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    從微博問(wèn)政看社會(huì)管理中的公眾參與問(wèn)題

    2012-12-29 00:00:00金寧銳
    唯實(shí) 2012年6期


      作者簡(jiǎn)介:金寧銳(1986- ),男,福建福州人,福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院2011級(jí)行政管理碩士研究生,主要研究方向?yàn)楣卜?wù)和公共管理。
      摘 要:微博問(wèn)政正成為草根網(wǎng)民參與社會(huì)治理的新途徑。微博問(wèn)政搭建起“政府—公民”互動(dòng)溝通新渠道,培養(yǎng)了公眾積極參與社會(huì)管理的現(xiàn)代公民精神,敦促政府不斷與時(shí)俱進(jìn),轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念,對(duì)提升社會(huì)管理中的公民參與具有積極影響。微博問(wèn)政也折射出當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理中的不足。針對(duì)存在問(wèn)題,要轉(zhuǎn)變政府職能,在社會(huì)管理創(chuàng)新與完善微博問(wèn)政良性互動(dòng)中擴(kuò)大公眾參與,實(shí)行政府信息公開(kāi),構(gòu)建政府與公眾的互信,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的健康發(fā)展。
      關(guān)鍵詞:微博問(wèn)政;社會(huì)管理;公眾參與
      中圖分類(lèi)號(hào):D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2012)06-0082-03
      一、微博問(wèn)政成為草根網(wǎng)民參與社會(huì)治理的新途徑
      微博,即微博客(MicroBlog)的簡(jiǎn)稱,是一個(gè)基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺(tái),用戶可以通過(guò)WEB、WAP以及各種客戶端組建個(gè)人社區(qū),以140字左右的文字更新信息,并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。2009年底,微博這一“自媒體”開(kāi)始被引入中國(guó),到2011年呈井噴狀發(fā)展。截至2011年12月,只用了短短兩年時(shí)間,用戶就由6311萬(wàn)增長(zhǎng)到2.5億,每日發(fā)布的信息量已近2億條?;谖⒉└咝П憬莸男畔鞑ィ皶r(shí)公開(kāi)的雙向溝通等特性,微博迅猛發(fā)展,個(gè)體網(wǎng)民的話語(yǔ)權(quán)得到放大,廣大網(wǎng)民在社會(huì)事務(wù)上熱心參與,網(wǎng)民的問(wèn)政信息通過(guò)微博實(shí)時(shí)化、碎片化、關(guān)系鏈?zhǔn)絺鞑ギa(chǎn)生巨大社會(huì)影響,于是微博問(wèn)政儼然成為當(dāng)下最主要的問(wèn)政渠道。所謂“微博問(wèn)政”,是指各級(jí)黨委、政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)微博與網(wǎng)民交流,收集民意、匯集民智,進(jìn)而對(duì)民意作出回應(yīng)的過(guò)程。
      微博的出現(xiàn),開(kāi)啟了“人人都能發(fā)聲,人人都可能被關(guān)注”的時(shí)代。微博碎片式的信息,看似不起眼,但通過(guò)一鍵式的“轉(zhuǎn)發(fā)+評(píng)論”的方式,在關(guān)注者手中不斷被轉(zhuǎn)發(fā),其能量也在一次次的評(píng)論轉(zhuǎn)發(fā)中不斷集聚,最終會(huì)形成一股強(qiáng)大的輿論。上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)能力評(píng)估分析報(bào)告》中指出,微博作為傳播新渠道,在輿論應(yīng)對(duì)中體現(xiàn)出一定影響力,正在成為企業(yè)和個(gè)人發(fā)布信息的有效渠道。微博中碎片化的文本私語(yǔ)化強(qiáng),民意表達(dá)更加自由與多元,它打破了傳統(tǒng)媒體對(duì)輿論的控制,是一個(gè)人人可及的交往平臺(tái),很容易成為輿論形成、發(fā)布、傳播的熱門(mén)領(lǐng)域,成為草根網(wǎng)民參與社會(huì)事務(wù)的問(wèn)政途徑。從郭美美事件到動(dòng)車(chē)事件,再到高曉松醉駕案、藥家鑫案,乃至近來(lái)的李雙江之子無(wú)照駕車(chē)打人,一系列重大的公共輿論事件,都是在微博上首先被曝光,繼而引起全國(guó)、全民關(guān)注的。而從普通網(wǎng)民提供信息,公安部門(mén)、媒體多方聯(lián)動(dòng),以至解救乞討兒童引發(fā)的微博打拐潮,在微博上平息搶鹽風(fēng)波,也反映出微博已經(jīng)在發(fā)揮積極的問(wèn)政作用。
      二、微博問(wèn)政對(duì)提升社會(huì)管理中的公眾參與的積極影響
      微博問(wèn)政搭建起“政府—公民”互動(dòng)溝通新渠道,有效保障公民對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的參與權(quán),提升了民眾政治參與的能力,培育了現(xiàn)代公民精神。以往公眾自由表達(dá)意見(jiàn)、參與問(wèn)政的傳統(tǒng)渠道有限,且障礙很多。微博的出現(xiàn)為公眾參與社會(huì)事務(wù)管理提供了一個(gè)同政府對(duì)話的平臺(tái),不同利益訴求的民眾集聚在微博中,對(duì)政府的政策制定、社會(huì)公共問(wèn)題表達(dá)自己的觀點(diǎn)建議。大量政務(wù)微博和政府官員微博開(kāi)通了“政府—公民”互動(dòng)的渠道。政府在進(jìn)行科學(xué)決策的過(guò)程中問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,讓公眾與政府直接雙向溝通,這就排除了傳統(tǒng)問(wèn)政渠道中的信息傳遞的障礙和失真問(wèn)題,使公民能夠更為直接有效地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。代議制民主下,民眾只有選舉代表的權(quán)利,但對(duì)涉及他們自身重大利益的事務(wù)沒(méi)有參與討論決策的權(quán)利,這種通過(guò)代表參政的間接民主,不能保障普通民眾對(duì)社會(huì)管理的參與權(quán)。微博的出現(xiàn)為民眾的政治表達(dá)提供了最直接、最及時(shí)、成本最低、見(jiàn)效最快的政治參與渠道。在微博中,公眾可以自由表達(dá),可以延伸自己的話語(yǔ)權(quán),公眾參與權(quán)得到有力保障。在一定程度上,微博問(wèn)政契合了“廣場(chǎng)政治”的某些要素,它增強(qiáng)了公眾參與社會(huì)公共事務(wù)管理的興趣,提高了民眾政治參與的能力,同時(shí),也培養(yǎng)了公眾的自立性,增強(qiáng)了公眾的民主意識(shí),進(jìn)而塑造了積極的公民精神,促進(jìn)了公民社會(huì)的構(gòu)建。
      微博問(wèn)政將敦促政府不斷與時(shí)俱進(jìn),轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念。微博問(wèn)政的出現(xiàn)給政府創(chuàng)新執(zhí)政方式帶來(lái)了挑戰(zhàn),正在考驗(yàn)政府的執(zhí)政智慧。網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代,信息的傳遞速度驚人,體現(xiàn)在微博上更是如此。面對(duì)微博信息的迅速傳播及其能量的不斷聚合,面對(duì)由此形成的輿論風(fēng)暴,政府需要與時(shí)俱進(jìn),轉(zhuǎn)變觀念。如果不能跟上時(shí)代的發(fā)展步伐,懼怕網(wǎng)絡(luò),一味用“封、蓋、堵”的方法壓制公眾自由表達(dá)權(quán),最終民意將會(huì)爆發(fā),釀成公共事件。微博問(wèn)政敦促政府積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式,順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的變化,要求政府主動(dòng)融入與公眾的直接互動(dòng)。微博這一新載體的出現(xiàn),將有力推動(dòng)政府更新社會(huì)管理理念,向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。大量政務(wù)微博的開(kāi)通,涵蓋了政府職能的各個(gè)方面,通過(guò)微博這一載體,政府行政將會(huì)向社會(huì)開(kāi)放。政府可以運(yùn)用政務(wù)微博把握網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)態(tài),了解公眾訴求,解答公眾疑問(wèn),督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)解決社會(huì)問(wèn)題,微博問(wèn)政具有民主性,對(duì)于實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有重要意義。
      三、微博問(wèn)政折射出當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理中的不足
      政府信息公開(kāi)渠道不暢通。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、交互性和開(kāi)放性,微博是一把雙刃劍,在對(duì)社會(huì)管理起到積極作用的同時(shí),也成為某些不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)民宣泄個(gè)人情緒、煽動(dòng)社會(huì)對(duì)立情緒的工具,成為一系列微博謠言蔓延的場(chǎng)所。在微博謠言事件中,政府往往不能在第一時(shí)間公布權(quán)威準(zhǔn)確消息,保障人民群眾知情權(quán),遏制流言傳播,這暴露出政府信息公開(kāi)不足的軟肋。有些政府機(jī)構(gòu)隨大流開(kāi)通了政務(wù)微博,但長(zhǎng)期“打醬油”不使用,沒(méi)有及時(shí)維護(hù)和更新,甚至只留下了一段開(kāi)場(chǎng)白就沒(méi)有下文,根本談不上對(duì)群眾的建議和意見(jiàn)進(jìn)行有效回應(yīng)。
      政府與公眾間缺乏有效溝通渠道,公信力缺失。長(zhǎng)期以來(lái),公眾反映利益訴求的渠道有限且存在障礙。傳統(tǒng)的溝通渠道如信訪,公眾參與成本高昂,困難重重。在中國(guó)制度化障礙下,很難將普通民眾最直接的呼聲傳遞到上層,以致現(xiàn)在公眾儼然將網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成了救命稻草,有“上訪不如上網(wǎng),上網(wǎng)不如發(fā)微博”之說(shuō)。在公眾熱衷微博問(wèn)政的今天,民眾對(duì)政府仍有不信任感,其原因在于當(dāng)政者往往不能正確面對(duì)民眾利益表達(dá)和質(zhì)詢,一有風(fēng)吹草動(dòng),就以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為借口,封鎖消息,采取關(guān)閉論壇、刪貼等不正當(dāng)方式,剝奪公眾的知情權(quán)。網(wǎng)絡(luò)是公眾情感的宣泄窗口,如果一味用傳統(tǒng)的維穩(wěn)觀點(diǎn)去應(yīng)對(duì)“全民圍觀”的微博時(shí)代,那么最終會(huì)喪失政府的立身之本。提升地方政府公信力,讓民眾重拾信心,這是合法執(zhí)政、依法行政的基礎(chǔ),對(duì)此政府必須有所作為。
      部分官員在思想行為上還未適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的發(fā)展。目前,部分政府官員還不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展帶來(lái)的執(zhí)政方式和理念上的變化,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)有一種懼怕的心理,害怕網(wǎng)絡(luò)上曝光負(fù)面新聞。網(wǎng)絡(luò)特別是微博的出現(xiàn),已把我們帶入了“人人都是記者”的時(shí)代,政府及其官員的一言一行都在公眾的監(jiān)督之下。不敢將自己放在公眾的眼球底下接受審視,采取老一套辦法遮掩問(wèn)題和錯(cuò)誤,強(qiáng)行壓制公眾知情權(quán),必會(huì)導(dǎo)致事態(tài)惡化,甚至釀成群體性事件。有些官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)缺乏研究,不會(huì)運(yùn)用微博這一新興“自媒體”,更談不上以微博為工具,服務(wù)社會(huì)和公眾,他們跟不上時(shí)代發(fā)展。 引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的良性發(fā)展機(jī)制不健全。網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府管理以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的政治信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒的總和。目前,我國(guó)對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理還處在粗放式階段,管理水平不高,政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力不強(qiáng),引導(dǎo)輿情的良性發(fā)展機(jī)制也不健全。有些事件原本是小事,但由于管理缺失、引導(dǎo)不及時(shí),因而不能控制微博的傳播放大,產(chǎn)生裂變效應(yīng),最終形成輿論風(fēng)波,變得不可收拾。這些由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的輿論事件,無(wú)不在考驗(yàn)我國(guó)政府及官員引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情健康良性發(fā)展的執(zhí)政能力。
      四、在社會(huì)管理創(chuàng)新與完善微博問(wèn)政良性互動(dòng)中擴(kuò)大公眾參與
      形成政府信息公開(kāi)機(jī)制。一是設(shè)立官方認(rèn)證的政務(wù)微博。政府要開(kāi)通政務(wù)微博,以專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行微博運(yùn)營(yíng)和管理;要運(yùn)用好這一嶄新平臺(tái),及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威政務(wù)信息,第一時(shí)間引導(dǎo)輿論走向,遏制謠言,保障公眾知情權(quán),保障政務(wù)公開(kāi)、透明,保障與民眾雙向溝通。二是構(gòu)建輿情一體化信息發(fā)布體系。政府應(yīng)重視微博這一新興的“政府——公眾”間對(duì)話平臺(tái),同時(shí)也要重視其他傳統(tǒng)媒體的作用,構(gòu)建微博與其他媒體相互協(xié)調(diào)配合的輿情一體化信息發(fā)布體系。
      構(gòu)建政府與公眾的互信。一是改變以往“單邊”行動(dòng),向“雙向”互動(dòng)轉(zhuǎn)變。要改變過(guò)去忽視廣大公眾的利益訴求,由政府單邊決策的做法,通過(guò)微博問(wèn)政的方式,讓更多的公眾參與到政策的制定中來(lái),問(wèn)政于民,問(wèn)需于民,問(wèn)計(jì)于民,廣泛聽(tīng)取民意。二是政府要以開(kāi)放的態(tài)度,公開(kāi)信息,接受民眾監(jiān)督。由于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨,政府的執(zhí)政能力和方式受到了公眾前所未有的關(guān)注,政府公信力要建立在政務(wù)信息的透明基礎(chǔ)上,政府應(yīng)以此為契機(jī),以開(kāi)放的態(tài)度,主動(dòng)公開(kāi)政府信息,接受公眾監(jiān)督。三是以民眾利益訴求為出發(fā)點(diǎn),多為人民辦好事,辦實(shí)事。政府應(yīng)該以民眾的利益訴求為出發(fā)點(diǎn),想人民之所想,急人民之所急,執(zhí)政為民,多幫助人民群眾解決實(shí)際困難,與人民群眾保持良性關(guān)系,形成互信。
      引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的健康發(fā)展。社會(huì)管理創(chuàng)新中一個(gè)重要部分是加強(qiáng)和改善信息網(wǎng)絡(luò)管理,提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。因此,健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制,要在“政府——公眾”微博問(wèn)政的良性互動(dòng)中,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的健康發(fā)展。一是建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系,通過(guò)輿情監(jiān)測(cè)體系,及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)態(tài),掌握網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)向。對(duì)于重大的輿情事件,要在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)苗頭,及時(shí)處理,將事態(tài)發(fā)展牢牢控制住。二是主動(dòng)參與其中,及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威消息。要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的健康發(fā)展,政府須主動(dòng)參與其中,積極同廣大網(wǎng)民互動(dòng),及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威消息,止謠言于萌芽狀態(tài)。
      轉(zhuǎn)變政府職能,向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要方面是轉(zhuǎn)變政府職能。微博問(wèn)政擴(kuò)大了公眾參與社會(huì)公共事務(wù),有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治,引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變職能,可以有力促進(jìn)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在微博問(wèn)政中,公眾最為關(guān)注的利益訴求直接擺在熒幕前,政府要及時(shí)收集、處理、反饋網(wǎng)上民情,解決網(wǎng)民提出的問(wèn)題。因此,必須擴(kuò)大公民參與,加強(qiáng)“政府—公民”互動(dòng),必須相應(yīng)強(qiáng)化政府信息功能、公共服務(wù)功能和社會(huì)協(xié)調(diào)功能,在體制上實(shí)現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
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