官場(chǎng)治庸需要自我革命的勇氣

　　一年來，我們以自我革命的勇氣，勇于亮劍慵懶作風(fēng)，嚴(yán)厲懲治怠政行為。實(shí)踐證明，正是“馬上就辦”，才給力發(fā)展
　　“馬上”二字給行動(dòng)加上了時(shí)效，“就辦”二字給群眾吃了“定心丸”
　　人民論壇記者：長(zhǎng)期以來，機(jī)關(guān)懶散作風(fēng)屢治難改，“推諉病”、“冷漠病”難以痊愈。面對(duì)老百姓的事情，一些人總是以“明天辦結(jié)”敷衍。而去年初，曲阜市創(chuàng)立的“馬上就辦”工作體系則讓人眼前一亮，但也不乏質(zhì)疑聲?！榜R上就辦”一年多過去了，效果怎么樣？
　　李長(zhǎng)勝：“馬上就辦”是理念更是行動(dòng)，是作風(fēng)更是服務(wù)，是措施更是機(jī)制，是載體更是環(huán)境。它體現(xiàn)的是一種執(zhí)行力和落實(shí)力，“馬上”二字給行動(dòng)加上了時(shí)效，“就辦”二字給群眾吃了“定心丸”。一年多來的實(shí)踐證明，正是“馬上就辦”，才給力發(fā)展，成為曲阜統(tǒng)攬各項(xiàng)工作的總載體，成為引領(lǐng)發(fā)展、加快發(fā)展的源動(dòng)力，成為為民解憂的“服務(wù)臺(tái)”、促進(jìn)落實(shí)的“監(jiān)督崗”、黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的“新品牌”。
　　“馬上就辦”強(qiáng)化了“百姓至上”的執(zhí)政理念。“馬上就辦”的過程，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的過程，也是服務(wù)百姓的過程。在“馬上就辦”體系的流暢運(yùn)轉(zhuǎn)中，廣大干部固有的行政機(jī)關(guān)主體意識(shí)漸漸被沖淡，“百姓至上、民生優(yōu)先”的思想觀念得到強(qiáng)化和固化。群眾的訴求反映到“馬上就辦辦公室”，“馬上就辦”程序就會(huì)立即啟動(dòng)，即時(shí)受理、及時(shí)回應(yīng)、限時(shí)辦結(jié)。一年多來，各“馬上就辦辦公室”辦結(jié)典型事例6000余件，群眾滿意率達(dá)96%以上，切實(shí)維護(hù)了群眾利益，真正溫暖了弱勢(shì)群體。
　　“馬上就辦”形成了立說立行的高效作風(fēng)?！榜R上就辦”突出“馬上”二字，通過功能化運(yùn)作“馬上就辦辦公室”，在體制上彌補(bǔ)了部門職能銜接的“空白”。47天時(shí)間完成環(huán)保資源中轉(zhuǎn)站建設(shè)任務(wù)；奮戰(zhàn)100天完成京滬高鐵曲阜站配套工程建設(shè)，鑄就形成了“勇挑重?fù)?dān)、苦干實(shí)干、全力全速、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的高鐵精神。78個(gè)重點(diǎn)工程指揮部倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，競(jìng)相趕超，天天一線，“2711”工程各個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，招商引資實(shí)現(xiàn)重大突破，簽訂過億元項(xiàng)目51個(gè)，新開工過億元項(xiàng)目19個(gè)，潤(rùn)峰電動(dòng)汽車、尼山圣境、火炬集團(tuán)總部基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目成功落戶，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目投資總量、項(xiàng)目單體規(guī)模、項(xiàng)目融資額度“三個(gè)突破”，創(chuàng)歷年開工項(xiàng)目數(shù)量新高，曲阜科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的態(tài)勢(shì)更加強(qiáng)勁。
　　“馬上就辦”體現(xiàn)了接受監(jiān)督的嚴(yán)格自律。一年多來，我們以自我革命的勇氣，勇于亮劍慵懶作風(fēng)，嚴(yán)厲懲治怠政行為，大力壓縮行政審批事項(xiàng)，有效預(yù)防了“能為不為”、“能辦不辦”、“濫為亂辦”，有效遏制了“暗箱操作”、“以權(quán)謀私”等現(xiàn)象的發(fā)生。目前，市級(jí)審批事項(xiàng)由319項(xiàng)壓縮至210項(xiàng)，網(wǎng)上審批環(huán)節(jié)普遍壓縮1/3，招商引資和工程建設(shè)類項(xiàng)目審批時(shí)限平均縮短2/3；31個(gè)部門的237個(gè)項(xiàng)目納入了“首違不罰”范圍；23個(gè)部門的71項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“零收費(fèi)”，基本達(dá)到程序最簡(jiǎn)、流程最短、用時(shí)最少、辦理最快、負(fù)擔(dān)最輕、成效最好“六最”目標(biāo)。
　　“馬上就辦”展示了干部的自信有為形象。通過設(shè)立“馬上就辦辦公室”，“馬上就辦”多了，干部威信高了，機(jī)關(guān)和干部形象好了，贏得了廣大群眾的充分信賴和支持。
　　體制、機(jī)制、制度建設(shè)三管齊下，“立說立行、馬上就辦、限時(shí)辦結(jié)、辦就辦好”
　　人民論壇記者：您能詳細(xì)介紹一下這個(gè)“馬上就辦”嗎？
　　李長(zhǎng)勝：實(shí)踐充分證明，事業(yè)興衰，成也作風(fēng)，敗也作風(fēng)。2011年初，山東省曲阜市在各單位掛牌設(shè)立“馬上就辦辦公室”，實(shí)現(xiàn)了“馬上就辦”理念的實(shí)質(zhì)化運(yùn)作；今年2月份又開通“馬上就辦一線通”服務(wù)熱線，配備了“馬上就辦直通車”，將“馬上就辦”理念化作看得見、用得上、管得住的具體舉措，構(gòu)建形成了“立說立行、馬上就辦、限時(shí)辦結(jié)、辦就辦好”的工作格局。
　　首先是體制建設(shè)。我們?cè)O(shè)立了三大載體，初步探索建立了一套“馬上就辦”的工作體制。一是掛牌成立“馬上就辦辦公室”。按照有場(chǎng)所、有牌子、有人員、有制度、有承諾、有計(jì)劃、有記錄、有檔案“八有”標(biāo)準(zhǔn)，在全市各部門單位掛牌設(shè)立101個(gè)“馬上就辦辦公室”。各“馬上就辦辦公室”不增加人員、不增加編制、不增加經(jīng)費(fèi)。主要職責(zé)是立足好、突出快，對(duì)上級(jí)重大決策部署及群眾的利益訴求立即辦，對(duì)部門業(yè)務(wù)、內(nèi)部崗位負(fù)責(zé)的事項(xiàng)高效辦，對(duì)突發(fā)事件、應(yīng)急工作和階段性重點(diǎn)急事急辦、要事快辦、特事特辦，最終目的是實(shí)現(xiàn)“件件有著落、事事有回音、群眾都滿意”。二是開通“馬上就辦一線通”。成立“馬上就辦一線通”服務(wù)熱線辦公室，整合多個(gè)服務(wù)熱線和投訴電話，開通“4412345”服務(wù)熱線，抽調(diào)10名高層次人才，24小時(shí)接聽群眾來電。主要受理群眾和基層單位反映的各類問題，對(duì)接全市101個(gè)“馬上就辦辦公室”。三是配備“馬上就辦直通車”。各鎮(zhèn)街和重要民生部門配備了“馬上就辦直通車”，隨時(shí)隨地接受群眾的咨詢和求助，最大限度地便民利民。
　　其次是機(jī)制建設(shè)?！榜R上就辦”不是馬上就辦完，而是馬上啟動(dòng)辦事程序，能辦的馬上辦好，不能辦的解釋清楚，有法定時(shí)限的在最短時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。為此，我們制定完善“馬上就辦辦公室”運(yùn)行機(jī)制，出臺(tái)“馬上就辦一線通”服務(wù)熱線工作規(guī)程和“馬上就辦直通車”管理暫行辦法，著力建設(shè)四大機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“馬上就辦”工作全對(duì)接、全覆蓋。一是首接負(fù)責(zé)的辦理機(jī)制。建立受理事項(xiàng)登記臺(tái)賬，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制。二是功能明確的協(xié)作機(jī)制。明確了“馬上就辦辦公室”、“馬上就辦一線通”、“馬上就辦直通車”的功能定位、工作關(guān)系和工作流程，打破了部門之間、行政上下級(jí)管理被管理、條塊分割、行業(yè)閉鎖等體制關(guān)系，根除了各自為戰(zhàn)、互不配合、推諉扯皮等弊病，建立起相互銜接、平衡協(xié)作的工作關(guān)系。三是入腦入心的宣教機(jī)制。在全市組織開展強(qiáng)化“馬上就辦”理念集中教育活動(dòng)，在部門單位顯要位置設(shè)立“馬上就辦”永久性標(biāo)識(shí)，讓廣大干部職工時(shí)刻體會(huì)“馬上就辦”氛圍，感知“馬上就辦”壓力，深化“馬上就辦”理念，形成“馬上就辦”自覺。四是權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)督機(jī)制。完善系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“馬上就辦一線通”對(duì)承辦單位進(jìn)行監(jiān)督；各“馬上就辦辦公室”對(duì)本單位承辦科室進(jìn)行監(jiān)督；第一個(gè)受理事項(xiàng)的“馬上就辦辦公室”對(duì)另一個(gè)“馬上就辦辦公室”進(jìn)行監(jiān)督；當(dāng)事人對(duì)“馬上就辦辦公室”辦理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。健全群眾評(píng)價(jià)監(jiān)督，加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督。
　　第三是制度建設(shè)。一是制定出臺(tái)了“馬上就辦辦公室”管理辦法、“馬上就辦一線通”服務(wù)熱線工作規(guī)程、“馬上就辦直通車”管理暫行辦法等制度規(guī)定，規(guī)范了工作程序，約束了工作人員行為，保障了“馬上就辦”理念實(shí)質(zhì)化運(yùn)作。二是創(chuàng)新實(shí)行第一書記制度，開通“市委書記信箱”，建立“網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)”，健全完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，成為為民辦事、了解民意、輔助決策的重要平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的“常態(tài)化”。三是全面推行“天天一線”工作法，實(shí)行工作實(shí)績(jī)周公示制度，出臺(tái)作風(fēng)建設(shè)“七條禁令”、優(yōu)化環(huán)境“十條規(guī)定”、機(jī)關(guān)效能行為責(zé)任追究實(shí)施辦法、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不作為亂作為慢作為行為處理暫行辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管缺失問責(zé)實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)了干部由“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。四是建立“首問負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、一次告知制等10項(xiàng)機(jī)關(guān)效能基本制度，加快推進(jìn)“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”、“全程代辦”以及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，扎實(shí)開展問民、問政、問效、問廉、問責(zé)和基層評(píng)機(jī)關(guān)、群眾評(píng)行風(fēng)、企業(yè)評(píng)部門、專團(tuán)評(píng)項(xiàng)目“五問四評(píng)”活動(dòng)，將“馬上就辦”轉(zhuǎn)化為效能建設(shè)制度品牌，成為服務(wù)民生、促進(jìn)跨越的“助推器”。
　　(人民論壇記者杜鳳嬌采訪整理)
　　責(zé)編/肖楠 美編/石玉
　　專家點(diǎn)評(píng)
　　政府管理流程再造和優(yōu)化
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 李春苗：應(yīng)該說曲阜市建立“馬上就辦”的工作體系，是當(dāng)前醫(yī)治部門推諉扯皮這一社會(huì)頑疾的良方，也是進(jìn)行政府管理流程再造和優(yōu)化，提高政府效能，建立責(zé)任政府、服務(wù)型政府，提高政府公信力的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀思想、大膽進(jìn)行行政體制改革的有益嘗試，符合黨的十七大提出要“形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”的精神。
　　當(dāng)然，任何新鮮事物的出現(xiàn)難免都有這樣和那樣的不足，真正解決人民群眾“辦事難”的問題，取決于頂層的制度設(shè)計(jì)。但是，頂層的制度設(shè)計(jì)是需要地方的實(shí)踐作為決策依據(jù)的，而且“馬上就辦”的工作體系，目前仍然不足以改變現(xiàn)行職能部門的規(guī)制和流程。需要在“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”方面進(jìn)行深度探索，使“馬上就辦”的工作體系在理論層面上得以提升。
　　“馬上就辦”的應(yīng)然與實(shí)然
　　中共中央黨?？粕绮拷淌? 青連斌：曲阜市“馬上就辦”的做法，所以讓人興奮，最主要原因在于對(duì)比。現(xiàn)在人們經(jīng)常議論的一個(gè)熱點(diǎn)問題，就是政府機(jī)關(guān)行政效率低，遇事推諉，即使一件并不難辦的事情也往往一拖再拖，人民群眾對(duì)此很不滿意。
　　其實(shí)，這里有一個(gè)“應(yīng)然”和“實(shí)然”的關(guān)系問題。前者是講政府機(jī)關(guān)及其所屬部門應(yīng)該辦的事情，不論是大事小事、要事非要事，還是其他急事特事，都應(yīng)該“馬上就辦”。政府機(jī)關(guān)及其所屬部門本身應(yīng)該做的事情“馬上就辦”本不是什么新聞，因?yàn)檫@是職責(zé)，是本分。后者則是講政府機(jī)關(guān)及其所屬部門應(yīng)該辦的事情實(shí)際上做得怎么樣，同“應(yīng)然”是否一致?，F(xiàn)實(shí)情況是，我們的一些政府機(jī)關(guān)及其所屬部門應(yīng)該做的事情往往不是“馬上就辦”，而是一拖再拖，甚至拖而不辦。
　　如何解決政府機(jī)關(guān)及其所屬部門遇事一拖再拖甚至拖而不辦的問題，必須靠體制機(jī)制創(chuàng)新。曲阜市在全市大力倡導(dǎo)“馬上就辦”工作理念，在各單位掛牌設(shè)立“馬上就辦辦公室”，開通“馬上就辦一線通”服務(wù)熱線，配備“馬上就辦直通車”，形成了一套保證“馬上就辦”的體制機(jī)制。這是值得有關(guān)方面借鑒的。
　　治理庸官一種較好嘗試
　　南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院政治學(xué)系教授 徐行：公共權(quán)力部門掌管著公共利益，應(yīng)以高度的使命感和責(zé)任感積極為群眾排憂解難，把服務(wù)型政府建設(shè)真正落實(shí)到行動(dòng)中來。曲阜市“馬上就辦”工作體系反映出該政府兩點(diǎn)正確的理念：
　　一是表明當(dāng)?shù)卣畼淞⑵鹑娜鉃槿嗣穹?wù)的宗旨，他們不滿足于現(xiàn)狀，很想有所作為，很想做出一件讓各方滿意的有影響的事情來。曲阜市建立“馬上就辦”工作體系的探索是治理那些飽食終日、碌碌無為的庸官，防止出現(xiàn)懈怠危險(xiǎn)的一種較好的嘗試。
　　二是反映出當(dāng)?shù)厥姓醪叫纬闪艘匀藶楸镜睦砟?。這是一種把人民利益放到第一位的正確觀念，也是一種“以人為本、執(zhí)政為民”的服務(wù)型政府理念，是值得肯定的。
　　從實(shí)際效果看，曲阜市建立“馬上就辦”工作體系的實(shí)踐，對(duì)于降低行政惰性、提高工作效率和政府公信力是有力之舉，對(duì)于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、杜絕官場(chǎng)踢皮球現(xiàn)象、反對(duì)官僚主義有較明顯效