用“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”實(shí)現(xiàn)“相信市場(chǎng)”

　　國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，要求深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制；研究制定鐵路體制改革方案，深化電力體制改革，提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施；抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。
　　鼓勵(lì)和發(fā)展民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)已經(jīng)提出多年。2005年，國(guó)務(wù)院就制定了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。這是新中國(guó)成立以來(lái)首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件，被稱(chēng)為“非公36條”。2010年5月，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。這個(gè)“新36條”被認(rèn)為是對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)投資領(lǐng)域的又一個(gè)里程碑式的政策。
　　今年3月26日，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上談及深入推進(jìn)行政審批制度改革時(shí)說(shuō)，重點(diǎn)放開(kāi)對(duì)社會(huì)資本投資的限制，打破壟斷，擴(kuò)大開(kāi)放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。
　　政府反復(fù)明確地提出無(wú)論在法律層面，還是在政策層面，無(wú)論是在財(cái)稅金融政策，還是在準(zhǔn)入政策上，對(duì)不同所有制的企業(yè)都一視同仁，鼓勵(lì)相互競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。這雷聲一直不小，可不少非公企業(yè)為什么還是感到“雨點(diǎn)”小呢？最重要的恐怕還是落實(shí)不夠的問(wèn)題。
　　鼓勵(lì)并實(shí)現(xiàn)民資進(jìn)入上述領(lǐng)域，首先需要各級(jí)政府決策者夯實(shí)“相信市場(chǎng)”的心理基礎(chǔ)，這樣才可能放心大膽地實(shí)現(xiàn)“公平準(zhǔn)入”。因?yàn)?，有些人一直這樣5ad61718afdde21d2f41b20f4f67c65b的擔(dān)心：上述領(lǐng)域脫離了行政系統(tǒng)的掌控，可能缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)資源及財(cái)力來(lái)調(diào)控市場(chǎng)和提供社會(huì)福利。其實(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，在多數(shù)情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)的贏利或創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的能力，并不一定就比非民營(yíng)的企業(yè)低。
　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2011年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16620億元，比上年增長(zhǎng)46%。這既顯示了民企發(fā)展的成績(jī)，也進(jìn)一步說(shuō)明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好潛質(zhì)，一旦消除行業(yè)準(zhǔn)入的“硬壁壘”或“軟壁壘”，民企有能力為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下一程跑得又快又穩(wěn)貢獻(xiàn)能量。
　　國(guó)家的方針是要鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”?！肮綔?zhǔn)入”是開(kāi)放社會(huì)資本投資限制的一條準(zhǔn)則，也是實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)不動(dòng)搖的保障。規(guī)制部門(mén)需要確保制定執(zhí)行準(zhǔn)入時(shí)的中立性，除了堅(jiān)持公有與民營(yíng)的公平準(zhǔn)入之外，還應(yīng)當(dāng)包括不能出現(xiàn)對(duì)某些民營(yíng)資本比另一些民營(yíng)資本“更公平”的情況。
　　就目前的狀況來(lái)看，在上述領(lǐng)域?qū)嵭小肮綔?zhǔn)入”、“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”，對(duì)政府來(lái)說(shuō)是一種低成本且能進(jìn)一步降低成本的舉措。同時(shí)，還可以通過(guò)“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”來(lái)提升私人部門(mén)的資金可利用水平，來(lái)挑動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。
　　堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，實(shí)質(zhì)上就是促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展?！肮膭?lì)競(jìng)爭(zhēng)”的進(jìn)一步要求，是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的后果予以及時(shí)確認(rèn)。有競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)有成功與不成功的分野。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的好處，是使不成功者的資源配置到利用效率更高的成功者那里去。這種破產(chǎn)、兼并、重組的過(guò)程，同時(shí)也是企業(yè)創(chuàng)新和盈利能力不斷升級(jí)的過(guò)程。在這方面，不論公有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)也都應(yīng)該是公平的。
　　應(yīng)該看到，通過(guò)政策的落實(shí)，“公平準(zhǔn)入”與“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”理應(yīng)不該再是民營(yíng)企業(yè)的攔路虎，即使還會(huì)碰到一些“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，但其阻礙的力道應(yīng)該會(huì)減弱。在此前提下，則需要冷靜地看到，在制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的因素框里，也不僅僅只有解決準(zhǔn)入公平、領(lǐng)域開(kāi)放、突破壁壘、化解融資難等問(wèn)題那么簡(jiǎn)單。當(dāng)前更為關(guān)鍵的是各類(lèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。切實(shí)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)品價(jià)值力等，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)任何資本性質(zhì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，考驗(yàn)都是一樣重要的。