反貪局的“科技范兒”

　　江蘇吳江，是一個(gè)西鄰太湖的“魚米之鄉(xiāng)”，又有“絲綢之府”美譽(yù)。自2012年9月起撤市立區(qū)，改名為蘇州市吳江區(qū)。原來的吳江市檢察院，如今也改為吳江區(qū)檢察院。
　　吳江區(qū)檢察院聲名鵲起于2009年自行開發(fā)設(shè)計(jì)了一套反貪案件線索查詢、評(píng)估和輔助決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)的應(yīng)用，曾引得全國(guó)各地檢察院紛紛前來取經(jīng)。后來，院里針對(duì)反貪辦案，建立了多個(gè)實(shí)用性強(qiáng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，使得吳江檢察院反貪局擁有了一副“高科技范兒”。
　　戚啟蒙是這個(gè)優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)頭人。從1999年2月起，戚啟蒙到反貪部門工作，從書記員一路走來，于2012年1月始擔(dān)任反貪局長(zhǎng)。
　　線索評(píng)估采用“非常手段”
　　《方圓》：早就聽說吳江區(qū)院在線索評(píng)估方面有秘訣。能具體說說嗎·
　　戚啟蒙：你說的是我們的反貪案件線索查詢、評(píng)估和輔助決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)是2009年我們?cè)鹤孕虚_發(fā)設(shè)計(jì)的，目前已經(jīng)被省院推廣使用。
　　《方圓》：這個(gè)系統(tǒng)有什么用·
　　戚啟蒙：可以說，每一條反貪線索都有一定信息量。線索經(jīng)營(yíng)的過程，也就是不斷充實(shí)信息點(diǎn)的過程。如何有效地記錄和盤活線索，無疑成為線索經(jīng)營(yíng)的首要任務(wù)。
　　系統(tǒng)目前記錄了2005年以來我院受理的所有反貪案件線索，每個(gè)線索又分類列明各種要素，形成一套翔實(shí)的反貪線索資源庫(kù)。這套系統(tǒng)會(huì)根據(jù)線索若干要素的積累，自動(dòng)分析判斷初查的時(shí)機(jī)并提示偵查人員，促成了線索從休眠期向成熟期的過渡。
　　《方圓》：除了提高成案率，這個(gè)系統(tǒng)還有什么好處·
　　戚啟蒙：還有一個(gè)好處就是，即使以前辦案人員離開了，很多線索信息也不會(huì)中斷，因?yàn)樗行畔⒍纪ㄟ^一臺(tái)電腦儲(chǔ)存起來。
　　《方圓》：能舉個(gè)例子給我們介紹一下如何具體使用這個(gè)系統(tǒng)嗎·
　　戚啟蒙：我舉個(gè)例子吧，有一次我們收到一封舉報(bào)市教育系統(tǒng)沈某受賄情況的信件，其中講述了沈某的姓名、單位、職務(wù)以及行賄人姓名等多項(xiàng)要素，而對(duì)沈某受賄事項(xiàng)、數(shù)額等均未述及。
　　當(dāng)統(tǒng)一管理反貪線索的人員將信件內(nèi)容輸入反貪案件線索查詢、評(píng)估和輔助決策系統(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)跳出2006年一條舉報(bào)線索。那是一條匿名舉報(bào)電話記錄，反映沈某在某采購(gòu)事項(xiàng)中收受他人賄賂，線索點(diǎn)明了受賄數(shù)額，但缺乏行賄人姓名等要素。系統(tǒng)鑒于線索要素不足、力度不夠，將其列為緩查存查線索。現(xiàn)在，兩條線索的數(shù)據(jù)合二為一，沈某受賄犯罪的概況都已呈現(xiàn)，系統(tǒng)重新評(píng)估后建議立即初查。院里研究后當(dāng)即展開初查，一舉突破沈某受賄10余萬元的案件。
　　以前辦案靠人力，現(xiàn)在靠數(shù)據(jù)庫(kù)
　　《方圓》：除了線索評(píng)估系統(tǒng)，院里還有哪些針對(duì)性措施助推反貪辦案·
　　戚啟蒙：我們2011年明確建立了“四庫(kù)一系統(tǒng)”，四庫(kù)是指國(guó)家工作數(shù)據(jù)庫(kù)、人大代表政協(xié)委員數(shù)據(jù)庫(kù)、行賄人員筆錄信息庫(kù)、區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)信息庫(kù)，再加上我剛才提及的反貪案件線索查詢、評(píng)估和輔助決策系統(tǒng)。
　　“四庫(kù)一系統(tǒng)”可以說是我們反貪辦案的法寶。拿行賄人員筆錄信息庫(kù)來說，辦案過程中，我們查辦的大量行受賄人員，不管是在追訴前交代問題不作犯罪處理的，還是最終追究刑事責(zé)任的，其筆錄都會(huì)被輸入到筆錄信息庫(kù)，通過電腦功能進(jìn)行匯總。
　　《方圓》：這樣做有什么好處呢·具體體現(xiàn)在哪些方面·
　　戚啟蒙：還是體現(xiàn)在線索評(píng)估上，比如我們發(fā)現(xiàn)了某個(gè)人有行賄的行為，查詢數(shù)據(jù)庫(kù)，很可能發(fā)現(xiàn)行賄人以前還行賄過另外的人，以往我們查辦的案件中，有的行賄人曾被系統(tǒng)記錄過五六次。通過對(duì)行賄人的更多了解，綜合評(píng)估，往往會(huì)有新的發(fā)現(xiàn)。
　　《方圓》：這個(gè)信息庫(kù)的作用有點(diǎn)類似線索評(píng)估系統(tǒng)的功能。那區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)信息庫(kù)又有何優(yōu)勢(shì)作用·
　　戚啟蒙：吳江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)的外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)較多，政府重點(diǎn)工程的配套，如土地、廠房、道路、水電等，又涉及大量政府的審批，尋租的空間較大。所以我們就將所有區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)信息日常積累到信息庫(kù)，作為查辦案件的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。
　　比如，信息庫(kù)中儲(chǔ)存有吳江某開發(fā)區(qū)近年來的所有工程建設(shè)項(xiàng)目信息，包括招投標(biāo)項(xiàng)目等。如果幾個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人總是相對(duì)固定，我們就需要考慮這其中可能存在腐敗溫床，從而展開調(diào)查。
　　《方圓》：對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目備案并建立信息庫(kù)的做法，最初是如何提出來的·
　　戚啟蒙：也是受到辦案啟發(fā)。2011年初，我們查辦了某鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)系列案。該案涉及的是拆遷工程項(xiàng)目，接案后，我們收集了該開發(fā)區(qū)有關(guān)項(xiàng)目的資料。在整理資料時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)收集的資料涉及了當(dāng)?shù)厮袑徟恋孛洠欣镉行危ńㄖ?、道路、綠化）市場(chǎng)，招標(biāo)辦發(fā)布項(xiàng)目名錄，我們一并留存了下來，以拓寬信息渠道。
　　受到這個(gè)案子的啟發(fā)，我們隨后跟公安、工商、稅務(wù)、房地產(chǎn)、銀行等多個(gè)部門建立了協(xié)作機(jī)制。比如，在跟公安的聯(lián)動(dòng)方面，我與分管檢察長(zhǎng)的手機(jī)都安裝了警務(wù)通軟件，這是公安人員專用的查詢系統(tǒng)。有了這個(gè)軟件，我可以對(duì)蘇州大市范圍的人口信息、車輛、住宿等信息進(jìn)行隨時(shí)查閱，這個(gè)系統(tǒng)對(duì)我主導(dǎo)辦案起了很大作用。再如，在跟房地產(chǎn)方面的聯(lián)動(dòng)上，房產(chǎn)部門專門為我們建立了綠色通道，只要辦案需要，房產(chǎn)部門會(huì)有專人隨時(shí)幫助查詢，這樣做的目的是效率高，保密性強(qiáng)，又避免了辦案人員的走動(dòng)打草驚蛇。
　　《方圓》：吳江院這樣高的信息化辦案程度在全國(guó)的基層檢察院里很少見，是一個(gè)很大的特色。其他一些地方院的反貪局，會(huì)覺得自己地方小、經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，沒有辦法進(jìn)行高水準(zhǔn)的信息化建設(shè)。你怎么看待這個(gè)問題·
　　戚啟蒙：以前辦案是人力戰(zhàn)，現(xiàn)在是拼“智力、謀略、信息”。信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)在提供信息、儲(chǔ)備、積累、調(diào)用等方面，的確發(fā)揮了莫大作用。值得一提的是，信息化辦案還提高了每年辦理窩串案的比例，目前我們辦理的案件中，大約90%是窩串案。
　　鐵腕局長(zhǎng)最怕無案可辦
　　《方圓》：看來，你們已經(jīng)嘗到了科技的甜頭。
　　戚啟蒙：科技化、信息化辦案的作用不言而喻，但這些終究是輔助工具。辦案最終靠的是團(tuán)隊(duì)的協(xié)作，有成績(jī)那是大家的功勞。
　　《方圓》：團(tuán)隊(duì)是怎么創(chuàng)造出成績(jī)的·
　　戚啟蒙：我們有個(gè)傳統(tǒng)，就是不管誰在局長(zhǎng)的位子上，團(tuán)隊(duì)都會(huì)有著強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗力，辦案時(shí)大家能擰成一股繩。目前我們局共有干警12名，因人手少、任務(wù)重，反瀆部門的3名干警也時(shí)常加入這個(gè)團(tuán)隊(duì)一起辦案。團(tuán)隊(duì)的年齡結(jié)構(gòu)分布較好，50歲左右的有兩三個(gè)，中青年也不缺，還有幾個(gè)年輕的80后。
　　《方圓》：吳江地處經(jīng)濟(jì)繁華的蘇南地區(qū)，民營(yíng)企業(yè)、城鄉(xiāng)工程建設(shè)等較多，每年的辦案任務(wù)很重吧·今年的案件辦理情況如何·
　　戚啟蒙：在整個(gè)蘇州地區(qū)，吳江的辦案任務(wù)相當(dāng)重，從涉案金額、大要案的數(shù)量來看，今年查辦案件質(zhì)量比較高，有3件金額在百萬元左右，要案數(shù)7件，要案數(shù)超過辦案總數(shù)的50%多。
　　《方圓》：要案數(shù)如此多，需要克服的阻力可想而知。在應(yīng)對(duì)阻力方面，你有什么秘訣嗎·
　　戚啟蒙：在克服辦案阻力方面主要得益于我們?cè)簷z察長(zhǎng)和分管檢察長(zhǎng)對(duì)自偵工作的高度重視。在具體操作層面，也許還與我社會(huì)交往比較少有一定關(guān)系吧。舉個(gè)例子，我的老家是吳江盛澤鎮(zhèn)，盛澤鎮(zhèn)是吳江區(qū)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全市占較大份額。我們每年查辦的案件中，來自盛澤鎮(zhèn)的占了很大比例，但在辦案過程中，沒有很多來自說情的壓力。
　　這其中很重要的一點(diǎn)是，有的涉案人員，在我們將其案件辦理完畢后，他才知道“這個(gè)反貪局長(zhǎng)原來是盛澤人”。
　　《方圓》：你低調(diào)是一方面，敢于向腐敗分子開刀，如此不怕報(bào)復(fù)嗎·
　　戚啟蒙：我怕的不是遭到打擊報(bào)復(fù)，也不是辦案有多辛苦，而是無案可辦。
　　《方圓》：我聽你下屬講過一個(gè)細(xì)節(jié)，你們整個(gè)部門不僅對(duì)外沒有過飯局，就是部門內(nèi)部，今年也只組織過一次聚餐，還是您自掏腰包。而有些地方的反貪辦案人覺得，飯局交流有利于發(fā)現(xiàn)線索，你怎么看·
　　戚啟蒙：很多人都覺得反貪局長(zhǎng)不吃飯、不交往沒案子辦，其實(shí)不是。一方面，在所謂的“場(chǎng)合上”推心置腹的人少，有價(jià)值的線索更少；二是坐在反貪局長(zhǎng)位子上的人，跟當(dāng)?shù)厝岁P(guān)系都搞得太熟，從根本職責(zé)上來說弊端很大，有時(shí)會(huì)影響查處貪官的決心；三是與人熟悉，日后萬一查處此人，雖有回避制度，但依然會(huì)很尷尬，對(duì)自身、對(duì)家庭都沒好處。
　　所以我認(rèn)為，從事反貪工作，還是社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單點(diǎn)的好。
　　《方圓》：那你都是如何發(fā)現(xiàn)線索呢·
　　戚啟蒙：當(dāng)然不能只等人舉報(bào)。舉報(bào)的成案率往往不高，需要我們尋找其他來源。其中，以案找案是一個(gè)方法，特別是借助信息化的渠道，尋找線索就更有效。
　　修改后刑訴法帶來挑戰(zhàn)
　　《方圓》：2013年1月1日，新刑訴法將正式實(shí)施，反貪工作會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)·
　　戚啟蒙：總體體會(huì)，現(xiàn)在辦案的難度越來越大，一方面是地方小，人際關(guān)系復(fù)雜，查處案件多少會(huì)有阻力；二是現(xiàn)在職務(wù)犯罪偵查的要求、規(guī)范性越來越高。特別是新《刑事訴訟法》即將正式實(shí)施，對(duì)偵查辦案來說，機(jī)遇最大，挑戰(zhàn)也最大。
　　《方圓》：挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在哪兒·
　　戚啟蒙：新刑訴法從法律條文上賦予了檢察機(jī)關(guān)多項(xiàng)權(quán)力，放寬了一些偵查措施的使用條件，但有些條文的規(guī)定缺乏可操作性。
　　例如，根據(jù)法律規(guī)定，監(jiān)視居住需要由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，但多年的司法實(shí)踐就已經(jīng)證明，由于公安機(jī)關(guān)警力緊張，他們很難承擔(dān)所有監(jiān)視居住的執(zhí)行任務(wù)。新刑訴法規(guī)定了指定居所的范圍，其中有一種情況是，涉嫌特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人、被告人。但怎么樣算是重大案件，這些法律都沒有細(xì)化，實(shí)際操作性也差。
　　還有，新刑訴法雖然賦予了檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查手段，但法律目前的規(guī)定還是粗線條、框架性的，以后操作中的問題還會(huì)很多。
　　《方圓》：面對(duì)實(shí)踐中這些現(xiàn)實(shí)問題，你們采取何種措施應(yīng)對(duì)呢·
　　戚啟蒙：依靠自身，利用立案前的初查程序，做大量外圍工作，初查時(shí)就盡可能多地掌握證據(jù)，即強(qiáng)化初查。
　　初查中一項(xiàng)重要工作還是信息的收集。在我看來，辦案就是信息戰(zhàn)，誰獲取了大量的、有價(jià)值的信息，誰的工作就更占主動(dòng)。從重慶周克華的案子來看，警方大量的工作就是通過各種渠道獲取信息，包括對(duì)犯罪嫌疑人的性格特點(diǎn)、家庭環(huán)境、人生軌跡等多方面進(jìn)行調(diào)查。實(shí)踐中，我們也是一直這么做的，況且我們有強(qiáng)大的科技化、信息化的支持。其實(shí)，這些年我們算是嘗到了“科技”的甜頭。
　　柔性執(zhí)法的辦案理念
　　《方圓》：聽說你們要在挑戰(zhàn)與機(jī)遇中尋求一種“吳江辦案模式”，這個(gè)模式的核心是什么·
　　戚啟蒙：就是不僅要成案率，還注重柔性執(zhí)法。
　　《方圓》：反貪面對(duì)的都是貪污腐敗分子，怎么理解這個(gè)“柔性執(zhí)法”·
　　戚啟蒙：我以為，對(duì)絕大多數(shù)嫌疑人來說，辦案人員越是處于與其對(duì)立的狀態(tài)，越無法順利進(jìn)行訊問。給你舉個(gè)例子：
　　2011年，我們查處了同里城投公司的總經(jīng)理李某，在掌握其犯罪事實(shí)后，正式啟動(dòng)之前，分管檢察長(zhǎng)提醒說：“今天是高考第一天，查查嫌疑人的孩子是否在參加高考。”我們查閱了吳江招生辦的考生名單后，沒有發(fā)現(xiàn)嫌疑人孩子的名字。按照慣例，就準(zhǔn)備將其從家里帶到院里談話。但上車一問，得知嫌疑人的孩子在蘇州參加高考，而且由于夫妻離異，孩子跟著李某生活，高考期間由李某負(fù)責(zé)孩子的生活起居。
　　這種情況下，我們想了一個(gè)兩全的辦法進(jìn)行變通，決定待高考結(jié)束后，再啟動(dòng)調(diào)查。由于之前我們先查辦了李某的后一任總經(jīng)理，于是我們不動(dòng)聲色地問了一些無關(guān)緊要的情況后，較短時(shí)間內(nèi)做完筆錄后就讓李某回去了。待案件重新啟動(dòng)，李某第二次被帶來時(shí)，才告知他之前的苦心安排?？次覀冃赜谐芍?，李某認(rèn)為我們掌握了證據(jù)，幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就交代了受賄92萬元的犯罪事實(shí)。
　　《方圓》：看來柔性執(zhí)法也能取得意想不到的效果。
　　戚啟蒙：實(shí)踐中我們確實(shí)也下了功夫。比如，針對(duì)屢遭詬病的密捕問題，按照法律規(guī)定，對(duì)嫌疑人采取強(qiáng)制措施后，將相關(guān)法律文書郵寄至嫌疑人家中即可，但我們每次都會(huì)當(dāng)面告知其家屬，提醒送來嫌疑人所需的生活用品。
　　還會(huì)提醒嫌疑人家屬不要輕信他人。2011年12月初，某嫌疑人被認(rèn)定貪污90萬元，對(duì)嫌疑人執(zhí)行逮捕強(qiáng)制措施后，曾有兩人到其家中稱“拿10萬元幫你保出來”。嫌疑人家屬向我們辦案人員提起，被我們立即勸阻。這件事也給我們啟示，要提醒嫌疑人家屬做好防范。這也是人性化的一個(gè)方面吧。
　　反貪案件線索查詢、評(píng)估和輔助決策系統(tǒng)
　　如何運(yùn)行
　　該系統(tǒng)通過對(duì)案件線索的來源、被舉報(bào)人基本信息、舉報(bào)事實(shí)、可信度、可查性、可擴(kuò)展性等因素進(jìn)行綜合分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)線索的自動(dòng)評(píng)估，并給出初查、存查和緩查的建議。
　　這個(gè)系統(tǒng)具有案件線索的經(jīng)營(yíng)管理功能，對(duì)案件線索具有關(guān)聯(lián)性顯示，可根據(jù)使用人員的聯(lián)想要求實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分類顯示，系統(tǒng)還有任意信息的模糊查詢功能，可根據(jù)使用人的任意查詢要求進(jìn)行模糊查詢。
　　該系統(tǒng)確實(shí)有效提高了吳江區(qū)檢察院自偵部門對(duì)職務(wù)犯罪案件線索的管理水平，提高了查辦職務(wù)犯罪的工作效率，還曾受到高檢院反貪總局的充分肯定，并榮獲國(guó)家版權(quán)局頒發(fā)的計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)證書，被評(píng)為蘇州檢察技術(shù)信息十項(xiàng)亮點(diǎn)工作、2009年度全市檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作