中美關(guān)系:務(wù)實傳統(tǒng)與共贏目標(biāo)

　　中美關(guān)系猶如一條長河，水流充盈而湍急，雖有多個暗礁散布其問，如經(jīng)貿(mào)糾葛、人權(quán)爭議、軍事失信以及臺灣問題等等，卻都無法阻擋河水奔騰向洋。中美兩國正坐在航行于大河之上的同一條船內(nèi)，雙方雖有分歧，但須“同舟共濟(jì)”。中美關(guān)系穩(wěn)健之時，河水上漲，中美之舟順風(fēng)順?biāo)?；關(guān)系波折之際，則暗礁凸顯，中美之舟面臨著觸礁的風(fēng)險。就這樣，中美正式交往已在磕磕絆絆之間走過了40年。而在現(xiàn)今“大變革、大調(diào)整、大發(fā)展”的時代背景下，中美關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢必將牽動整個世界的脈搏，考驗著兩國決策者的政治智慧，更需審慎與務(wù)實。
　　相互尊重、互利共贏的發(fā)展主線
　　1972年2月21日，中國百姓剛剛歡度了傳統(tǒng)春節(jié)，美國總統(tǒng)尼克松專機(jī)便緩緩降落在北京機(jī)場。周恩來總理到機(jī)場迎接，握起這位美國政治家的手說道：“您的手伸過世界上最遼闊的海洋來與我握手?！蹦峥怂扇蘸蠡貞洠阂粋€時代過去了，另一個新的時代開始了。2月28日，中美雙方在上海發(fā)表了著名的《中美聯(lián)合公報》。公報列舉了雙方對重大國際問題的不同觀點，肯定了中美兩國的社會制度和對外政策有著本質(zhì)區(qū)別之后，強(qiáng)調(diào)指出了雙方同意以和平共處五項原則來處理國與國之間的關(guān)系。雙方同意，將通過不同渠道保持接觸，包括不定期派遣美國高級代表前往北京，就促進(jìn)兩國關(guān)系正?；M(jìn)行具體磋商并繼續(xù)就共同關(guān)心的問題交換意見。雙方希望，這次訪問的成果將為兩國關(guān)系開辟新的前景。雙方相信，兩國關(guān)系正?；粌H符合中美兩國人民的利益，而且會對緩和亞洲及世界緊張局勢作出貢獻(xiàn)。
　　冷戰(zhàn)時代這段跨越陣營的破冰之旅，雖然由于美國國內(nèi)政治干擾而并未立刻實現(xiàn)兩國關(guān)系的正?；?，但仍作為中美國家間交往的重要節(jié)點被載入兩國外交歷程的史冊當(dāng)中。隨著中美關(guān)系的改善，美中蘇三角外交的態(tài)勢開始形成，在很長一段時間里成為決定國際形勢發(fā)展的重要因素之一。美中和解使蘇聯(lián)不得不加緊同美國和西歐實行緩和，迫使日本急切地要求同中國建立外交關(guān)系，并終于推動日中兩國于1972年9月實現(xiàn)了中日邦交正常化。正如尼克松在離開中國前夕的宴會上祝酒時說的，他對中國的7天訪問是“改變世界的一周”。
　　1979年1月1日，中美正式建交。27天后，時任中國國務(wù)院副總理的鄧小平訪問美國。鄧小平訪美期間，兩國簽訂了有關(guān)經(jīng)濟(jì)、文化與科技等領(lǐng)域的一系列合作文件。他指出：“在我們兩國之間還有許多合作的領(lǐng)域有待我們?nèi)ラ_辟，許多渠道有待我們?nèi)贤?，我們還要繼續(xù)努力?！彼硎荆骸爸袊拇箝T對一切朋友都是敞開的?！闭沁@樣的大氣魄，使中國30年來不斷擴(kuò)大對外開放，成功實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。
　　1982年8月17日，中美兩國發(fā)表《中華人民共和國和美利堅合眾國聯(lián)合公報》，簡稱“八·一七公報”。公報宣布雙方達(dá)成分步驟直至最后徹底解決美國向臺灣出售武器問題的協(xié)議。重申《上海公報》和《中美建交公報》所確立的指導(dǎo)中美關(guān)系的根本原則。這個公報是繼1972年中美兩國政府發(fā)表《上海公報》和1979年《建交公報》之后，第三個有關(guān)中美關(guān)系的重要公報。美國在3個聯(lián)合公報中均強(qiáng)調(diào)堅持一個中國原則，這是中美兩國關(guān)于兩國關(guān)系以及中國臺灣問題的重要歷史文件。堅持一個中國政策和中美三個聯(lián)合公報的原則是中美關(guān)系健康發(fā)展的政治基礎(chǔ)。
　　由于中美雙方站在一起是當(dāng)時共同面對蘇聯(lián)壓力的戰(zhàn)略需要。1991年蘇聯(lián)解體后圍堵扼制中國成為美國對華關(guān)系的主要論調(diào)，中美關(guān)系一度跌入低谷。但這期間兩國高層一直保持著接觸，美國對華最惠國待遇也沒有取消。
　　1997年10月，江澤民主席對美國進(jìn)行國事訪問。這次訪問結(jié)束了中美關(guān)系長達(dá)8年的困難局面，為面向新世紀(jì)的中美關(guān)系確定了框架和發(fā)展方向，雙方宣布將共同致力于建立面向21世紀(jì)的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。布什總統(tǒng)上任后，于2001年10月和2002年2月兩次訪問中國，兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人就推進(jìn)中美關(guān)系達(dá)成重要共識。
　　9·11事件后，在恐怖主義的威脅下，美國調(diào)整了對華關(guān)系，將中國定位為利益攸關(guān)方和建設(shè)性合作伙伴。此后10年中國對國際事務(wù)的影響力也與日俱增。2009年奧巴馬就任美國總統(tǒng)后基于后金融危機(jī)時代的現(xiàn)實考慮開始奉行積極的對華政策，當(dāng)年4月中美兩國元首列席倫敦20國峰會期間確立了積極合作全面的中美關(guān)系。2009年奧巴馬訪華期間，又將兩國關(guān)系提升為應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的伙伴。
　　中美關(guān)系在峰回路轉(zhuǎn)之間取得了重大的歷史性跨越。
　　客觀講，40年前的中美關(guān)系解凍，很大程度上出于大國之間博弈與制衡的考慮，這也為兩國關(guān)系留下了深遠(yuǎn)的務(wù)實傳統(tǒng)。在過去40年中，國際格局發(fā)生了劇烈震蕩重組，冷戰(zhàn)體系轟然終結(jié)，中美關(guān)系也呈現(xiàn)出跌宕起伏的曲折發(fā)展，但兩國之間的依存度反而呈現(xiàn)出長期激增的態(tài)勢。新世紀(jì)以來的10年里，特別是全球金融危機(jī)之后，中美競爭的格局也經(jīng)歷著巨大的調(diào)整：與美國經(jīng)濟(jì)相對衰退形成鮮明對比的是，中國經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁增長態(tài)勢、并躍升為全球GDP第2位。在這樣的時代背景下，中美兩國關(guān)系步入了冷戰(zhàn)以來最活躍、最重大、最深刻的歷史性階段。作為牽動全世界的關(guān)鍵雙邊關(guān)系，兩國在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、匯率、軍事、安全、能源、資源、氣候、環(huán)保、人文等多領(lǐng)域、多層次上同時呈現(xiàn)出的競爭與合作交替深化，可謂跌宕起伏。
　　2011年1月19日至21日，中國國家主席胡錦濤成功地對美國進(jìn)行了國事訪問。作為此訪重要成果的“中美聯(lián)合聲明”將未來兩國關(guān)系定調(diào)為“互相尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”，開啟了中美關(guān)系“變中求進(jìn)”的新階段。事實上，正如中國駐美大使張業(yè)遂總結(jié)的那樣，“互相尊重、互利共贏”可以全面概括了當(dāng)前中美關(guān)系的時代要求。首先，兩國之間的對話與溝通已非常密切。在金融危機(jī)之后的3年中，兩國元首10次會晤，并經(jīng)常通電話、通信，還建立了60多個對話磋商機(jī)制。其二，兩國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系非常緊密?，F(xiàn)在中美兩國互為第2大貿(mào)易伙伴，2010年兩國的貿(mào)易額達(dá)到3853億美元，已達(dá)建交時的160倍。其三，兩國的人員往來非常頻繁。每年兩國人員往來約300萬人次，每周有110多次客運航班往返于太平洋兩岸。其四，兩國的合作領(lǐng)域非常廣泛。兩國不僅在一系列雙邊領(lǐng)域進(jìn)行深入交流與合作，而且在很多國際和地區(qū)問題上保持著有效的溝通與協(xié)調(diào)。
　　仍然存在的復(fù)雜性與艱巨性
　　走過40載春秋的中美關(guān)系，雖然逐漸成長為“互相尊重、互利共贏”的成熟大國關(guān)系，但從中美兩國政治交往的實踐與未來看去，兩國仍舊呈現(xiàn)出合作與競爭并存的格局，新老問題時常交替呈現(xiàn)，展現(xiàn)出中美關(guān)系發(fā)展本身的復(fù)雜性與艱巨性。
　　第一，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功，刺激了美國領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略。自“二戰(zhàn)”之后走上國際社會領(lǐng)導(dǎo)者地位以來，美國國內(nèi)對“帝國興衰”的思考始終不絕于耳，美國政府也嘗試以不斷的制度改良與人才革新來維持全方位領(lǐng)先的“帝國”，希望能夠“霸權(quán)永續(xù)”。然而，自改革開放以來，中國這樣一個在政治制度與意識形態(tài)上與美國迥異的國家實現(xiàn)了迅猛的經(jīng)濟(jì)飛躍。所謂“中國模式”的經(jīng)驗，雖充滿爭議卻漸漸引發(fā)西方世界的廣泛關(guān)注與討論。這一態(tài)勢在2008年金融危機(jī)以來，更為凸顯起來，構(gòu)成了中美兩國政治關(guān)系發(fā)展的大背景。
　　第二，中美經(jīng)貿(mào)議題更為錯綜復(fù)雜，以人民幣匯率議題首當(dāng)其沖。眾所周知，經(jīng)貿(mào)關(guān)系始終是中美關(guān)系大局的“穩(wěn)定器”與“壓艙石”，但即便如此，其中的貿(mào)易逆差、匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購以及自主創(chuàng)新等問題仍是美國不斷對中國提出種種要求的焦點與熱點問題。隨著美國國內(nèi)各界對“貿(mào)易再平衡”問題的關(guān)注，中美經(jīng)貿(mào)爭議的焦點也轉(zhuǎn)而聚焦在人民幣匯率議題上，兩國為此周旋不斷，沖突不斷。2003年，國會首先拋出人民幣匯率議題，指責(zé)中國操縱匯率。隨后，中美兩國政府就人民幣匯率議題展開了多次接觸，中國政府也開始適度穩(wěn)步推進(jìn)匯率改革步伐。2010年9月，隨著中期選舉迫近，民主黨治下的眾議院悍然通過法案，就人民幣匯率議題向中國施壓，將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩的責(zé)任嫁禍于中國。2011年10月，民主黨主導(dǎo)國會參議院再次放行了人民幣匯率法案。事實上，人民幣匯率議題乃是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的命門：美國在從中國相對廉價的勞動力和巨大的市場中充分獲利的同時，還覬覦通過壓制人民幣匯率抑制中國在國際貿(mào)易中的利潤空間與競爭力，進(jìn)而制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，直接投資、跨國公司等的監(jiān)管博弈、環(huán)境能源的合作與競爭也持續(xù)升溫。在國際資本流動全球化、氣候問題全球化的當(dāng)今世界，為中美兩國在競爭與合作之間的“合奏共舞”創(chuàng)造了更多、更大的舞臺。
　　第三，中國周邊局勢矛盾凸顯，美國重返亞太戰(zhàn)略意圖明顯。與小布什政府“重中東、輕東亞”的外交布局不同，自2010年以來奧巴馬政府顯然擺出了插手亞洲事務(wù)的態(tài)勢。在后金融危機(jī)時代里，受傷的美國認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國正在或已然成為具有世界影響的地區(qū)大國，東亞地區(qū)漸漸進(jìn)入中國的勢力范圍。美國一旦徹底失去東亞，甚至失去亞洲，就難以維系在世界舞臺上的領(lǐng)導(dǎo)地位。于是，從2010年起通過“天安號”事件、“釣魚島”事件、“延坪島炮擊”事件強(qiáng)化了美日、美韓軍事同盟；2011年又高調(diào)以太平洋國家身份出席東亞峰會，并插手中國與周邊鄰國之間的南海事務(wù)。與此同時，美國還高調(diào)推進(jìn)“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(TPP)”范圍，試圖擴(kuò)展在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地緣影響，與中國經(jīng)濟(jì)的周邊影響力展開對抗。
　　第四，兩岸關(guān)系初見曙光的同時，美臺關(guān)系仍持續(xù)深化。2008年以來，隨著島內(nèi)政治局勢的變化，兩岸關(guān)系緩和。國民黨當(dāng)局保持了與大陸積極接觸、在眾多領(lǐng)域開放合作的態(tài)勢。隨著ECFA的正式實施，兩岸關(guān)系將不可逆轉(zhuǎn)地向更為緊密的方向發(fā)展，即便是長期主張“臺獨”的民進(jìn)黨人也在高層內(nèi)著手醞釀妥善處理兩岸關(guān)系的未來對策。兩岸在經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域密切交流所達(dá)成的合作成果，使兩岸中國人更有信心嘗試建立更為鞏固的政治關(guān)系機(jī)制。與兩岸關(guān)系的大幅度改善交織發(fā)展的是，美臺關(guān)系呈現(xiàn)出深化態(tài)勢。繼2010年年初美國對臺軍售引發(fā)軒然大波后，2011年9月奧巴馬政府再度批準(zhǔn)新一輪對臺軍售。而在2012年臺灣“大選”前夕，兩黨候選人本人或代表又先后出訪美國，接觸各界人士，希冀贏得美國支持。這一態(tài)勢，突出反映了奧巴馬政府重拾以臺灣遏制中國大陸的“慣用伎倆”，也顯露出臺灣島內(nèi)希望在處理兩岸關(guān)系時增加籌碼的政治心態(tài)。
　　2012年的“選舉時間”
　　2012年將是全球范圍內(nèi)的選舉換屆年，美國、法國、俄羅斯、墨西哥、中國臺灣都將舉行領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，中國大陸也將召開“十八大”，其中美國總統(tǒng)大選最為牽動世界眼球。雖然本次選舉是在任總統(tǒng)謀求連任的保衛(wèi)戰(zhàn)而無法與2008年大選的熱度相提并論，但從目前的選情看，其結(jié)果仍頗具懸念，足以左右美國未來4年的內(nèi)政外交走向。在美國選舉政治中，中國議題曾一度成為“熱門話題”，特別是在90年代“最惠國待遇”爭執(zhí)不休之際?！?·11”事件之后，中國議題逐漸被反恐戰(zhàn)爭等議題取代，退出了美國選戰(zhàn)舞臺。而在后金融危機(jī)時代中，經(jīng)濟(jì)與就業(yè)成為美國政壇上下的第一要務(wù)，對中國議題的炒作再度抬頭，甚至有“大行其道”之勢。2010年中期選舉就可以被視為是中國議題回歸的關(guān)鍵標(biāo)志，僅根據(jù)《紐約時報》在選戰(zhàn)期間的報道，民主共和兩黨中就有29位主要候選人公開投放了專門指責(zé)中國、將美國經(jīng)濟(jì)的低迷歸罪于中國的競選廣告，其中甚至不乏國會山的領(lǐng)袖人物。而就2012年大選目前的選情看，中國議題無疑將被再次炒作，成為中美關(guān)系發(fā)展的一個短期變數(shù)。
　　從短期的競選政治上看，最有可能的影響是在美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、失業(yè)率仍舊居高不下的前提下，中國議題充當(dāng)煽動性極強(qiáng)的兩黨惡斗工具。共和黨陣營可能借助中國議題施壓奧巴馬，抨擊其對中國“過于軟弱”而無力提升美國經(jīng)濟(jì)；民主黨陣營則可能在中國議題上展示“肌肉”，以回應(yīng)共和黨人。換言之，面對低迷的經(jīng)濟(jì)和高居不下的失業(yè)率，兩黨候選人都可能針對進(jìn)出口、債務(wù)、人民幣匯率等議題攻擊中國，以便轉(zhuǎn)嫁個人的政治責(zé)任，指責(zé)對手，甚至在涉華議題上出現(xiàn)“沆瀣合流”態(tài)勢。如果這種態(tài)勢成為美國國內(nèi)的政治氣候，將極不利于兩國關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)步、健康發(fā)展。
　　從長期的選舉結(jié)果上看，如果奧巴馬連任成功，他將努力復(fù)蘇美國經(jīng)濟(jì)，同時試圖維持美國全球影響力。復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)需要與中國合作，所以在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上可能總體上更為積極，但在人民幣匯率、TPP等問題上將持續(xù)強(qiáng)硬；在維持美國在亞太軍事領(lǐng)導(dǎo)力方面，則有可能出現(xiàn)中美競爭加劇的前景。如果共和黨人上臺執(zhí)政，情況可能將更為復(fù)雜。從歷史經(jīng)驗看，共和黨總統(tǒng)在中美關(guān)系中所發(fā)揮的積極意義更大。共和黨人在經(jīng)貿(mào)議題上可能相對寬松，但由于“茶黨”的存在也可能在債務(wù)和人民幣匯率議題上轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。同時，由于共和黨將在人權(quán)、臺灣議題上的傳統(tǒng)強(qiáng)勢，不排除共和黨當(dāng)選后在一系列問題上挑戰(zhàn)中國的可能性。
　　面對長期“同臺搭戲”的現(xiàn)實，中國應(yīng)當(dāng)有勇氣、也有責(zé)任在國際舞臺上站穩(wěn)一席之地。對美國主角而言，中國或應(yīng)冷靜應(yīng)對、見招拆招的同時，積極與其展開合作，強(qiáng)調(diào)雙方更多的共同利益關(guān)切，強(qiáng)調(diào)非零和博弈的可能性；對其他國家角色而言，中國或應(yīng)提升作為大國的擔(dān)當(dāng)、承擔(dān)應(yīng)有的國際責(zé)任，積極融入多邊機(jī)制與國際體系，進(jìn)而為處理中美關(guān)系營造更大空間；對整個世界而言，中國或應(yīng)本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度在全球范圍內(nèi)經(jīng)營好中美關(guān)系。面對合作與沖突交織的微妙互動成為未來中美關(guān)系常態(tài)的事實，中國應(yīng)堅持中美關(guān)系“競合”的主線，發(fā)展務(wù)實的中美關(guān)系，抓住難得的歷史機(jī)遇，加快自身發(fā)