“保守”美國(guó)高官清華受訓(xùn)

　　
　　“過去每個(gè)世紀(jì)，世界的中心都在變。如果不能單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)世界了，美國(guó)會(huì)怎么辦？”
　　授課老師、清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究所所長(zhǎng)閻學(xué)通教授坐在圓形長(zhǎng)桌的一端，他沒有準(zhǔn)備講稿，言辭犀利。在他面前，圍坐于圓桌的十幾名學(xué)生大多西裝革履，身兼重職——他們是一群“廳局級(jí)”美國(guó)官員。
　　這是第二屆“中美高級(jí)官員培訓(xùn)班”上的一幕。4月23日到27日，這一由清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心與美國(guó)聯(lián)邦政府學(xué)院（相當(dāng)于中國(guó)的國(guó)家行政學(xué)院）合作舉辦的培訓(xùn)班在清華大學(xué)舉行。
　　“中美高級(jí)官員培訓(xùn)班”是美國(guó)政府“全球領(lǐng)導(dǎo)力”高級(jí)培訓(xùn)班的一部分，首屆培訓(xùn)班曾于兩年前在清華園舉辦，當(dāng)時(shí)共有17名美國(guó)官員參與了培訓(xùn)。此次培訓(xùn)，美方人數(shù)精簡(jiǎn)為14人。
　　與兩年前相同，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲教授要求，來華參加培訓(xùn)必須是Senior Executive Servant Level（高級(jí)政務(wù)官，相當(dāng)于中國(guó)廳局級(jí)）。這些官員是美國(guó)政府部門的重要主管，相當(dāng)程度上決定著其所管理部門未來對(duì)華決策乃至美國(guó)國(guó)策的制定和執(zhí)行。在美國(guó)國(guó)防部，這一級(jí)別的官員只有75人。
　　值得一提的是，兩次培訓(xùn)均有相當(dāng)數(shù)量的具備軍方背景的美國(guó)官員參與。兩年前，這一數(shù)量為7人，此次培訓(xùn)，有3名來自美國(guó)國(guó)防部和1名來自美國(guó)海軍的官員。
　　除了來自軍方的官員，其他美國(guó)官員分別來自國(guó)務(wù)院、國(guó)土安全部、商務(wù)部、核安全委員會(huì)、霍普金斯大學(xué)等機(jī)構(gòu)。
　　為期5天的培訓(xùn)試圖為美國(guó)官員提供中國(guó)內(nèi)政和外交政策的全景描述，具體課程包括中國(guó)大戰(zhàn)略、中國(guó)政治體制與十八大、國(guó)際政治變化和中美關(guān)系、中國(guó)的軍事和安全政策、中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策、中國(guó)決策機(jī)制等。
　　關(guān)心中國(guó)新媒體
　　與首次培訓(xùn)相比，此次培訓(xùn)課程變化不大。兩年前的培訓(xùn)中引發(fā)美國(guó)官員興趣的中國(guó)政黨體制、行政體制等內(nèi)容，再次成為課程的主體內(nèi)容之一。
　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾教授主講此課。兩年前，薛瀾本打算講“轉(zhuǎn)型中的中國(guó)公共政策決策過程”，面對(duì)提出“中聯(lián)部和外交部有何區(qū)別”的美國(guó)學(xué)生，他最終卻花了2/ 3的時(shí)間給學(xué)員們講中國(guó)的政黨體制。
　　今年，薛瀾再次將重點(diǎn)放在介紹中國(guó)的議事規(guī)則和政策制定規(guī)則上。國(guó)家發(fā)改委是他介紹的重點(diǎn)，中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也是讓美國(guó)官員了解中國(guó)的必備知識(shí)。除此之外，介紹中國(guó)的非正式議事規(guī)則和政策制定規(guī)則也占去了相當(dāng)比重，包括各部門的吹風(fēng)會(huì)、協(xié)商會(huì)，甚至還有中央政治局的學(xué)習(xí)情況。
　　推動(dòng)醫(yī)療改革是美國(guó)奧巴馬政府在本屆任期內(nèi)最重視的工作，薛瀾同樣以中國(guó)的醫(yī)療改革為例，介紹當(dāng)下中國(guó)的決策過程。他介紹了SARS之后有關(guān)部門決策的新特點(diǎn)：國(guó)家明確大方向，增加調(diào)研，并將具體的研究課題外包。
　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授張健主講中國(guó)政治體制和下半年將召開的黨的十八大。在課上，他闡述了自己對(duì)當(dāng)下國(guó)家機(jī)器變化的看法：從政府財(cái)力上看，中國(guó)這些年財(cái)政收入增速一直高于GDP增速，國(guó)家機(jī)器無疑在增強(qiáng)；但從另一個(gè)方面看，國(guó)家機(jī)器也在“減弱”，因?yàn)楝F(xiàn)在“連局長(zhǎng)都可以選了”。
　　除了對(duì)中國(guó)的“體制”感興趣，美國(guó)官員們對(duì)影響中國(guó)決策的新興力量也興趣十足。這其中，尤以新媒體為代表。
　　在課上，有美國(guó)官員問薛瀾：你怎么看待中國(guó)微博上的民意對(duì)社會(huì)管理的影響？
　　而在課程的最后一天，“媒體和意識(shí)形態(tài)在中美關(guān)系中的作用”之后的圓桌討論中，美國(guó)官員們的問題中亦有不少涉及中國(guó)的新媒體，尤其是博客和微博客。前段時(shí)間中國(guó)政府大力整治網(wǎng)絡(luò)謠言，也在他們的關(guān)心范圍之內(nèi)。
　　中美互相依賴
　　除了內(nèi)政，美國(guó)官員感興趣的另一個(gè)議題是中國(guó)的外交政策。
　　培訓(xùn)的第一課主題為“中國(guó)大戰(zhàn)略”。而在講課過程中，閻學(xué)通一直以中美關(guān)系為重點(diǎn)。他開門見山地分析了當(dāng)下世界格局的變化，而無論是雙極還是多極，中美無疑都是最為重要的角色。
　　閻學(xué)通以?shī)W運(yùn)會(huì)金牌榜來比喻近年來世界格局的變化：“以前，從沒有哪個(gè)國(guó)家可以在奧運(yùn)會(huì)的金牌榜上挑戰(zhàn)美國(guó)，直到2008年的北京奧運(yùn)會(huì)。今年的倫敦奧運(yùn)會(huì)，雖然還不知道結(jié)果如何，但爭(zhēng)奪金牌榜首的無疑只有中美兩國(guó)?！?br/>　　但是，“美國(guó)人不會(huì)接受任何一個(gè)國(guó)家與他們分享世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。因此閻學(xué)通認(rèn)為，在未來，中美的沖突無疑會(huì)增加，而兩國(guó)關(guān)系的關(guān)鍵在于“管理沖突”。
　　同時(shí)他認(rèn)為，中美之爭(zhēng)不同于美蘇之爭(zhēng)，中美之爭(zhēng)的策略不是力量，而是技巧；不是武力，而是技術(shù)。
　　在閻學(xué)通講課過程中，沒有美國(guó)官員打斷或者發(fā)表異議。
　　事實(shí)上，此次“中美高級(jí)官員培訓(xùn)班”，即是美國(guó)“全球領(lǐng)導(dǎo)力”課程的一部分。孫哲認(rèn)為其中包含兩層意思：一是美國(guó)自己要做全球領(lǐng)導(dǎo)者；二是他們選擇學(xué)習(xí)中國(guó)，把全部培訓(xùn)內(nèi)容定為中國(guó)，也許說明美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)也是全球潛在的領(lǐng)導(dǎo)者，或者他們意識(shí)到，要想做全球領(lǐng)導(dǎo)者最重要的就是學(xué)會(huì)跟中國(guó)打交道。
　　閻學(xué)通也說，中美雙方更是互相依賴的關(guān)系，而且在和所有國(guó)家的雙邊關(guān)系中，對(duì)方都是最重要的。
　　在提問交流環(huán)節(jié)，少有美方學(xué)員再涉及中美關(guān)系話題，除了首位發(fā)言的美國(guó)國(guó)防部官員。他表示，全球化并非暴露了各國(guó)之間的矛盾，而是加劇了國(guó)家之間的互相依賴。
　　課程除了闡釋中國(guó)的外交政策，有關(guān)中國(guó)人如何看待中美關(guān)系的內(nèi)容，也試圖讓美國(guó)官員看到中國(guó)人如何看待美國(guó)的外交政策。
　　在最后一天“媒體以及意識(shí)形態(tài)在中美關(guān)系中的作用”的課程中，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心理事長(zhǎng)于品海談及意識(shí)形態(tài)在外交政策中的影響時(shí)，提到美國(guó)對(duì)于政治、文化相似的巴基斯坦、敘利亞和沙特阿拉伯等國(guó)的不同態(tài)度。
　　事實(shí)上，在此課之前，本刊記者私下問及政治體制及意識(shí)形態(tài)在中美關(guān)系中起到多大影響時(shí)，有美國(guó)官員即以美國(guó)和沙特阿拉伯的關(guān)系為例，表示美國(guó)政策也存在雙重標(biāo)準(zhǔn)。
　　美國(guó)官員在課堂上也并非一直保持溫和的外交態(tài)度。在一些問題上，他們的提問頗為直接。
　　在“國(guó)際政治體系與中美關(guān)系”這一課上，有美國(guó)官員問道：“中國(guó)有足夠的軍力保護(hù)臺(tái)灣，為什么還要繼續(xù)保持軍費(fèi)高增長(zhǎng)？”孫哲回答道：“美國(guó)的導(dǎo)彈夠把世界炸好幾遍了，可美國(guó)每年仍然要花6000多億美元的軍費(fèi)?！?br/>　　“保守”的美國(guó)官員
　　第一天上午課程結(jié)束時(shí)，孫哲對(duì)美國(guó)官員們說，現(xiàn)場(chǎng)有幾家中國(guó)媒體記者，希望能夠和大家交流。他打趣道，“你們可以說真心話，也可以用外交辭令，當(dāng)然我們希望聽到你們的真心話?！?br/>　　結(jié)果，下午開課前，美方告知記者：除了最后一天下午的圓桌討論，記者不能旁聽采訪。領(lǐng)隊(duì)麥克陪同孫哲對(duì)在場(chǎng)記者一一告知并握手致謝，隨即將記者全部請(qǐng)出門。
　　在圓桌討論中，當(dāng)有記者對(duì)此做法提出請(qǐng)美方給予解釋后，一位美國(guó)官員說：他們擔(dān)心中國(guó)媒體把自己的觀點(diǎn)當(dāng)作美國(guó)政府的官方表態(tài)公開報(bào)道，而他們并不代表美國(guó)政府。
　　即便是在最后的約定的開放討論中，美國(guó)官員也沒有放下外交辭令。
　　當(dāng)有記者問道此次培訓(xùn)最感興趣的是什么，是否從培訓(xùn)中學(xué)到了想要的東西時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)隨即陷入冷場(chǎng)。過了一會(huì)兒，一位美國(guó)官員回答道：“由于我個(gè)人此前對(duì)于中國(guó)的了解并不多，這次培訓(xùn)讓我受益良多，改變了我對(duì)中國(guó)的預(yù)想。特別是一些與我們交流的學(xué)生，他們的熱情給我留下了很深的印象?！?br/>　　在私下的聊天中，當(dāng)涉及公務(wù)時(shí)，美國(guó)官員多數(shù)時(shí)間也表現(xiàn)得很謹(jǐn)慎。在第一天“請(qǐng)”記者離場(chǎng)之前，一位國(guó)防部官員在與記者閑聊了20多年前在北京的求學(xué)經(jīng)歷后要求，報(bào)道中不要出現(xiàn)他的名字。
　　后來，當(dāng)記者提出正式采訪請(qǐng)求時(shí)，也遇到了美國(guó)官員的“踢皮球”。來自美國(guó)國(guó)防部的官員直接拒絕，并請(qǐng)記者采訪霍普金斯大學(xué)的教授們。而后者則稱，要經(jīng)過領(lǐng)隊(duì)的同意才行。領(lǐng)隊(duì)麥克表示他會(huì)“盡力”，到本刊截稿時(shí)，記者發(fā)送的采訪提綱尚未收到回復(fù)。
　　孫哲說，或許是新上任的緣故，麥克總喜歡召集美國(guó)官員開集體會(huì)議?！八麄兠刻熘形缍紩?huì)到清華的小樹林里開小會(huì)，以此決定如何行動(dòng)，就像中國(guó)人上世紀(jì)1980年代出國(guó)時(shí)候一樣。”