菲律賓駐華大使為何空缺

　　
　　一個(gè)月以來(lái)，中國(guó)和菲律賓在黃巖島問(wèn)題上的對(duì)峙引發(fā)了關(guān)注。盡管中方一再呼吁彼此保持冷靜，但菲律賓方面不斷將事態(tài)擴(kuò)大化、復(fù)雜化，局勢(shì)日益緊張。還讓人注意到的是，這種關(guān)鍵時(shí)刻，馬尼拉在北京居然沒(méi)有大使。
　　菲律賓駐中國(guó)大使位置空缺已經(jīng)持續(xù)了一年多，目前人選依舊未定。自前任駐華大使周清琦2011年2月卸任以來(lái)，菲駐華大使一職懸空。2011年5月，阿基諾政府正式提名李永年出任駐華大使，但遇菲國(guó)會(huì)任命委員會(huì)多次爭(zhēng)議，未能通過(guò)。至今年4月，李永年已經(jīng)請(qǐng)辭。
　　李永年：未到任就請(qǐng)辭
　　77歲的李永年是菲律賓華裔，現(xiàn)任菲律賓華商聯(lián)總會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)。他曾經(jīng)出任過(guò)馬尼拉經(jīng)濟(jì)和文化辦事處駐臺(tái)灣代表，漢語(yǔ)說(shuō)得比英文好，在菲律賓華人社會(huì)有一定的影響力，比較熟悉中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
　　據(jù)菲律賓的華文報(bào)章介紹，1987年至1991年間，李永年曾出任菲華商聯(lián)總會(huì)第十七屆和十八屆理事長(zhǎng)，現(xiàn)為商總名譽(yù)理事長(zhǎng)。李永年與阿基諾家族交情頗深，他和已故菲律賓參議員尼諾.阿基諾(現(xiàn)總統(tǒng)阿基諾的父親)關(guān)系非常密切，也是同窗摯友。尼諾.阿基諾遇刺身亡后，李永年全力贊助阿基諾夫人（現(xiàn)總統(tǒng)阿基諾的母親）競(jìng)選總統(tǒng)。
　　阿基諾夫人就任總統(tǒng)后，曾委任李永年為總統(tǒng)特別顧問(wèn)兼無(wú)任所大使，協(xié)助總統(tǒng)促進(jìn)菲律賓與各國(guó)友好和貿(mào)易關(guān)系，后又支持他出任商總理事長(zhǎng)。
　　2011年5月，阿基諾提名李永年為駐華大使。但是，這一提名一直受到菲律賓國(guó)會(huì)任命委員會(huì)的質(zhì)疑和反對(duì)，三次被菲國(guó)會(huì)推遲任命。國(guó)會(huì)任命委員會(huì)由參議院議長(zhǎng)和12名參議員、12名眾議員組成，負(fù)責(zé)審核由總統(tǒng)提交的內(nèi)閣部長(zhǎng)、駐外大使等重要官員的任命或提名。
　　據(jù)菲律賓媒體報(bào)道，在國(guó)會(huì)任命委員會(huì)召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上，議員纏著李永年問(wèn)南海問(wèn)題，有議員嘲笑李永年“英語(yǔ)太差”，有人斥其“最好再回家做做功課”。
　　久而未決，李永年最終請(qǐng)求阿基諾取消他的候選人資格。在2012年4月12日的信函中，李永年說(shuō)，過(guò)于嚴(yán)格的確認(rèn)過(guò)程所帶來(lái)的壓力影響了他和他的家人。
　　“我的家庭責(zé)任感使我不得不把家人的利益置于首位?！崩钣滥暾f(shuō)，“盡管在當(dāng)前與中國(guó)的對(duì)峙中，這一行為會(huì)使更多的外交工作落到總統(tǒng)閣下肩上- - -如果有一位駐華大使的話，情況就不會(huì)這樣- - -也不會(huì)改變我所做的決定。”
　　菲律賓總統(tǒng)府官員4月19日透露，總統(tǒng)阿基諾已接受李永年本人的請(qǐng)求，同意撤回對(duì)他的駐華大使提名，正式開(kāi)始物色新人選。
　　阿基諾日前曾公開(kāi)表示，他正在考慮提名新的人選替換李永年，并承認(rèn)菲中兩國(guó)在黃巖島海域發(fā)生的對(duì)峙事件是促使他考慮新人選的原因。
　　周清琦：外交經(jīng)驗(yàn)豐富
　　當(dāng)然，阿基諾要找到合適的人選并不容易，類似菲律賓前駐華大使周清琦那樣的人物更是不簡(jiǎn)單。
　　周清琦是菲律賓華人，1940年生于菲律賓宿務(wù)，祖籍福建永春。他父親是著名華商周卿云先生，他本人也是菲律賓華人企業(yè)家、外交官員。周清琦幼年就讀于宿務(wù)東方學(xué)院的中小學(xué)，后進(jìn)入圣何塞大學(xué)攻讀商科，畢業(yè)后在父親經(jīng)營(yíng)的企業(yè)任要職，此后又進(jìn)入該國(guó)外交界。
　　1986年，科拉松.阿基諾總統(tǒng)任命周清琦為菲律賓駐新加坡共和國(guó)大使。就任大使期間，他努力促進(jìn)新加坡和菲律賓的經(jīng)濟(jì)文化交流，在新加坡設(shè)立菲律賓文化與貿(mào)易中心，便利菲僑集會(huì)和交往接觸，還成立菲律賓婦女寄宿舍，為待業(yè)、退職的人提供收費(fèi)低的宿舍。
　　除了在新加坡的這段經(jīng)歷，周清琦的外交歷練頗為豐富，曾先后擔(dān)任菲律賓駐韓國(guó)、巴西、加拿大、印度等國(guó)大使，并曾一度出任菲外交部副部長(zhǎng)。
　　2010年2月，周清琦獲時(shí)任總統(tǒng)阿羅約委任為駐華大使。同年6月，阿基諾三世就任總統(tǒng)，周清琦是少數(shù)幾位獲留任的駐外大使之一。在中國(guó)擔(dān)任大使期間，周清琦到中國(guó)各地參觀訪問(wèn)，促進(jìn)雙方交流。
　　據(jù)菲律賓《商報(bào)》報(bào)道，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)日益深化之際，周清琦2010年8月呼吁中國(guó)商人考慮菲律賓為投資之地。
　　當(dāng)時(shí)，周清琦和中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)主席萬(wàn)季飛談?wù)摿思訌?qiáng)兩國(guó)貿(mào)易和投資合作的想法。兩人討論了可開(kāi)發(fā)的行業(yè)及方法，尤其是把握東盟－中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)議提供的巨大機(jī)會(huì)，以擴(kuò)大雙邊的商品貿(mào)易規(guī)模。
　　周清琦也向萬(wàn)季飛簡(jiǎn)述了計(jì)劃訪華的菲律賓貿(mào)易及投資團(tuán)，并且鼓勵(lì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)組織更多貿(mào)易投資及購(gòu)買團(tuán)到菲律賓。
　　不過(guò)一年后，阿基諾總統(tǒng)撤回對(duì)周清琦的委任，使菲駐華大使一職空出。2011年3月，菲律賓總統(tǒng)府曾經(jīng)有消息人士透露，菲律賓的商總理事長(zhǎng)黃禎潭將出任菲駐華大使，而之后再無(wú)更多消息。
　　魯馬納：語(yǔ)出驚人
　　相比起商總理事長(zhǎng)黃禎潭，另一位駐華大使的候選人最近挺“火”。這個(gè)人就是魯馬納，他在接受鳳凰衛(wèi)視獨(dú)家采訪時(shí)說(shuō)，菲律賓卷入中美利益博弈是一招險(xiǎn)棋，而黃巖島海域資源，由中菲兩國(guó)共用，或許是結(jié)束對(duì)峙的一條出路。
　　魯馬納屬于閱歷相當(dāng)豐富的人，他曾經(jīng)擔(dān)任美國(guó)廣播公司亞洲首席記者，并且有近40年在中國(guó)生活和工作的經(jīng)歷。對(duì)于黃巖島對(duì)峙，他認(rèn)為菲律賓準(zhǔn)備單方面將黃巖島主權(quán)歸屬問(wèn)題提交國(guó)際仲裁的準(zhǔn)備，對(duì)菲律賓本身來(lái)說(shuō)也是雙刃劍。
　　在采訪中，魯馬納稱，對(duì)菲律賓的風(fēng)險(xiǎn)是，如果提交給國(guó)際法庭，可能贏也可能會(huì)輸，如果國(guó)際法庭說(shuō)，這（黃巖島）不屬于你，或這不是你的水域，菲律賓是不能接受的。
　　魯馬納認(rèn)為，對(duì)于黃巖島的水產(chǎn)和油氣資源來(lái)說(shuō)，中菲兩國(guó)共用，或許是一種解決爭(zhēng)執(zhí)的出路?！盎镜慕鉀Q思路，是讓中國(guó)也享有權(quán)益，如果菲律賓單方面捕魚(yú)，單方面開(kāi)采天然氣，我認(rèn)為中國(guó)不會(huì)答應(yīng)，但是如果讓中國(guó)也享有權(quán)益，比如共同捕魚(yú)區(qū)，共同勘探開(kāi)發(fā)，那或許是一種出路?！濒旕R納說(shuō)。
　　美國(guó)的影響
　　在魯馬納的這些言論背后，不難找到美國(guó)的影子。魯馬納自己就在采訪中坦言，“菲律賓必須小心謹(jǐn)慎，因?yàn)橐呀?jīng)卷入到盟國(guó)美國(guó)和鄰國(guó)中國(guó)的（博弈中），就如同在兩只大象中間，非洲人說(shuō)，當(dāng)大象打架，就會(huì)亂踩草皮，如今菲律賓就是大象腳下的一塊草皮，菲律賓方面必須謹(jǐn)慎行事。”
　　處于如此微妙、復(fù)雜的三角關(guān)系中，魯馬納的看法是，菲律賓作為美國(guó)盟友的同時(shí)，也應(yīng)該珍惜和中國(guó)的友誼。“我們是美國(guó)的盟友，但也應(yīng)該向中國(guó)伸出友誼之手，也就是說(shuō)，要同時(shí)成為兩個(gè)大國(guó)的朋友，對(duì)誰(shuí)都不樹(shù)敵，現(xiàn)在菲律賓已經(jīng)失去平衡，偏向美國(guó)，和中國(guó)關(guān)系受損，當(dāng)然我們?cè)?jīng)和中國(guó)保持良好關(guān)系。我們走鋼絲，倒向一邊，現(xiàn)在需要重新獲得平衡，當(dāng)然過(guò)程會(huì)緩慢和漫長(zhǎng)。”
　　而在菲律賓國(guó)內(nèi)，則有態(tài)度激進(jìn)者。菲律賓參議長(zhǎng)恩里萊不久前還指責(zé)，美國(guó)今年承諾向菲律賓提供的3000萬(wàn)美元軍事援助“不夠”，對(duì)菲律賓而言是“侮辱”，并公開(kāi)呼吁總統(tǒng)阿基諾拒絕接受。
　　此前，菲律賓外交部長(zhǎng)德?tīng)柫_薩里奧在美國(guó)高調(diào)宣布，美國(guó)已承諾把今年對(duì)菲軍事援助金額翻倍，從1500萬(wàn)美元提高到3000萬(wàn)美元，菲律賓已要求美國(guó)向菲武裝部隊(duì)提供巡邏艦船和飛機(jī)以及雷達(dá)系統(tǒng)。
　　恩里萊接受電臺(tái)采訪時(shí)公開(kāi)批評(píng)說(shuō)，美國(guó)答應(yīng)今年提供給菲律賓的3000萬(wàn)軍援相較于美國(guó)從菲律賓攫取的“利益”而言只是“小額施舍”。
　　恩里萊炮轟這一金額（對(duì)菲律賓而言）是“侮辱”，好像菲律賓正乞求施舍，“這是什么意思？好像我們正在乞求施舍，美國(guó)從我們這得到那么多利益”。
　　恩里萊還說(shuō)，菲律賓人現(xiàn)在必須依靠自己提高防衛(wèi)能力，在保證國(guó)家安全方面除了菲律賓人自己，沒(méi)人能幫助菲律賓。
　　談及與中國(guó)之間的領(lǐng)土爭(zhēng)議時(shí)，恩里萊稱，菲律賓在安全方面不能依靠東盟國(guó)家，因?yàn)椤皷|盟國(guó)家和中國(guó)有貿(mào)易關(guān)系，可能會(huì)根據(jù)自己的利益行事”。
　　菲律賓曾是美國(guó)的殖民地，兩國(guó)長(zhǎng)期保持密切的盟國(guó)關(guān)系。兩國(guó)簽有共同防御條約和共同防御援助協(xié)議。1991年菲參議院廢除了菲美軍事基地協(xié)定，結(jié)束了美在菲長(zhǎng)達(dá)93年的駐軍。1998年，兩國(guó)簽署《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)定》，該協(xié)定使得美軍重返菲律賓，兩國(guó)恢復(fù)大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)。
　　2001年的9.11事件使菲美軍事合作得到明顯加強(qiáng)。菲律賓支持美反恐行動(dòng)及對(duì)阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，向美開(kāi)放軍事設(shè)施，提供后勤服務(wù)。美國(guó)承諾向菲提供新的軍事裝備，加大對(duì)菲軍事經(jīng)濟(jì)援助，向菲派遣專家協(xié)助反恐訓(xùn)練。
　　蔡福炯：菲律賓駐華使館臨時(shí)代辦
　　由于菲律賓駐華大使遲遲沒(méi)有圈定人選，在兩國(guó)關(guān)系緊張之際，中方一次次約見(jiàn)菲律賓駐華使館臨時(shí)代辦。
　　2012年5月7日，外交部副部長(zhǎng)傅瑩約見(jiàn)菲律賓駐華使館臨時(shí)代辦蔡福炯，就當(dāng)前黃巖島事件向菲方提出嚴(yán)正交涉，并坦言，“我們對(duì)形勢(shì)難以樂(lè) 觀。”
　　傅瑩說(shuō)，黃巖島事件發(fā)生已近一月，本應(yīng)盡早平息。“我上個(gè)月兩次與你約談，要求菲律賓方面冷靜下來(lái)，不再采取使事態(tài)擴(kuò)大化、復(fù)雜化的行動(dòng)。但是，菲方顯然沒(méi)有認(rèn)識(shí)到正在犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤，反而變本加厲地不斷擴(kuò)大事態(tài)，不但繼續(xù)派公務(wù)船在黃巖島瀉湖內(nèi)活動(dòng)，而且不斷發(fā)表錯(cuò)誤言論，誤導(dǎo)國(guó)內(nèi)和國(guó)際公眾，煽動(dòng)民眾情緒，嚴(yán)重?fù)p害雙邊關(guān)系氣氛?！?br/>　　5月8日，外交部發(fā)言人洪磊在主持例行記者會(huì)上回答提問(wèn)時(shí)表示，當(dāng)前黃巖島事態(tài)是由菲律賓方面單方挑起的，而且菲方在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)一直不計(jì)后果地?cái)U(kuò)大事態(tài)。中方有關(guān)表態(tài)指出了菲方的嚴(yán)重錯(cuò)誤，并敦促菲方切實(shí)回應(yīng)中方關(guān)切和要求，回到外交解決黃巖島相關(guān)事態(tài)的正確道路上來(lái)。
　　外交部邊海司司長(zhǎng)鄧中華在接受采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)，大量的歷史事實(shí)充分證明黃巖島是中國(guó)的領(lǐng)土。中國(guó)人在幾百年前，上千年前就已經(jīng)在黃巖島海域從事過(guò)活動(dòng)，在中國(guó)的歷史記載上都有，中國(guó)政府歷次關(guān)于中國(guó)在南海島嶼的命名上面都包括了黃巖島，比如說(shuō)1935年中國(guó)政府宣布對(duì)南海島嶼的命名，1947年、1983年等等幾次都宣布了我們對(duì)黃巖島的命名。
　　菲律賓在很長(zhǎng)一段時(shí)間都公開(kāi)說(shuō)黃巖島不是菲律賓的領(lǐng)土。
　　1990年菲律賓駐德國(guó)大使在給德國(guó)的無(wú)線電愛(ài)好者的信函里說(shuō)，黃巖島不是菲律賓的領(lǐng)土。
　　1994年，菲律賓的環(huán)境與自然資源保護(hù)部的一份正式的文件里也明確說(shuō)黃巖島不是菲領(lǐng)域的領(lǐng)土。
　　1997年，菲律賓才開(kāi)始提出黃巖島是他的領(lǐng)土。但即使在那之后，菲律賓所有官方地圖都沒(méi)有把黃巖島列入它的領(lǐng)土。
　　下任大使要成熟穩(wěn)重
　　面對(duì)眼下復(fù)雜的局面，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世4月23日說(shuō)，能否恰當(dāng)處理當(dāng)前菲律賓與中國(guó)的黃巖島對(duì)峙事件，是選擇菲律賓新任駐華大使的重要因素。
　　據(jù)菲律賓媒體報(bào)道，菲律賓總統(tǒng)府在新聞發(fā)布中稱，鑒于南海（菲稱“西菲律賓?！保┑木o張局勢(shì)，阿基諾總統(tǒng)正在盡全力挑選一位新駐華大使以避免未來(lái)（中國(guó)）對(duì)該國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)限制。
　　阿基諾提出，他希望新駐華大使“能夠體察到中國(guó)文化的細(xì)微差別，熟悉中國(guó)社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)作，和各方靈活地接觸，并能夠接近中國(guó)的政策制定者或是對(duì)政策制定很有影響力的人?！彼f(shuō)他提名李永年正是出于同一考慮。
　　他表示，需要任命一位成熟穩(wěn)重、克制力強(qiáng)，并且熟諳中國(guó)國(guó)情的駐華大使。同時(shí)阿基諾透露，新任駐華大使的候選人名單已經(jīng)提交到他手上，但他需要更多的人選，不介意候選人是職業(yè)官員，還是局外人。