令人擔憂的校車

　　近期發(fā)生多起校車事故，特別是發(fā)生在甘肅省慶陽市幼兒園的校車交通事故，造成重大人員傷亡。校車問題也迅速地成為全社會普遍關注的“熱點”問題。
　　為了加強校車安全管理，保障乘車幼兒、學生的人身安全，國務院法制辦2011年12月11日公布《校車安全條例(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，面向社會各界征求意見。但是社會輿論對此也產生另外一種擔心，受到經費投入、校車達標等因素的制約，這一規(guī)定反而會導致一段時期內普通家庭的學生，特別是貧困、邊遠、山區(qū)等地的學生無車可坐，難以就學。違規(guī)校車停運
　　《征求意見稿》出臺前不久，記者調查發(fā)現(xiàn)，在廣東、江西、江蘇等省市的幼兒園和小學，接送學生的車輛大多是面包車，一般都超載嚴重。在江西南昌市，有一輛超員比例高達330％以上的“瘋狂校車”：車上額定載客人數(shù)為12人，可是除了50名幼童，還有一名隨隊老師和一名司機，總共載了52人。
　　目前義務教育階段的學校都是“劃片招生、就近入學”，城市中學生家庭住址一般距離學校不遠，校車需求不大。坐校車的學生中，“流動人口的小孩、農村留守兒童占很大比重”。
　　據(jù)了解，“黑校車”、“超載校車”多集中于中西部、農村地區(qū)、城市外來人口聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結合部。有學者統(tǒng)計近5年媒體報道的74起校車安全事故數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，在死亡人數(shù)中有74％是農村學生；49％的校車事故發(fā)生在義務教育階段，50％在幼兒園。
　　不過，自《征求意見稿》出臺后，一些地方為了快速解決校車安全問題開始停運校車。一組“廣西柳州校車停運學生步行十公里回家”的圖片近日在微博上熱傳。據(jù)報道，甘肅慶陽的校車事故發(fā)生后，廣西柳州的交警等部門采取整治行動，對違法接送學生車輛“零容忍”。嚴打之下，原來的超載“校車”一時銷聲匿跡，但學生上學難的問題也隨之而來。
　　非法“校車”迫于嚴打而消失后，學校紛紛要求家長親自來接孩子回家。但是不少孩子的家長都在外地，根本趕不回來，讓孩子們的爺爺奶奶或者外公外婆來接也不現(xiàn)實，部分孩子成群結隊走路回去，部分只能由老師親自送回家，甚至不少住得遠、沒有人接送的孩子，只好“請假”在家。
　　符合標準的校車養(yǎng)不起
　　據(jù)媒體報道，甘肅慶陽出事校車所屬“小博士”幼兒園的一名女教師稱，之所以校車超載，一方面是民辦幼兒園窮，買不起那么多校車，另外一個方面“也是家長為了省點錢”，“如果多收點車費，家長也交不起”。據(jù)介紹，“小博士”幼兒園的車輛接送費僅為每人每學期50元。
　　事實上，政府部門早已出臺了相關標準規(guī)范校車安全。2010年7月1日，中國首部專門規(guī)范小學生校車安全的強制性國家標準《專用小學生校車安全技術條件》就已實施，但該標準在很多地方遭遇“執(zhí)行難”：幼兒園養(yǎng)不起符合標準的校車。
　　“買一輛正規(guī)校車要幾十萬，誰來出這個錢?”北京市門頭溝區(qū)一所民辦幼兒園園長李梅為記者算了一筆賬：一輛車用10年，每年的折舊費就要兩三萬元；然后還有車險、駕駛員、跟車老師的工資、油費、維護費，一年下來至少花掉十幾萬元。這筆開銷，對于很多學校來說并非小數(shù)目。
　　李梅說，目前幼兒園有2輛校車，連校車帶司機都是學校向社會上的單位長期租借的。據(jù)她了解，其他民辦學校也很少有自己養(yǎng)校車的。
　　據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，中國部分省市沒有校車屬于普遍現(xiàn)象。
　　教育部門有關人士分析：一是政府買不起，由于教育領域支出在財政支出中比例較固定，依目前格局各級財政部門很難再對校車采購投入大額資金；
　　二是公立學校和幼兒園養(yǎng)不起校車。目前公立學校和幼兒園的日常運轉主要依靠財政撥付的公用經費，現(xiàn)有公用經費水平只夠維持學校日常運轉，即使政府為學校采購校車，公立學校幼兒園也沒有多余的錢用于維護校車運行。
　　要么不辦校車，要么自己租賃，在這種狀況下，國家出臺的校車標準很難得到有力執(zhí)行。
　　建立符合國情的校車制度
　　違規(guī)校車的安全問題引人關注，但是，當這些違規(guī)校車“被動”或“主動”消失，而學校和家長又“養(yǎng)不起”符合標準的校車，孩子們要怎樣上學?
　　在11屆全國人大常委會第24次會議的聯(lián)組會議上，國家發(fā)展和改革委員會副主任朱之鑫介紹正在制定中的校車制度的進展情況時說，實際上還是要建立一套符合中國國情的校車制度。主要有以下幾條原則：一是政府主導。建立校車制度的問題涉及方方面面。比如，城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展水平的問題、道路條件的問題、校車和駕駛員的準入條件等。所以統(tǒng)籌協(xié)調非常必要，這里要明確一個政府的主導責任。二是要社會參與。政府不可能“包辦”所有的事項，非常需要社會的支持，多渠道提供服務。三是要因地制宜，不要一刀切。建立校車制度，總的來看還不能脫離國情照搬別國的做法。
　　其實，從國際經驗看，發(fā)達國家的校車安全問題解決得比較好，得益于政府在公共政策中把校車事業(yè)置于優(yōu)先乃至“特權”地位，在資金配置、司機培訓、校車質量等方面處處體現(xiàn)高標準、嚴要求，比如，美國校車的安全系數(shù)是私家車和公交車的40倍。照搬外國做法，苛求遍地跑著比悍馬更堅固的校車固然不現(xiàn)實，但大力扶持校車事業(yè)發(fā)展、全面改善校車安全狀況，無疑是各級政府的努力方向。
　　各國的“校車文化”
　　法國：校車司機，需考專門駕照
　　在法國，校車司機必須通過嚴格的駕駛考試。法國校車司機的工作手冊用英、法兩種文字印刷，對出車前的檢查，收車后在停車場各種裝置的情況等都有詳細規(guī)定。法國的司機工會網站把行車安全放在了員工訓練的首位，并開辟了“有待改進”網頁，不斷更新內容，促使司機提高服務質量。
　　英國：一上校車，校車負全責
　　2000年，英國警方在全國大清查中發(fā)現(xiàn)了250多輛不符合安全行駛要求的校車，當時50％的家長寧肯選擇自己送孩子到學校，也不愿讓孩子搭乘校車。英國隨后進行大規(guī)模校車改革。2003年，英國新校車正式投入運行。英國以高造價獲得了高質量的校車，同時規(guī)定，所有兒童不論有沒有上保險，一登上校車，全部由校車負責。
　　加拿大：校車事故死亡率為零
　　根據(jù)加拿大交通部安全規(guī)定，從2006年4月1日起，新建造的校車依大小而定，有2到8個座位上要配備安全座椅的固定扣，以確保體重未滿18公斤的兒童乘坐校車時更加安全。校車是加拿大最安全的兒童運輸工具，加拿大安全議會的網站顯示，加拿大每年跟校車有關的死亡事故為