文化產(chǎn)業(yè)管理需要大部門制

　　我國文化管理體制誕生于計劃經(jīng)濟時代，具有高度的行政依附性，其特點是：條塊結(jié)合，以塊為主，雙重領(lǐng)導，分級管理。這種管理體制具有政令暢通的高度行政性，但忽視了市場的作用，造成資源配置的不合理和低效率，形成各自為政、壁壘林立的局面，妨礙市場主體的公平競爭。
　　現(xiàn)有的管理體制難以適應文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，職能交叉、多頭執(zhí)法和管理缺位等問題凸顯。當前，社會發(fā)展和文化發(fā)展的多元化格局和多樣化形態(tài)日益凸現(xiàn)，以網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化為核心的信息技術(shù)的日新月異，文化與科技高度融合、文化與社會的廣泛交融、文化與經(jīng)濟的相互滲透，解放文化生產(chǎn)力的內(nèi)在吁求和文化產(chǎn)能釋放造成的“井噴”狀態(tài)不斷顯現(xiàn)。
　　這種局面的結(jié)果是，一方面，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生動活躍的態(tài)勢，甚至出現(xiàn)過熱、虛熱的現(xiàn)象；另一方面，文化市場上存在文化產(chǎn)品的過剩、“戰(zhàn)略性短缺”、供給失衡，及其競爭無序、混亂、缺乏明確價值導向等諸多亂象。面對亂象，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的管理方式和思維難以有效應對日益復雜的文化現(xiàn)實。
　　可以說，完善科學高效的文化產(chǎn)業(yè)管理體制迫在眉睫，否則難以應對現(xiàn)實的挑戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的趨勢，難以形成積極有效正面的文化力，對提升文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和國家“軟實力”，以及全球化舞臺上國家形象的建構(gòu)，都會帶來一定的負面影響。
　　現(xiàn)實境遇呼喚大部制的改革方向。頂層上條塊分割式的管理越來越被動，導致現(xiàn)實中文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展面臨著管理與實踐的日益脫節(jié)或被動疲于應付，疲于應對的結(jié)果，就是有意或無意忽略文化生產(chǎn)、流通和消費領(lǐng)域蘊藏著的某些危險（對主流核心價值觀的侵蝕、消蝕和顛覆）。這表現(xiàn)在深化文化體制改革和在國家戰(zhàn)略高度推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)上，有關(guān)文化及其文化產(chǎn)業(yè)管理的頂層設(shè)計的思路缺乏明晰化，黨委和政府的職責邊界并不明確。這在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，就在深層次上阻礙了文化生產(chǎn)力：多環(huán)節(jié)申報、審批人為地割裂了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅造成高成本、壓制了市場活力、并且會導致部門利益膨脹與權(quán)力尋租的可能。
　　實踐證明，開放性前瞻性主動性的整體思維不是被動的狹隘的“管住”。只有在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理體制的與時俱進中，在尊重文化的發(fā)展規(guī)律中完善管人管事管資產(chǎn)管導向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，才能真正落實中央提出的：“牢牢把握意識形態(tài)工作主導權(quán)，掌握文化改革發(fā)展領(lǐng)導權(quán)”的要求。科學高效前瞻性的管理體制才能真正釋放存量領(lǐng)域的產(chǎn)能，使之在市場競爭中做大。把絕大部分轉(zhuǎn)企單位培育成合格的市場主體，相對于當下國有文藝院團改革的力度和任務的緊迫性，更應該在市場環(huán)境發(fā)育較好、市場化程度較高的、實力規(guī)模較強的廣電和出版領(lǐng)域進行以資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈改革，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；同時，在增量領(lǐng)域積極發(fā)揮市場配置資源的作用，以科技力量為支撐在增量領(lǐng)域培育文化新業(yè)態(tài)，拓展市場、提升附加值、打造品牌，鼓勵民間資本和民營企業(yè)在市場競爭中作強，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
　　建構(gòu)和完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制是文化生產(chǎn)關(guān)系變革的歷史性要求，它不僅在實踐上有利于深化人們對意識形態(tài)管理理念的認知，還在理論上為文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新拓展了空間。文化體制改革不是弱化黨對文化的領(lǐng)導，而是使黨對文化的領(lǐng)導更加符合市場經(jīng)濟條件下文化建設(shè)的規(guī)律，提高黨的文化執(zhí)政能力。在高層實現(xiàn)文化統(tǒng)一協(xié)調(diào)，文化發(fā)展的統(tǒng)一制度安排，建構(gòu)與之匹配的管理體制，需要進一步理順和厘清黨委宣傳部門和政府文化部門的職能、職責、職權(quán)，協(xié)調(diào)好“管天下”與“管腳下”。這是一場影響深遠的文化體制變革，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實已歷史地提出變革文化生產(chǎn)關(guān)系的要求，建構(gòu)大部門制的文化產(chǎn)業(yè)管理體制就是對歷史要求的回應。
　?。ㄗ髡邽橹泄仓醒朦h校文史部教授）
　　責編/劉建 美編/李