民眾信任流失的中外警示

　　自上個(gè)世紀(jì)90年代初以來的20年時(shí)間里，無論是拉美的海地、東非的蘇丹、亞洲的阿富汗、伊拉克，以及最近的北非和中東等亞非拉發(fā)展中國家和地區(qū)，還是美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，紛紛出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻仍，社會(huì)動(dòng)蕩不安，政府更迭頻繁，政策朝令夕改，民心變化無常等“反常現(xiàn)象”。人們不禁要問，是什么原因或因素造成這些“反?，F(xiàn)象”的頻繁出現(xiàn)的？換句話說，推動(dòng)民心轉(zhuǎn)向的動(dòng)力因素有哪些？這些影響民心向背的要素在不同時(shí)期，不同政體背景下，是不是相同的？古今中外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)我們今天的執(zhí)政者贏得民眾信任有怎樣的啟示？
　　
　　20年來各國民心轉(zhuǎn)向的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)：以蘇聯(lián)東歐劇變和北非中東動(dòng)蕩為例
　　1991年當(dāng)時(shí)兩個(gè)超級(jí)大國之一的龐大政治體——蘇聯(lián)解體，接著，深受蘇聯(lián)影響的東歐國家也紛紛變色。一時(shí)間，無論蘇東內(nèi)部，還是蘇東外部，人們都在問，蘇東人民拋棄共產(chǎn)黨政權(quán)和社會(huì)主義而轉(zhuǎn)向多黨制和資本主義的深層因素到底是什么？有人認(rèn)為是外部資本主義的繁榮與西方和平演變的陰謀，使年輕一代不再相信資本主義是腐朽的，社會(huì)主義是優(yōu)越的，從而民心轉(zhuǎn)向；有人認(rèn)為主要是蘇東社會(huì)主義本身沒有搞好，特別是民生問題沒有很好地解決，從而使人們喪失了對(duì)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義的信念；有人認(rèn)為是蘇東高度集權(quán)的斯大林模式造成了干部特權(quán)階層的存在與干群關(guān)系的緊張，導(dǎo)致執(zhí)政黨和政府喪失民心。在我看來，上述說法都有一定道理，都是蘇東共產(chǎn)黨喪失民心的原因之一。然而，我認(rèn)為，蘇東國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各個(gè)方面體制的僵化，無法適應(yīng)外在世界和內(nèi)部發(fā)展的需要，而體制僵化的背后更為深層的影響因素是蘇東共產(chǎn)黨內(nèi)特別是領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)體制僵化的認(rèn)識(shí)或曰認(rèn)知理念不夠，總覺得社會(huì)主義的體制比資本主義優(yōu)越，不需要大刀闊斧地改革，而之所以有這樣僵化的理念，原因在于長期的一黨執(zhí)政，造成了蘇東執(zhí)政的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層從上到下的一種“致命的自負(fù)”，總覺得在共產(chǎn)黨集權(quán)體制下什么資源都可以調(diào)動(dòng)，什么大事都可以辦到，所以，集權(quán)體制不需要改革，至少不需要大改?？梢?，僵化的理念及其延伸物僵化的體制才是導(dǎo)致前述一系列弊端，最后喪失民眾信任的深層因素。
　　不管是前幾年伊拉克的薩達(dá)姆，還是去年利比亞的卡扎菲，其倒臺(tái)最大的原因即是民心的轉(zhuǎn)向。2010年以來的中東北非問題多米諾效應(yīng)的表面原因很多，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，甚至嚴(yán)重落后，抵御經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)沖擊的能力很低；社會(huì)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)，貧富差距拉大，社會(huì)內(nèi)部沒有抵御外來經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)沖擊的內(nèi)在結(jié)構(gòu)；政治腐敗，分配不公，加劇社會(huì)階級(jí)和階層的對(duì)立和對(duì)抗；社會(huì)對(duì)政黨組織、政黨對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)人的約束力下降，導(dǎo)致組織集權(quán)和個(gè)人專制；伊斯蘭世界面臨改革的壓力，特別是宗教如何適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的改革壓力，但內(nèi)部沒有出現(xiàn)堪當(dāng)宗教改革的領(lǐng)袖人物；在缺少文化自信的情況下文化多元化導(dǎo)致文化分裂，等等。然而，我認(rèn)為，與蘇東國家一樣，中東、北非國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各個(gè)方面體制的僵化，無法適應(yīng)外在世界和內(nèi)部發(fā)展的需要，而體制僵化的背后更為深層的影響因素是中東、北非國家的執(zhí)政力量特別是領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)體制僵化的認(rèn)識(shí)或曰認(rèn)知理念不夠，總覺得以伊斯蘭教義和理念為基礎(chǔ)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化體制，不需要大的改革，因石油、天然氣的大量開采暫時(shí)提升了國民生活水平，于是，另外一種“致命的自負(fù)”，總覺得只要控制自然資源就可以控制一切，就可以高枕無憂了，所以，強(qiáng)人集權(quán)專制體制不需要改革，至少不需要大改，等到外在和內(nèi)部壓力達(dá)到一個(gè)令體制無法支撐的點(diǎn)上，任何一件小事都可能引發(fā)大規(guī)模的社會(huì)和政治動(dòng)蕩?？梢?，幾乎與蘇東國家一樣，僵化的理念及僵化的體制才是喪失民眾信任的深層因素。除了蘇聯(lián)東歐劇變和北非中東動(dòng)蕩，中國古代專制政體下的民心轉(zhuǎn)向和西方現(xiàn)代民主體制下的民心轉(zhuǎn)向也可以表明這一點(diǎn)。
　　中國古代專制政體下民心轉(zhuǎn)向的動(dòng)因和表現(xiàn)
　　在王朝統(tǒng)治前期，由于前一王朝政權(quán)的衰敗，一個(gè)新的政治力量獲得了國家政權(quán)，這個(gè)政權(quán)一般在前期都會(huì)有其歷史合法性的支撐而得到臣民的支持；另外，新政權(quán)的官員也特別重視舊政權(quán)被推翻的教訓(xùn)，一般都會(huì)謹(jǐn)小慎微、兢兢業(yè)業(yè)地工作，不敢懈怠，現(xiàn)實(shí)政績也一定不錯(cuò)。這樣，有歷史合法性背景，再加上相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)合法性政績的支撐，新王朝一般都能獲得大多數(shù)臣民的支持和擁護(hù)，即使有一些錯(cuò)誤、失誤和缺點(diǎn)，人們也會(huì)同情、理解、寬容和原諒新王朝的執(zhí)政者。因此在王朝統(tǒng)治的前期，一般都會(huì)表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)明智、政治清明、行政高效、司法公正、貴族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定等政治與社會(huì)和諧的狀態(tài)。
　　到王朝統(tǒng)治中期，雖然可能是一個(gè)王朝的鼎盛時(shí)期，政績非凡、成就突出，但整個(gè)統(tǒng)治階級(jí)或階層、集團(tuán)開始放松了警惕，驕奢淫逸，好大喜功或懶惰懈怠，社會(huì)矛盾開始在暗暗地積聚。統(tǒng)治階級(jí)或集團(tuán)開始專橫跋扈，對(duì)日益增多的社會(huì)財(cái)富巧取豪奪，放松甚至縱容第二、第三代揮霍無度，貧富開始分化，中下層民眾對(duì)統(tǒng)治階級(jí)、階層、集團(tuán)的不滿開始積聚，但表面仍然繁榮昌盛、太平盛世，生產(chǎn)力還在基于協(xié)調(diào)的生產(chǎn)關(guān)系下不斷發(fā)展。
　　到王朝統(tǒng)治后期，統(tǒng)治集團(tuán)開始衰敗，常常表現(xiàn)為：皇帝要么專制暴力，要么智力低下；統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部爭權(quán)奪利，矛盾重重，統(tǒng)治集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)力大大下降，社會(huì)威望不斷遞減，整個(gè)統(tǒng)治集團(tuán)開始醉生夢(mèng)死；政治腐敗到了無可救藥的程度，并侵蝕到整個(gè)政治、行政和司法體制；法制不公，政令不暢，政府運(yùn)行效能低下，社會(huì)治理主要靠強(qiáng)力來實(shí)現(xiàn)；貧富分化進(jìn)一步加劇，出現(xiàn)大量城鄉(xiāng)貧民和社會(huì)流民，道德淪喪，社會(huì)風(fēng)氣惡化，社會(huì)秩序混亂。
　　西方現(xiàn)代民主體制下民心轉(zhuǎn)向的動(dòng)因和表現(xiàn)
　　在執(zhí)政前期，即執(zhí)政開始后兩到三年里，執(zhí)政黨一般會(huì)履行執(zhí)政前或曰競(jìng)選中的政治承諾，做出一些改革與創(chuàng)新的舉動(dòng)，但幅度一般不會(huì)太大。主要原因有二：一是為履行國家的或國民的元首、國家的或國民的政府首腦的競(jìng)選宣言的政治需要，國家元首或政府首腦應(yīng)成為超越黨派利益和利益集團(tuán)利益，維護(hù)國民和國家利益的主體。二是不想觸犯更多人的利益，所以，不會(huì)大規(guī)模地調(diào)整社會(huì)階級(jí)和集團(tuán)之間的利益格局，從而為贏得第二次大選、實(shí)現(xiàn)連任做好準(zhǔn)備。在這一階段中，執(zhí)政黨或執(zhí)政集團(tuán)一般會(huì)謹(jǐn)慎小心，內(nèi)部也比較團(tuán)結(jié)，政治人物之間溝通良好。與專制國家不同的是，民主國家有其穩(wěn)定的常任文官系統(tǒng)，保證了基本的行政效率。公民對(duì)執(zhí)政黨和政府的不滿，通常是對(duì)政治人物的有關(guān)政策或不當(dāng)言行或個(gè)人道德品質(zhì)的不滿意?？梢姡裰鲊覉?zhí)政前期主要是在政治行政改革和政策創(chuàng)新的程度、幅度上有爭議、爭論。
　　到執(zhí)政中期，即從執(zhí)政黨第一屆執(zhí)政期限行將結(jié)束前一到兩年到第二屆執(zhí)政開始后一到兩年，此時(shí)執(zhí)政黨與在野黨之間常常矛盾會(huì)加劇，斗爭更激烈。執(zhí)政黨想實(shí)現(xiàn)執(zhí)政連任，常常會(huì)大幅度調(diào)整內(nèi)閣班子，為實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)或制造政績而進(jìn)行大的政治或行政改革和政策創(chuàng)新，但同時(shí)，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了連任，政治家也會(huì)開始出現(xiàn)政治松懈，行政懶惰等消極舉動(dòng)。由于改革力度加大，利益調(diào)整的幅度也會(huì)增大，社會(huì)矛盾常常會(huì)因此而加劇，在政績不斷呈現(xiàn)的同時(shí)，執(zhí)政黨與在野黨之間的利益（有時(shí)是經(jīng)濟(jì)利益，有時(shí)是政治利益，有時(shí)兩者兼有）矛盾會(huì)激化，執(zhí)政黨內(nèi)部、執(zhí)政黨與公民、公民與公民之間的經(jīng)濟(jì)政治利益矛盾也會(huì)加劇。同時(shí)，這一階段執(zhí)政黨常常是內(nèi)外交困，也希望內(nèi)外有重大突破的時(shí)候，公民對(duì)執(zhí)政黨有的充滿希望，有的開始失望。如果執(zhí)政黨的政策特別是重大政策能得到大多數(shù)公民的支持，則實(shí)現(xiàn)連任、贏得民心就順理成章，相反，如果執(zhí)政黨的政策特別是重大政策失敗，得不到大多數(shù)公民的支持，則民心有可能開始轉(zhuǎn)向，在野黨就有政治希望。
　　到執(zhí)政后期，即執(zhí)政黨執(zhí)政的第二個(gè)時(shí)期的后一到兩年，是完成一個(gè)執(zhí)政周期的最后時(shí)間。這個(gè)時(shí)期執(zhí)政團(tuán)隊(duì)內(nèi)部斗爭會(huì)漸漸平息，但執(zhí)政黨與在野黨的矛盾沖突會(huì)更加白熱化，雙方會(huì)圍繞國際國內(nèi)重大政策問題，甚至是政治人物的私生活問題，展開不擇手段的斗爭或攻擊。按慣例，這時(shí)候執(zhí)政黨政策出現(xiàn)大變化已經(jīng)不可能，必須作出平穩(wěn)過渡的姿態(tài)，此時(shí)民心要么對(duì)執(zhí)政黨政策很滿意或基本滿意，后者是指雖然對(duì)執(zhí)政黨不甚滿意，但在野黨的表現(xiàn)令公眾更加失望，所以，公眾大多數(shù)還是愿意支持執(zhí)政黨的新一任領(lǐng)袖上臺(tái)，這樣，民心就不會(huì)轉(zhuǎn)向。要么公眾雖然不知道或不敢肯定在野黨上臺(tái)后的政策是否會(huì)令人滿意，但對(duì)執(zhí)政黨的政策肯定非常不滿，對(duì)執(zhí)政黨的重大政策非常失望，因此，公眾強(qiáng)烈要求更換執(zhí)政黨，民心轉(zhuǎn)向非常明顯。
　　前述分析表明，在專制政體下，民心的轉(zhuǎn)向常常是從對(duì)統(tǒng)治者的政策和行為的不滿到對(duì)其政治合法性的質(zhì)疑而造成的。相反，在民主政體下，民心的轉(zhuǎn)向常常是對(duì)統(tǒng)治者的政策和行為的不滿而直接導(dǎo)致的。
　　中外民眾信任度流失啟示
　　這就啟示今天各國的統(tǒng)治者和公民：一，要重視體制改革。體制雖然有相對(duì)穩(wěn)定性，但一定要隨外部環(huán)境的變化而作出及時(shí)調(diào)整，否則，體制的不變或緩變，有可能導(dǎo)致社會(huì)或政治危機(jī)；二，比體制改革更重要的是理念的更新。體制改還是不改，大改還是小改，這樣改還是那樣改，實(shí)際上主要取決于執(zhí)政者（執(zhí)政黨和政府的官員）的理念問題。所以，理念的更新必須超前或領(lǐng)先于體制的改革。這樣，才能快速、有效地推進(jìn)社會(huì)和政治發(fā)展。三，在不同政體形式下，解決民心的轉(zhuǎn)向問題的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。在專制政體下，要贏得民心，不僅要注意調(diào)整重要和重大政策與行為，而且，要注意政治合法性的鞏固和發(fā)展問題，或者，換句話說，在調(diào)整重要和重大政策與行為時(shí)，要自覺地與維護(hù)、提升政治合法性聯(lián)系起來，即我們平時(shí)說的，要有政治頭腦和政策水平，要“講政治”。四，要善于平衡各種利益關(guān)系。無論是理念調(diào)整，還是體制和行為改革，歸根到底，善于還是不善于平衡統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)、國家與社會(huì)、政府與公民、執(zhí)政集團(tuán)與普通百姓、國內(nèi)與國際之間的利益關(guān)系，是執(zhí)政者能否贏得民心或曰民心會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)向的最為關(guān)鍵的因素。善于平衡各種利益關(guān)系，執(zhí)政黨就能長期執(zhí)政，社會(huì)和國家就可以長治久安，社會(huì)發(fā)展就會(huì)加速前行，相反，不善于平衡各種利益關(guān)系，各種利益關(guān)系嚴(yán)重失衡，執(zhí)政黨就無法長期執(zhí)政，社會(huì)和國家就會(huì)動(dòng)蕩不安，社會(huì)發(fā)展就會(huì)停滯不前，甚至落后倒退。
　　歷史與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是深刻的。
　?。ㄗ髡邽楸本煼洞髮W(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)教授）
　　責(zé)編/徐艷紅 美編/李