西沙旅游：海南“按倒計時安排”

　　
　　民間老話：“出國易，到西沙難”。多數(shù)中國人對西沙的概念，往往源于一篇小學課文《富饒的西沙群島》：西沙群島一帶海水五光十色，瑰麗無比：有深藍的，淡青的，綠的，淡綠的，杏黃的……
　　作為國內(nèi)尚未開放的原生態(tài)海島，西沙的罕有景象令許多人心向往之。近日，西沙群島即將首次對普通游客開放的消息，更加劇了坊間對西沙的好奇。
　　2012年4月24日，海南省委常委、副省長譚力在海南省旅游工作會議上明確表示：今年西沙旅游必須開通，并透露海南省有關(guān)方面都在按照倒計時的方式做出安排。此前在2011年11月，海南省交通廳已批準海南海峽航運股份有限公司?？冢齺啠魃潮苯负骄€的運輸資質(zhì)。
　　2012年4月上旬，一艘名為“椰香公主”號的輪船從三亞駛往西沙群島最北端的北礁，進行了試航運營。隨著“西沙旅游”的信號逐漸明晰，西沙群島受到前所未有的關(guān)注：西沙旅游如何開發(fā)，開發(fā)后會遇到哪些問題，諸多討論和爭議熱烈進行。
　　本刊記者近日采訪了研究西沙問題30年的中國社會科學院中國邊疆史地研究中心副主任李國強等專家和海南省有關(guān)官員，揭秘西沙開發(fā)的歷史與當下。綜合各方觀點，西沙不是主權(quán)意義上的敏感詞，但開發(fā)旅游卻需要生態(tài)保護上的小心翼翼。
　　“不再是臨時停靠點”
　　歷史資料表明，西沙群島一直是我國的傳統(tǒng)漁場，當代的經(jīng)濟開發(fā)主要集中在漁業(yè)生產(chǎn)?！暗€有一個特別的領(lǐng)域，”李國強說，“就是磷礦開采。”西沙島的磷礦來源是鳥糞。西沙群島中不少島嶼都是鳥類的天堂，其中東島約有6萬多只海鳥棲息，海鳥留下的鳥糞，日積月累形成了優(yōu)質(zhì)的鳥糞磷礦層。
　　1911年至1927年，中國政府多次批準國人到西沙群島開采磷礦和墾殖。1928年5月，中山大學、兩廣地質(zhì)調(diào)查所等華南科研機構(gòu)乘“海瑞”艦從廣州出發(fā)，歷時16天完成西沙群島自然科學調(diào)研，撰寫了《調(diào)查西沙群島報告書》，從島嶼地理地貌、海流、氣候、海產(chǎn)、礦產(chǎn)等方面詳實記錄了西沙群島自然風貌。1930年在香港召開遠東國際氣象會議，中國受委托于西沙群島建立氣象臺、無線電臺和燈塔，表明國際社會承認中國對西沙群島的主權(quán)。
　　1946年底，中國根據(jù)《開羅宣言》和《波茲坦公告》精神，派遣專員收復包括西沙群島在內(nèi)的南海諸島，當年12月9日登上西沙群島，以軍艦“永興”號、“中建”號為主要島嶼命名，升旗鳴炮，樹立“海軍收復西沙群島紀念碑”，派兵駐守并測繪公布西沙群島地圖。1947年，中國海軍再赴西沙，與趁機搶奪島嶼的法軍對峙。
　　1950年代初，隨著周恩來總理在《關(guān)于英美對日合約草案及舊金山聲明》中鄭重重申我國南海諸島的主權(quán)立場，西沙群島的磷礦第一次迎來有組織的開采。1950年至1952年，海南文昌、瓊海、陵水等地多次組織漁民赴西沙開采磷礦。1953年起，海南行政區(qū)水產(chǎn)公司正式在西沙群島組織鳥糞開采。
　　當時承擔海上運輸?shù)氖菑V東省水產(chǎn)廳指派的120噸位雷珠號、301號和303號輪機船，上世紀整個50年代，這3艘船常常滿載著磷礦石、珊瑚、貝殼和各種鮮蝦魚類，往返于西沙群島和廣州之間。
　　開采規(guī)模擴大后，西沙群島中面積最大的永興島，陸續(xù)建起了供銷社、衛(wèi)生所、俱樂部和發(fā)電站，上島人員的規(guī)模一度達到200余人。
　　荒蕪的西沙群島逐漸變得有些熱鬧，它不再僅僅是捕魚或開采磷礦的臨時?？奎c，海島自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在艱難中起步。1959年3月1日，經(jīng)國務(wù)院批準，中共廣東省西、南、中沙群島工作委員會成立?！斑@個機構(gòu)可以說是中國歷代政府在南海諸島設(shè)立的最大政治實體?！崩顕鴱娬f。
　　科考熱潮
　　1970年5月，西沙永興島建起第一個船舶碼頭，此后到1970年代的20年里，西沙群島的鳥糞開采和漁業(yè)生產(chǎn)都有了巨大發(fā)展，但總體開發(fā)規(guī)模仍然有限。
　　這其中有地區(qū)局勢的因素。在這20年當中，美國軍用飛機、軍艦侵入西沙群島領(lǐng)海和領(lǐng)空達200多次。1950年代末，南越政權(quán)在美國支持下派兵侵犯西沙群島，公然登島搶船，非法扣押中國漁民和工作人員。中國海軍于1959年開始定期到西沙群島巡航，期間曾驅(qū)逐外國偵察船并與外國軍艦對峙。直到1974年西沙海戰(zhàn)后，中國收復被占島礁，西沙群島才完全處于中國的有效控制下。
　　1975年，國家海洋局南海分局開始歷時十年的“南海北部陸架水域水文斷面調(diào)查”項目，針對西沙群島資源的大規(guī)模科學考察掀起一股熱潮。
　　中國科學院地理科學與資源研究所研究員李寶田說自己“有幸”趕上了這次熱潮。1976年3月上旬，作為中國科學院歷史地理組的成員，李寶田和同事們前往西沙群島進行科考。
　　盡管他此后有多次機會赴西沙考察，“但那次科考是唯一一次完整考察完西沙群島的全部島嶼，當時每個島嶼都上去了?！崩顚毺锔嬖V《望東方周刊》。
　　“科考的第一站是西沙最大的永興島，那時島上已經(jīng)有了一條名叫北京街的主路，街道上沒什么人，能見到的大都是戰(zhàn)士?！崩顚毺锘貞?，島上有一個海產(chǎn)品收購站、郵政局、小賣部，他和同事住在戰(zhàn)士的營房中。
　　在島的中部建有一座三層磚紅色的樓房，也是當時整個西沙群島唯一的樓房，那時是“西南中沙群島革委會”所在地。在這座辦公樓里，李寶田和同事們見到了一些晚清時代的瓷片及銅錢，從中還發(fā)現(xiàn)了王莽時代的“大泉五十”、唐代的“開元通寶”等古錢。
　　“‘尋找島上人類活動遺跡’是科考的一項任務(wù)。相比永興島，其他島嶼人煙稀少?！崩顚毺镎f，當時他們在中建島上遇到了一個排的守島戰(zhàn)士，因中建島是個大沙灘，沒有植被，“戰(zhàn)士們就住在一艘因觸礁而擱淺在中建島的驅(qū)逐艦上，船很大，三四層艙室用來住，一層還養(yǎng)著漁民捕獲的大海龜”。
　　因為人跡罕至，西沙群島的一些島嶼完整保持著原始風貌，李保田印象最深的是東島，島上樹林茂密，原生的麻楓桐以及分布海島四周的草海桐、銀毛樹等灌叢肆意生長。每棵樹上都停滿了羽毛蓬松的鰹鳥?！拔覀兛拷斐鍪秩崦鼈?，它們也不害怕。據(jù)說從宋代開始，附近的漁民一旦迷失方向，就靠鰹鳥導航?！崩畋Ｌ镎f。
　　“這里的幣貝、虎斑貝等各種貝殼是諸島中最多也是最好的。”李寶田說，東島是南海諸島中自然環(huán)境保護最好的一個。如今，為了保護東島上海鳥，已建立自然保護區(qū)，即使像他這樣的科研人員要上島也不容易。
　　旅游開發(fā)：謹慎而迫切
　　直到1980年代，更大規(guī)模的西沙資源開發(fā)尚未形成議題。李國強說，“當時根本沒有思路去做這些，主要是經(jīng)濟能力的限制。經(jīng)濟有了實質(zhì)性的提升后，西沙旅游開放的想法才逐漸浮出水面”。
　　1990年代初，海南省內(nèi)開始就“西沙旅游”展開討論，并且在此后數(shù)年全國兩會期間提出有關(guān)“西沙旅游”的提案。2007年5月，時任海南省西南中沙工作委員會副書記、西南中沙辦事處主任譚顯坤對海南媒體表示，西沙旅游開放的時間，可能還要等待2至3年。
　　譚顯坤當時在海南電視臺《公仆在線》節(jié)目錄制現(xiàn)場說自己“為西沙旅游開放的事，近年來就曾往北京跑了20多趟”?！皣鴦?wù)院和中央軍委也派人在2000年到2001年間上島考察?！?br/>　　在海南省第五次黨代會期間，時任海南省委書記衛(wèi)留成在黨代會報告中明確提出，要爭取開放西沙旅游。為此，海南省專門成立了領(lǐng)導小組。
　　2009年，海南省推進西沙旅游的想法得到中央的正式回應。當年12月，在國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，中央政府就西沙群島的開發(fā)提出“要積極穩(wěn)妥開放開發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無居民島嶼旅游”。
　　輿論普遍認為，上述意見為“西沙旅游開發(fā)正式步入正軌”給出了明確的信號。此后幾年中，西沙旅游開發(fā)在悄無聲息的“籌備”中。
　　2012年4月3日，央廣《全國新聞聯(lián)播》的一則報道，將“西沙旅游開發(fā)”的討論迅速發(fā)展為全國性的話題。報道說，國家旅游局正在與海南省和國家有關(guān)部門積極推動西沙旅游。并透露具體的規(guī)劃方案，表示年內(nèi)有望能夠開通到西沙的海洋旅游，第二步是開發(fā)海南島近海無居民島嶼的旅游。
　　時隔兩天，國家旅游局新聞處公開表示，國家旅游局近期并沒有就西沙開放旅游一事發(fā)布任何相關(guān)信息。2012年4月6日，本刊記者致電報道消息來源的另一方海南省旅游發(fā)展委員會，該機構(gòu)的一位辦公室負責人表示：西沙群島的旅游開放，目前還沒有成形規(guī)劃，“具體什么時候開放，沒有時間表”。
　　兩個消息源對于“西沙年內(nèi)開放旅游”的說法都給予了回避甚至是否定。為何有如此謹慎的態(tài)度？
　　李國強認為，“事實是，西沙群島是完全不存在主權(quán)爭議的區(qū)域。在這個大前提下，考慮西沙旅游開放的時候，首要的出發(fā)點不是主權(quán)問題，而是經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?！?br/>　　“西沙旅游本身就是一個常態(tài)化的經(jīng)濟領(lǐng)域開發(fā)活動，不值得炒作?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，高起點地做好西沙旅游規(guī)劃，前期準備充分以后，再對外開放。”海南省西南中沙群島工委副書記、辦事處主任馮文海告訴《望東方周刊》，規(guī)劃已然在進行中，只是具體的內(nèi)容暫時還不便透露。
　　盡管西沙旅游開發(fā)的每一步都透著“小心翼翼”的氣息，海南省內(nèi)推進西沙旅游開放的心情，無疑是迫切的。
　　國家海洋局對于西沙的旅游開發(fā)也表現(xiàn)出支持態(tài)度。4月26日，據(jù)國家海洋局網(wǎng)站消息，國家海洋局原則上同意，海南省海洋與漁業(yè)廳對西沙晉卿島綜合補給基地碼頭項目用海進行審核。該項目擬用海域面積5000多畝，由一家民營企業(yè)投資建設(shè)，建成后可為南海旅游和漁業(yè)開發(fā)提供補給保障。
　　
　　必須以生態(tài)保護為先
　　雖然西沙旅游的官方規(guī)劃尚未正式出臺，但國內(nèi)民間對于西沙旅游的線路，卻已經(jīng)有了零星的嘗試。李寶田告訴本刊記者，2010年他再度前往西沙群島，只是這一次不是以科學考察者的身份，而是作為“旅游顧問”。
　　“這在以前是不可想象的?！崩顚毺镎f，“這次登上西沙群島是為了企業(yè)與媒體辦的活動，完全是旅游性質(zhì)”。
　　登上永興島后，李寶田覺得當?shù)亍叭祟惢顒用黠@加劇”，北京街變得更加寬闊，兩旁的生活設(shè)施明顯變多，路邊一些小型的商店售賣著印有“西沙”字樣的紀念品。
　　盡管西沙群島并沒有正式開發(fā)旅游，但近年來已有一些旅游者涉足西沙，通常以考察或采訪的名義辦了上島證乘補給船前往。
　　到達西沙之后，潛水和釣魚是旅游者最重視的項目。由于遠離大陸，西沙群島四周的海水十分潔凈，最高能見度深達40米，又因有著連綿數(shù)公里的珊瑚礁，是絕佳的潛水海域。尤其是七連嶼附近海域，海底景觀可一覽無遺。
　　國內(nèi)旅行者對西沙的熱衷，正因為這是一片原生態(tài)的海島。而在李國強看來，即使目前西沙群島上生活的人群較少，西沙的生態(tài)環(huán)境保護仍然令人擔憂。“現(xiàn)在永興島上的生活垃圾有人回收，海島周圍還比較干凈，但永興島附近的一些小島上，生活垃圾常?？梢??！痹诶顕鴱娬故镜奈魃痴掌?，一堆礦泉水瓶、方便面餐盒聚集物漂浮在離海島很近的海面上。
　　李國強曾受有關(guān)部門委托，為西沙旅游提供專家建議。鑒于西沙極其脆弱的生態(tài)環(huán)境，他提議，“一旦開放西沙旅游，不能在島上留宿，吃住等生活基本在船上解決。生活垃圾全從船上運回來。島上也無需建設(shè)過多的旅游設(shè)施，而是依靠原生態(tài)的特色吸引游客。”
　　“推進西沙旅游開發(fā)，必須以生態(tài)保護為先?！崩顕鴱娤虮究浾哒故玖怂?010年在西沙坐小艇時隨手留取的一瓶海水。兩年過去了，瓶內(nèi)海水依然純凈。