分析國庫集中支付改革中的有效財(cái)政監(jiān)督政策

[摘要]自從我國的國庫集中支付制度進(jìn)行改革之后，總體來說，運(yùn)行的較為平穩(wěn)。但是在操作中，也存在著一些單位和銀行在對(duì)資金的制度中存在著違規(guī)和不夠規(guī)范的行為。針對(duì)在國庫集中支付和監(jiān)督實(shí)踐中存在的問題，淺析國庫集中支付改革中有效財(cái)政監(jiān)督的政策。

[關(guān)鍵詞]國庫集中；支付改革；監(jiān)督政策；有效措施

[中圖分類號(hào)]F840.67[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2012）48-0086-02

國庫集中支付制度的改革，從總體上來看是在平穩(wěn)運(yùn)行，也初步建立了國庫單一賬戶體系，其資金的收付當(dāng)時(shí)也越來越規(guī)范，效率也有了更加顯著的提高，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督制度，但在實(shí)踐中的違規(guī)操作和不規(guī)范操作的現(xiàn)象也還是存在的。這些現(xiàn)象和問題的存在與發(fā)生，凸顯出了國庫集中支付制度改革中的監(jiān)管急需加強(qiáng)，也急切需要建立相關(guān)的監(jiān)督和管理對(duì)策，對(duì)財(cái)政資金的安全和高校運(yùn)行有了充足的保證，對(duì)財(cái)政資金的支付風(fēng)險(xiǎn)也有了充足的防范和控制。

1國庫集中支付制度

國庫集中支付制度，也被稱為國庫單一賬戶制度。目前，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家采用的最為廣泛的一種資金收付的管理制度。國庫集中支付制度，也就是對(duì)資金在預(yù)算分配、資金撥付、資金使用等整個(gè)過程中的監(jiān)控制度。國庫集中支付就是指財(cái)政部門在中央銀行設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一銀行的賬戶，各個(gè)單位的預(yù)算資金在這個(gè)賬戶下，通過設(shè)立分類賬戶來進(jìn)行集中管理。而預(yù)算資金就不再撥付給各個(gè)單位去進(jìn)行分散保持，他們可以根據(jù)自己履行職能的需要在被批準(zhǔn)的預(yù)算資金內(nèi)決定資金的運(yùn)用，但是最終要由財(cái)政部門進(jìn)行支付款項(xiàng)。除了一些較為特殊的用途之外，所有的資金都需要通過國庫來進(jìn)行支付。

這個(gè)制度的存在，能夠有效提高財(cái)政資金的收付，提高資金使用的透明度，掌握總體上財(cái)政資金的流向。不僅增強(qiáng)了國家政府的宏觀調(diào)控能力，也有效加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政的監(jiān)管力度，使資金的使用更加規(guī)范、安全和有效。

2目前國庫集中支付財(cái)政監(jiān)督中存在的問題

（1）我國公共財(cái)政體制改革的推動(dòng)，根據(jù)不斷的實(shí)踐和完善，在我國的部分地區(qū)已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，取得了一定的成效。首先是明顯增強(qiáng)我國政府的宏觀調(diào)控能力，對(duì)財(cái)政資金的截留實(shí)現(xiàn)了有效的減少。其次是使公共資金透明度大幅度提高，對(duì)預(yù)算單位的資金支付過程得以有效的監(jiān)管和控制，對(duì)資金的擠占、挪用等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生實(shí)現(xiàn)了有效遏制。同時(shí)，也有效提高了資金的支付效率。使用資金計(jì)劃審批之后，財(cái)政部門借助于網(wǎng)絡(luò)給代理銀行下達(dá)數(shù)據(jù)，大大縮短資金流通環(huán)節(jié)，也利于預(yù)算單位用款。最后是大幅度提高了財(cái)務(wù)管理水平，從傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單粗放的人工管理模式，走向了管理的信息化、科學(xué)化和規(guī)范化。

（2）國庫的集中支付制度以及在執(zhí)行中，也存在著一些問題亟待解決，主要有：

①預(yù)算編制執(zhí)行脫節(jié)。在同級(jí)人大會(huì)對(duì)財(cái)政部門的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行批準(zhǔn)之前，單位都沒有預(yù)算指標(biāo)可以利用。

②程序效率較低。過多的財(cái)政資金用款計(jì)劃的審批環(huán)節(jié)，導(dǎo)致資金支付過于復(fù)雜，流程煩冗，對(duì)工作效率有較大影響，對(duì)到賬的及時(shí)查詢等較難。

③完善信息系統(tǒng)的建設(shè)力度不夠。目前來看，我國國庫集中支付制度的信息系統(tǒng)還存在很多不妥之處，需要手工操作