(zhuān)業(yè)的就業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，能為學(xué)生未來(lái)就業(yè)提供建設(shè)性意見(jiàn)。法學(xué)專(zhuān)業(yè)的就業(yè)面相當(dāng)廣泛，除了報(bào)考機(jī)關(guān)單位公務(wù)員、從事律師職業(yè)外，銀行、信用社、保險(xiǎn)公司等單位招聘法務(wù)人員；公、檢、法機(jī)關(guān)、司法局、勞動(dòng)與社保局、民政局、工商、稅務(wù)、城管、新聞媒體等部門(mén)招聘事業(yè)編制、合同工的職員；大學(xué)生村官招考；社區(qū)工作者招聘等，都面向法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。而且，這些單位招考并不同時(shí)進(jìn)行，畢業(yè)生可報(bào)考多個(gè)單位。法學(xué)本科畢業(yè)生還可以從事文秘、人力資源、物業(yè)管理等工作，在校期間所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能同樣派得上用場(chǎng)。
　　就業(yè)能力的培養(yǎng)應(yīng)從大一開(kāi)始，指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自己的興趣、特長(zhǎng)和能力選擇未來(lái)的職業(yè)方向，確定奮斗目標(biāo)，制定職業(yè)規(guī)劃，督促學(xué)生為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)?？梢詫?shí)行導(dǎo)師制，在學(xué)生入校時(shí)就安排專(zhuān)業(yè)課教師帶幾名學(xué)生，負(fù)責(zé)指導(dǎo)他們的學(xué)習(xí)方向和就業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)獲取就業(yè)信息；還可以與大中型企業(yè)合作，選拔綜合能力強(qiáng)的學(xué)生，與企業(yè)老總建立師徒關(guān)系，由企業(yè)老總一對(duì)一地傳授職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)就業(yè)能力。實(shí)踐證明，這些畢業(yè)生往往容易在大中型企業(yè)找到合作的工作或?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，順利走向社會(huì)。
　　3.實(shí)現(xiàn)各類(lèi)高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)的整合與撤并
　　高校培養(yǎng)高素質(zhì)的法律職業(yè)人才需具備一支既能勝任高校教學(xué)科研工作，又具有豐富法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍；學(xué)生需具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。目前，我國(guó)各類(lèi)高校法學(xué)本科教育質(zhì)量參差不齊，招生規(guī)模大小不等，有必要進(jìn)行整合與撤并。確定設(shè)有法學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)的高校法學(xué)院（系）維持現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模，不設(shè)有法學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)的院校停止法學(xué)專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)，原有的任課教師可以轉(zhuǎn)崗、改行或調(diào)到其他院校工作。例如，獨(dú)立學(xué)院的法學(xué)教師調(diào)到本部法學(xué)院工作。這一改革措施牽涉多方面的利益關(guān)系，推行難度大，但卻是整合法學(xué)本科教育資源，提升高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平的有力舉措，有待進(jìn)一步研究和探討。
　　4.改革法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)方法
　　教育部《意見(jiàn)》將畢業(yè)生就業(yè)率作為評(píng)定高校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，不能準(zhǔn)確反映法學(xué)本科畢業(yè)生的就業(yè)情況，反而引起各種負(fù)面效應(yīng)，包括就業(yè)率造假、教學(xué)質(zhì)量和要求下降、就業(yè)指導(dǎo)工作流于形式等。因此，應(yīng)改革現(xiàn)行不合理的畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法，由高校委托教育部門(mén)指定的中介機(jī)構(gòu)，采取跟蹤統(tǒng)計(jì)方式，分階段統(tǒng)計(jì)法學(xué)本科畢業(yè)生的初次就業(yè)、畢業(yè)半年、一年、兩年或更長(zhǎng)時(shí)期的就業(yè)情況，包括工作單位、崗位級(jí)別、薪酬待遇、用人單位評(píng)價(jià)等，反饋給教育部門(mén)、學(xué)校和社會(huì)。高校據(jù)此有針對(duì)性地調(diào)整教學(xué)方案，合理設(shè)置法學(xué)專(zhuān)業(yè)課程，提高法學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的就業(yè)能力。 5.鼓勵(lì)法學(xué)本科畢業(yè)生到中西部地區(qū)基層單位工作
　　中西部地區(qū)基層單位法律人才緊缺的情況短期內(nèi)難以消除，國(guó)家和地方政府已加大投入，逐步解決。近年來(lái)，隨著中西部地區(qū)發(fā)展步伐加快，許多大學(xué)生志愿到中西部地區(qū)基層單位工作。高校在就業(yè)指導(dǎo)工作中，引導(dǎo)畢業(yè)生理性選擇就業(yè)地區(qū)，鼓勵(lì)法學(xué)本科畢業(yè)生，尤其是來(lái)自中西部地區(qū)的學(xué)生，報(bào)考中西部地區(qū)基層單位，講明相關(guān)優(yōu)惠政策。組織在校生到中西部地區(qū)開(kāi)展法律援助，加強(qiáng)與中西部地區(qū)司法實(shí)踐部門(mén)的交流與合作，增進(jìn)了解，促使更多的法學(xué)本科畢業(yè)生到中西部地區(qū)基層單位工作，緩解因法律人才分布不平衡產(chǎn)生的就業(yè)壓力。
　　總之，提高法學(xué)本科教育水平，培養(yǎng)高素質(zhì)法律職業(yè)人才，有效解決法學(xué)本科畢業(yè)生“就業(yè)難”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)法律人才的供需平衡，可以說(shuō)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要教育部、高校、法院、檢察院、律師事務(wù)所、企事業(yè)單位等的協(xié)調(diào)與配合。高校法學(xué)本科教育模式改革至關(guān)重要，培養(yǎng)的法律職業(yè)人才得到用人單位的認(rèn)可，有助于推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程，才能促進(jìn)法學(xué)本科教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。
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