構(gòu)建糧食行業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制

　　進(jìn)一步增強(qiáng)“打非治違”專項行動的責(zé)任感和緊迫感
　　國務(wù)院決定，今年4月中旬至9月底在全國范圍內(nèi)集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為的專項行動，這是中央為有效防范和堅決遏制重特大事故、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好社會環(huán)境而作出的一項重大決策部署。
　　近年來，全國糧食行業(yè)安全生產(chǎn)情況總體是穩(wěn)定的，但是我們面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。2011年，全行業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故17起，死亡19人，事故總量和死亡人數(shù)都比上年增加。這些事故的發(fā)生，暴露出糧食行業(yè)安全生產(chǎn)還存在一些不容忽視的嚴(yán)重問題。
　　思想認(rèn)識不到位。一些地方和企業(yè)沒有牢固地樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，存在僥幸心理、麻痹思想和懈怠情緒。少數(shù)企業(yè)疏于管理，違規(guī)違章生產(chǎn)行為時有發(fā)生。
　　監(jiān)督管理不到位。有的地方未能有效履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，一些企業(yè)安全生產(chǎn)制度還不健全，責(zé)任不落實，存在嚴(yán)重的安全隱患。
　　隱患治理不到位。一些單位和地區(qū)對于企業(yè)存在的事故隱患排查不力、整治不力，導(dǎo)致淺圓倉清倉作業(yè)事故、倉房倒塌事故、平房倉出倉事故屢有發(fā)生。
　　責(zé)任追究不到位。個別企業(yè)發(fā)生事故后，采取遮掩不報、搞“內(nèi)部擺平”的錯誤做法。有的主管部門和上級單位對下屬企業(yè)發(fā)生的安全事故查糾不力，對事故責(zé)任人的處理不嚴(yán)肅、不到位。這些突出問題如果得不到有效遏制和徹底解決，安全生產(chǎn)事故就仍會時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢就無法持續(xù)向好甚至繼續(xù)惡化，糧食行業(yè)就無法在安全穩(wěn)定的環(huán)境下實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，我們也就無法向廣大糧食職工交代，無法向黨和人民交代。
　　因此，各級糧食行政管理部門和廣大糧食企業(yè)必須高度統(tǒng)一認(rèn)識，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展好這次“打非治違”專項行動，徹底杜絕各類違法、違規(guī)、違章生產(chǎn)作業(yè)行為，堅決防范和遏制安全生產(chǎn)事故，切實促進(jìn)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　依法依規(guī)集中開展“打非治違”專項行動
　　突出工作重點(diǎn)。各地、各單位要結(jié)合糧食行業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，突出“打非治違”的工作重點(diǎn)。一是要把大型糧食企業(yè)作為這次行動的重點(diǎn)對象。從2011年的情況看，大型糧食企業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)占總數(shù)的68%，安全生產(chǎn)存在的隱患較多，需要重點(diǎn)治理。同時，大型企業(yè)具有示范效應(yīng)，全面提升他們的安全生產(chǎn)管理水平，可以收到以點(diǎn)帶面的效果。二是要把“危倉險庫”作為這次行動的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前各地都有一批待報廢倉房、急需大修倉房和簡易倉棚，這些倉房均存在儲糧安全和安全生產(chǎn)的隱患。各地要結(jié)合這次專項行動，把“危倉險庫”作為整治重點(diǎn)，組織開展“危倉險庫”專項排查工作，請各地按要求對一線倉儲設(shè)施情況進(jìn)行全面普查，并及時填報普查報表。三是要把事故易發(fā)、高發(fā)的一線作業(yè)作為這次行動的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也就是要切實抓住進(jìn)出倉作業(yè)、熏蒸作業(yè)、登高作業(yè)和油脂浸出車間這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)整治。
　　堅持依法依規(guī)。各級糧食行政管理部門要牢固樹立依法行政、依規(guī)治理的理念，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和國家糧食局的統(tǒng)一要求，全力推進(jìn)這次“打非治違”專項行動，做到嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格實施、嚴(yán)格督查，扎扎實實地抓好四個階段的各項工作，按時保質(zhì)地完成各階段、各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)。決不允許搞形式、走過場，決不允許敷衍應(yīng)付、弄虛作假。要規(guī)范工作行為，建立專項行動工作檔案，嚴(yán)格工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，查處事故案件要依法依紀(jì)、客觀公正，嚴(yán)禁向企業(yè)“吃拿卡要”。
　　做到邊整邊改。在專項行動中，要突出排查隱患、查處事故、整章建制、邊整邊改。要認(rèn)真開展事故調(diào)查，分析事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，處罰相關(guān)責(zé)任人。對于瞞報、謊報事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。要切實做到安全生產(chǎn)事故調(diào)查“四不放過”，即事故原因未查清不放過，事故責(zé)任人未受處理不放過，干部職工未受到教育不放過，整改措施未落實不放過。要及時向企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)管理制度，優(yōu)化操作流程，提高員工的安全生產(chǎn)技能。
　　切實把“打非治違”專項行動落到實處
　　切實加強(qiáng)對“打非治違”專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)是糧食工作中一項常抓不懈的重要任務(wù)，“打非治違”專項行動是今年4～9月糧食行業(yè)的一項重要工作，各級糧食行政管理部門務(wù)必高度重視，精心組織，周密實施，務(wù)求實效?！耙话咽帧币H自部署親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要通盤負(fù)責(zé)直接抓，各級都要有專門的班子、專門的隊伍負(fù)責(zé)抓落實，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要深入一線、靠前指揮，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重大事故要組織專門工作組駐點(diǎn)指導(dǎo)督辦，限期整改到位。所有糧食企業(yè)都要承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人要切實承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任。
　　堅持在各級政府的統(tǒng)一部署下統(tǒng)一行動。各省級糧食行政管理部門要細(xì)化本轄區(qū)糧食行業(yè)專項行動工作方案，把糧食行業(yè)“打非治違”專項行動納入地方政府專項行動的工作范圍，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施好糧食行業(yè)的“打非治違”專項行動。各地在開展專項行動中，要加強(qiáng)與地方安監(jiān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極參與聯(lián)合執(zhí)法行動，及時反映專項行動中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極爭取安監(jiān)等部門對糧食行業(yè)“打非治違”專項行動的支持。
　　把轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)納入地方專項行動實施范圍。按照國務(wù)院關(guān)于“堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合”的要求，各地糧食行政管理部門要把本地的中央企業(yè)所屬單位全部納入專項行動的工作范圍，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌實施。
　　著力構(gòu)建糧食行業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。各地區(qū)、各單位要以此次專項行動為契機(jī)，努力構(gòu)建糧食行業(yè)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。要全面建立健全全部糧油企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度和各級糧食行政管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制度和責(zé)任追究制度；要全面抓好“危倉險庫”的隱患排除和維修改造；要進(jìn)一步健全糧油企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善各類、各項生產(chǎn)作業(yè)的操作規(guī)程并嚴(yán)格督促執(zhí)行。要全面開展對企業(yè)法人、安全管理員和一線操作員工的安全生產(chǎn)專項培訓(xùn)教育，提高職工安全生產(chǎn)素質(zhì)。要進(jìn)一步健全糧食安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，要抓緊制定和實施各類事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置方案，切實提高應(yīng)急處置能力和管理水平。
　　安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，“打非治違”專項行動意義重大。讓我們在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的責(zé)任感和事業(yè)心，全力做好“打非治違”專項行動的各項工作，促進(jìn)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。
　　責(zé)編/肖楠 美編/李