工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新研究

　　【摘 要】工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要協(xié)調(diào)發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相對(duì)滯后迫切要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新。本文在大量文獻(xiàn)基礎(chǔ)上總結(jié)出我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使我國城鎮(zhèn)化嚴(yán)重落后于我國的工業(yè)化進(jìn)程，從而導(dǎo)致我國農(nóng)村現(xiàn)代化的道路更加漫長。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要在扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上加速土地流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)業(yè)推廣力度，形成以政府為主導(dǎo)力量的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
　　【關(guān)鍵詞】工業(yè)化 城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 制度創(chuàng)新
　　一 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵
　　我國2007年1號(hào)文件將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵定義為“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力”從該定義中可看出，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的核心是利用現(xiàn)代化的工業(yè)設(shè)備、技術(shù)、經(jīng)營理念來武裝農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，全面改善農(nóng)民生活條件。
　　二 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系
　　1.工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系
　　一個(gè)國家要繁榮進(jìn)步，要富強(qiáng)，必走工業(yè)化的道路。國家的文明程度就是看工業(yè)文明的程度。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是工業(yè)文明在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，是國家現(xiàn)代工業(yè)文明的必要組成部分。一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要有高度先進(jìn)的工業(yè)化，也要有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但在各國實(shí)際的工業(yè)文明進(jìn)程中，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展是不同步的，“農(nóng)業(yè)發(fā)展后于工業(yè)是一切資本主義國家所固有的現(xiàn)象”。各個(gè)國家在工業(yè)化初期都優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，將農(nóng)業(yè)作為母親產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)化積累資本，提供物質(zhì)原料。工業(yè)發(fā)展到一定程度后又反哺農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，提供資金，從而使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營模式，從而使工農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展。
　　2.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系
　　工業(yè)的發(fā)展過程中，工業(yè)所需要的各種生產(chǎn)要素開始積聚，積聚的結(jié)果會(huì)使原有的城鎮(zhèn)擴(kuò)大成為城市，同時(shí)又會(huì)增加新的城鎮(zhèn)，最后形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。工業(yè)化的進(jìn)程其實(shí)也是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要降低人地比例，需要不斷轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口，沒有城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村剩余人口的轉(zhuǎn)移將非常艱難。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最后使國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　三 我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所面臨的問題
　　1.我國農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)前所處階段
　　美國康乃爾大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)教授約翰·梅爾將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程劃分為三個(gè)階段。在第一階段中，農(nóng)業(yè)技術(shù)基本停滯；第二階段為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過渡階段，此階段主要依靠實(shí)用性的生物化學(xué)技術(shù)來提高土地的產(chǎn)出率；在第三個(gè)階段中，農(nóng)業(yè)部門的相對(duì)重要性大大下降，人地比例下降使平均農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大，充裕資本開始投向農(nóng)業(yè)，勞動(dòng)成本變得高昂，用機(jī)器代替勞動(dòng)可以節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。目前我國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處于第二階段，只有少部分發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入到了第三階段。
　　2.我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段所面臨的問題
　　在世界范圍內(nèi)，所有農(nóng)業(yè)文明社會(huì)向工業(yè)文明社會(huì)過渡時(shí)期都出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的三農(nóng)問題，即“農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋零、農(nóng)民貧困”。我國以分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，城市化和工業(yè)化水平較低，由此也導(dǎo)致我國三農(nóng)問題更加凸顯，矛盾更加突出。
　　第一，我國工業(yè)化城市化進(jìn)程不平衡，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資本快速流失，農(nóng)村發(fā)展后繼無人。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，工業(yè)對(duì)人力資源的需求越來越大，由最初的相對(duì)高素質(zhì)人才需求，到現(xiàn)在的民工荒，都顯示了工業(yè)化對(duì)人力資本的集聚作用。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不平衡。在沿海工業(yè)化發(fā)達(dá)區(qū)域，城市化進(jìn)程較快，而西部則工業(yè)化城市化相對(duì)落后。西部貧困山區(qū)，甚至城鎮(zhèn)人員都流動(dòng)到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)去打工，農(nóng)村留下的只是婦女、老人和兒童。農(nóng)村勞動(dòng)力快速減少，具有經(jīng)營頭腦、有膽識(shí)、有魄力的人才在農(nóng)村更是鳳毛麟角。在農(nóng)村新事物、新產(chǎn)品、新項(xiàng)目的推廣中，由于農(nóng)村人力資源質(zhì)量的下降，推廣事倍功半。雖然隨著工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重都會(huì)下降，但數(shù)量的下降是以質(zhì)量的上升為前提的。不可想象，在人力資源數(shù)量和質(zhì)量都下降的情況下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程會(huì)快速完成。
　　第二，人多地少和分散的小規(guī)模式生產(chǎn)經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散。我國人均耕地只有世界平均水平的42%，戶均耕地不足0.5公頃，是歐盟的1/40，是美國1/400。在市場經(jīng)濟(jì)作用下，無論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一定是規(guī)模出效益，品質(zhì)占市場，這是市場經(jīng)濟(jì)的鐵律。我國傳統(tǒng)分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)要求。1978年，我國實(shí)行了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，明確了農(nóng)民對(duì)土地使用的自主權(quán)，激發(fā)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投入的積極性，充分挖掘出了土地紅利，實(shí)現(xiàn)了我國農(nóng)村發(fā)展的第一次飛躍。但此次飛躍沒有建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)、集約化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，反而強(qiáng)化了以家庭小規(guī)模生產(chǎn)的精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。小規(guī)模精耕生產(chǎn)雖然可以提高單產(chǎn)（畝產(chǎn)），但使現(xiàn)代工業(yè)成果無法有效利用和大面積推廣，不能有效提高人均產(chǎn)能，不能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。我國目前的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的1/8，第三產(chǎn)業(yè)的1/4。同時(shí)，由于生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品交易中沒有定價(jià)權(quán)，只能成為市場價(jià)格的接受者，在商品交易中處于弱勢地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不但不能獲得超額的生產(chǎn)利潤，甚至不能獲得正常的生產(chǎn)利潤。
　　第三，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式人為降低了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，嚴(yán)重抑制農(nóng)業(yè)發(fā)展。新中國成立以來，由于歷史原因，國家實(shí)行了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。為在國內(nèi)建立完整的工業(yè)體系和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國對(duì)農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了限制，限定糧食作物作為種植作物，實(shí)行統(tǒng)購包銷政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)收購，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行高價(jià)銷售，利用價(jià)格剪刀差來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的支持。
　　近年來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖有提升，但農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格上漲更快，糧食價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來的收益已經(jīng)被生產(chǎn)成本的高企大幅抵消。我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)高度依賴化肥、農(nóng)藥，是典型的石油農(nóng)業(yè)。近年來，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲。據(jù)安徽省測算，2008年春季作物平均每畝投入化肥、農(nóng)藥總費(fèi)用月300元，比上年同期增加86元，增幅達(dá)40.2%。由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出，致使農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)村農(nóng)忙季節(jié)的人工費(fèi)用快速上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)一步提高。盡管政府直補(bǔ)力度在不斷加大，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益下降，農(nóng)民收均純收入的構(gòu)成來看，農(nóng)村家庭經(jīng)營純收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展遇到很多阻礙。資料顯示2008年，河南鄧州、新野每畝小麥純收益172.99元（其中還有政府綜合直補(bǔ)74元），比2007年增長21.86%。而甘肅小麥每畝收益2007年虧損220.1元，2008年進(jìn)一步虧損達(dá)273.86元。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，務(wù)農(nóng)效益低下，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)村家庭收入中的比重在下降，農(nóng)業(yè)在很多農(nóng)村家庭中逐漸淪為副業(yè)，逐漸邊緣化。
　　四 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新思考
　　1.建立高效、廉潔、精練的行政管理體系和管理體制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供組織保障
　　從發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程來看，都是工業(yè)發(fā)展到一定階段后，由工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；從農(nóng)業(yè)本身性質(zhì)來看，農(nóng)業(yè)具有準(zhǔn)公益性部門的性質(zhì)，這兩點(diǎn)都要求政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入和補(bǔ)貼。從發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程來看，政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初期都起到了主導(dǎo)作用。比如日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，由的“新村運(yùn)動(dòng)”，無一不是以高效、廉潔、精練的行政管理體系管理體制做保障。韓國在工業(yè)化取得顯著成績的前提下，韓國政府及時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，開展了“新村運(yùn)動(dòng)”，實(shí)施工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”中，政府實(shí)施了一系列農(nóng)村開發(fā)項(xiàng)目，以政府的援助項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民自發(fā)建設(shè)家鄉(xiāng)。至1980 年4 月，新村運(yùn)動(dòng)十周年之際，政府共投入資金高達(dá)27 571億元。在投入資金的同時(shí)，政府也加強(qiáng)了對(duì)新村運(yùn)動(dòng)工作目標(biāo)、計(jì)劃管理的指導(dǎo)工作?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”的成功使有效得力的政策成功的引導(dǎo)架構(gòu)了韓國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度體系。從我國的實(shí)際來看，農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋零，農(nóng)民務(wù)農(nóng)意愿不強(qiáng)的情況下，又無工業(yè)資本和工業(yè)人才被吸引到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，政府就只能承擔(dān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向指引，對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推廣，都需要高效、廉潔、精練的行政管理體系和管理體制來保證。正確的政策，成功的引導(dǎo)，才能在農(nóng)民心中建立信任，才能帶動(dòng)農(nóng)民一起來發(fā)展農(nóng)業(yè)。
　　2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大城市布局指導(dǎo)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程
　　從日本發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)和城市分散布局對(duì)日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程起到很大作用。日本經(jīng)濟(jì)高速增長期，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口快速向東京、大阪、名古屋集中，導(dǎo)致城市過度擁擠，農(nóng)村人口過疏和農(nóng)村區(qū)域社會(huì)功能的衰退。為了城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，日本政府便實(shí)施工業(yè)和城市分散化戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：在農(nóng)村地區(qū)通過村町合并建立中小城鎮(zhèn)。工業(yè)和城市在空間上的重新布局極大地改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位迅速增長，比較好地解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。我國目前的發(fā)展與日本20世紀(jì)50年代非常相似，北京、上海、廣州及各省一級(jí)城市在不斷擴(kuò)大，變得越來越擁擠，而廣大農(nóng)村區(qū)域沒有發(fā)展或發(fā)展緩慢。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員眾多，不加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，很難完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有的城市根本無法容納這些人員的轉(zhuǎn)移。政府必須進(jìn)行有效的區(qū)域規(guī)劃，加速各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資條件，吸引各類企業(yè)落戶，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
　　3.逐步建立土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益
　　土地流轉(zhuǎn)就是要將原來承包給每家每戶的土地可以自由轉(zhuǎn)讓，使土地能夠集中，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。工業(yè)化進(jìn)程導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村土地出現(xiàn)大量拋荒，土地集中已成為可能。但由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只明確了土地的使用權(quán)，沒有明確土地的所有權(quán)，土地流轉(zhuǎn)存在很大的困難。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工并沒有獲得城市戶籍，享受城市市民待遇，他們也沒有喪失原來承包的土地使用權(quán)，土地成為他們生活的最后保障。要突破土地流轉(zhuǎn)的障礙，要么解決農(nóng)民進(jìn)城后的社會(huì)保障問題，使他們可以突破土地保障的約束；要么引導(dǎo)農(nóng)業(yè)土地的規(guī)?；a(chǎn)。目前，政府對(duì)家庭耕地實(shí)施直接補(bǔ)貼的普惠政策，為了引導(dǎo)土地集中，可將原來每家庭每畝得到國家一樣的補(bǔ)貼，調(diào)整為耕地多的家庭單畝補(bǔ)貼增加的梯度補(bǔ)貼，將土地多的家庭補(bǔ)貼單價(jià)提升，使種植土地量大的農(nóng)戶，得到直補(bǔ)力度加大，得到的國家補(bǔ)貼增加，這樣將自然地促使土地向有能力的大戶集中。
　　4.完善農(nóng)業(yè)推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)村教育的投入，加速農(nóng)村人才的培養(yǎng)和引入
　　發(fā)展離不開人才，目前農(nóng)村人才的凋零是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本障礙。農(nóng)業(yè)推廣就是通過推廣科技項(xiàng)目來發(fā)展農(nóng)村人力資源。農(nóng)業(yè)推廣體系的建立和完善是農(nóng)業(yè)推廣有效性的保障。農(nóng)業(yè)推廣要以建立特色產(chǎn)業(yè)，形成龍頭企業(yè)為主要手段，吸引和培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入，改善農(nóng)村的生活環(huán)境，頒布促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)發(fā)展的政策，吸引工業(yè)資本和工業(yè)人才回流到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，他們的帶動(dòng)將對(duì)農(nóng)村人力資源的發(fā)展起到非常重要的作用。
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