當(dāng)前鹽城旅游經(jīng)濟(jì)中存在的問題及對(duì)策分析

[摘要]旅游是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，因此也會(huì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的意義。作為江蘇旅游資源較為豐富的城市之一，鹽城海域遼闊，自然環(huán)境優(yōu)美，擁有江蘇最深的開發(fā)腹地，以“東方濕地，水綠鹽城”而知名，具有先天的自然資源優(yōu)勢(shì)，這是推動(dòng)鹽城旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]鹽城；旅游業(yè)；旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F592.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2012）48-0075-02

近年來，隨著江蘇省旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，擁有“東方濕地”之稱的鹽城也在大力發(fā)展特色旅游經(jīng)濟(jì)，使鹽城旅游產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一道靚麗的風(fēng)景線。但是鹽城由于其地理位置限制，旅游需求不足等原因，就如何實(shí)現(xiàn)鹽城旅游經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，使其成為鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，仍是一個(gè)亟待解決的問題。

1鹽城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

在江蘇富于人文特色的旅游市場(chǎng)環(huán)境下，鹽城的自然旅游資源尤其突出。鹽城沿海在江蘇全省甚至中國具有獨(dú)一無二的旅游資源，即沿海灘涂和珍稀野生動(dòng)物，其有著巨大的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。尤其是現(xiàn)在國家積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，鹽城沿海生態(tài)優(yōu)勢(shì)將得到充分展現(xiàn)。

近年來鹽城旅游經(jīng)濟(jì)呈發(fā)展趨勢(shì)，旅游行業(yè)方興未艾。預(yù)計(jì)到2012年年底，全市接待游客量達(dá)到1500萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入145億元。2012年前三季度，鹽城市旅游外匯收入增幅明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三季度我市旅游外匯收入達(dá)4520.34萬美元，同比增長(zhǎng)17.9%，增幅居江蘇省首位，比全省平均水平高5.1個(gè)百分點(diǎn)。

隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，鹽城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由過去的一、二、三調(diào)整為二、三、一，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，旅游業(yè)已經(jīng)具備了一定的開發(fā)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，并逐步顯示出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用。由于鹽城本身地理區(qū)位的限制，旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展滯后，旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游需求的錯(cuò)位，以及政府對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)力度的欠缺等原因使得鹽城旅游業(yè)發(fā)展與制造、紡織、化工等行業(yè)相比，仍然存在整體發(fā)展滯后、緩慢的現(xiàn)象，與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太相稱。

2鹽城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

2.1地理區(qū)位限制了客源市場(chǎng)

由于區(qū)位，地理等因素的限制，旅游交通問題一直是制約鹽城旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。雖經(jīng)過努力，鹽城也開通了鹽都機(jī)場(chǎng)，鐵路線等交通干線，但是與外向旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比，與蘇南地區(qū)相比，交通干線很少，而且運(yùn)載力不足與不斷增加的國內(nèi)旅游需求矛盾相當(dāng)突出，嚴(yán)重影響了長(zhǎng)江三角洲客源的流入，鹽城市雖鄰近長(zhǎng)江三角洲客源地，但周邊旅游城市較多，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。

2.2旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展存在一些制約因素

2.2.1鹽城城市知名度不高

鹽城城市規(guī)模相對(duì)較小，原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，過去長(zhǎng)期交通不便，鹽城在全國較低的知名度制約鹽城旅游業(yè)的發(fā)展。

2.2.2單一的宣傳促銷

影響鹽城旅游規(guī)模的形成和經(jīng)濟(jì)效益的提高。旅游企業(yè)規(guī)模偏小，旅游目的地宣傳促銷力度不夠。鹽城旅游企業(yè)數(shù)量不少，但單體規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)。不少景點(diǎn)、旅行社處于求生存的階段，企業(yè)之間還存在無序的競(jìng)爭(zhēng)，無法形成市場(chǎng)開拓的合力。此外，旅游營(yíng)銷人員的普遍缺乏也影響了營(yíng)銷的效果。鹽城市政府近年來在旅游促銷方面做了大量工作，取得了明顯效果。但由于營(yíng)銷經(jīng)費(fèi)投入的不足，導(dǎo)致宣傳促銷缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和應(yīng)有的聲勢(shì)。

2.2.3旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善

目前，鹽城部分景區(qū)周圍缺乏可供觀光、娛樂、餐飲、住宿等功能的中高檔娛樂場(chǎng)所，與我國沿海其他地區(qū)相比，尚有很大差距。例如，青島石老人國家度假區(qū)以山海風(fēng)光、啤酒文化為主要特色，先后建起了國際啤酒城、青島文化博覽中心，為游客的游覽活動(dòng)提供了極大的便利。而鹽城景區(qū)正缺乏相關(guān)的娛樂性場(chǎng)所，影響鹽城旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3旅游產(chǎn)品開發(fā)與旅游需求存在錯(cuò)位

鹽城市旅游產(chǎn)品主要是生態(tài)旅游產(chǎn)品和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品兩個(gè)系列，以及部分休閑度假產(chǎn)品。一是生態(tài)旅游產(chǎn)品，如國家 AAAA 級(jí)景區(qū)——大豐麋鹿保護(hù)區(qū)、國家珍禽自然保護(hù)區(qū)、九龍口旅游風(fēng)景區(qū)等。二是專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，主要包括新四軍紀(jì)念館和鹽海博物館等。三是休閑度假產(chǎn)品，包括大縱湖旅游度假區(qū)、東臺(tái)永豐林農(nóng)業(yè)生態(tài)園和大豐小海溫泉度假區(qū)等。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，鹽城市也著力開發(fā)以國家珍禽自然保護(hù)區(qū)為主體的濕地生態(tài)旅游和以新四軍紀(jì)念館為主體的紅色旅游，努力打造江蘇沿海地區(qū)濕地生態(tài)旅游和紅色旅游知名品牌。

2.4政府對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)力度不夠

深度開發(fā)旅游資源，也必然會(huì)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境帶來不良影響和局部破壞，例如，工程施工對(duì)自然地表形態(tài)的改變，人為活動(dòng)造成的水、上、氣、噪聲污染等。在過去的旅游發(fā)展中，鹽城市重開發(fā)輕保護(hù)，出現(xiàn)了一些掠奪性經(jīng)營(yíng)，在風(fēng)景區(qū)亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，并且逐步擠占核心景區(qū)。人們對(duì)各類旅游資源進(jìn)行最大限度地開發(fā)，充分挖掘其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使大量旅游資源遭受嚴(yán)重的破壞。例如，鹽城位于里下河平原地區(qū)，素有“金灘銀蕩”的美譽(yù)。近年來，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)湖蕩濕地和沿海灘涂肆意開發(fā)，辟地建廠，沿河排污，嚴(yán)重破壞了原有的生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)光。由于環(huán)境的污染，鹽城市部分地區(qū)的沿海灘涂已經(jīng)臟亂不堪，失去了旅游開發(fā)的價(jià)值。

3鹽城城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略

3.1大力發(fā)展和改善旅游交通

加快旅游交通基礎(chǔ)建設(shè)，改善鹽城市旅游交通現(xiàn)狀、交通基礎(chǔ)設(shè)施是鹽城地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是其旅游業(yè)發(fā)展的命脈。因?yàn)榘l(fā)達(dá)的旅游交通能使旅游者順利、愉快地完成旅游活動(dòng)，而且旅游交通收入是整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分，旅游交通的發(fā)展會(huì)促進(jìn)旅游地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2加強(qiáng)旅游目的地的形象宣傳和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.2.1打造鹽城城市的知名度

一是通過“鹽城旅游形象大使”的宣傳擴(kuò)大宣傳鹽城旅游；二是通過國內(nèi)各主要客源市場(chǎng)城市的廣播電臺(tái)進(jìn)行專題報(bào)道，宣傳鹽城市旅游；三是錄制鹽城旅游風(fēng)光片，通過電視等媒體向國外觀眾宣傳，為鹽城客源市場(chǎng)的開拓創(chuàng)造條件。

3.2.2加大旅游市場(chǎng)的宣傳促銷

鑒于鹽城市旅游市場(chǎng)的開發(fā)還處于初級(jí)階段，知名度低，所以通過廣泛的宣傳來迅速擴(kuò)大鹽城旅游項(xiàng)目的知名度。①旅游廣告宣傳。以“東方濕地之最——丹頂鶴的家園、麋鹿的故鄉(xiāng)”等旅游宣傳語通過媒體宣傳。②旅游公共宣傳。鹽城市的兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中的丹頂鶴和麋鹿均為國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，保護(hù)稀有動(dòng)物是全人類共同的義務(wù)，其宣傳費(fèi)用較低，影響面廣。③加大旅游市場(chǎng)的宣傳促銷力度。堅(jiān)持“重點(diǎn)長(zhǎng)三角、兼顧京津唐、輻射中西部、走近日韓臺(tái)”的旅游宣傳方針，積極參加各種旅游交易會(huì)，組織多種形式的宣傳促銷活動(dòng)。

3.2.3鹽城旅游市場(chǎng)大發(fā)展，必須完善基礎(chǔ)設(shè)施

要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持依靠社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，大力引進(jìn)外商資本、民間工商資本、金融資本，積極推進(jìn)投資主體多元化。要大力吸引外商采取合資、合作、股份制等形式投資旅游區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。大力發(fā)展中外合資和外商獨(dú)資旅行社，進(jìn)一步擴(kuò)大外資進(jìn)入旅游業(yè)的渠道。

3.3大力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，滿足旅游需求的增長(zhǎng)

在未來的發(fā)展中必須本著“打名牌、抓重點(diǎn)、搞特色”的原則突出鹽城旅游特色，重點(diǎn)開發(fā)休閑體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，全力打造鹽城旅游的“三帶三區(qū)一中心”（“三帶”包括東部沿海灘涂自然風(fēng)光旅游帶、中部通榆運(yùn)河沿線人文景觀旅游帶和西部里下河水鄉(xiāng)民俗風(fēng)情旅游帶，“三區(qū)”包括鹽城丹頂鶴濕地旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、大豐麋鹿?jié)竦芈糜谓?jīng)濟(jì)區(qū)和東臺(tái)沿海濕地旅游度假經(jīng)濟(jì)區(qū)，“一中心”是指鹽城旅游綜合服務(wù)中心）。

特別是在近期，鹽城市應(yīng)該集中有限的財(cái)力，優(yōu)先打造東部沿海灘涂自然風(fēng)光旅游帶。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品，并在沿海堤公路風(fēng)光帶上考慮增加親近自然、親近大海的路徑。像延伸到海邊的棧道，搞一些體驗(yàn)項(xiàng)目，如海邊小取區(qū)、現(xiàn)代制鹽與傳統(tǒng)制鹽區(qū)，在海堤公路以西適當(dāng)增加旅游基礎(chǔ)設(shè)施，如海堤公路服務(wù)區(qū)等。將鹽城由傳統(tǒng)單一的觀光旅游向多元化的旅游方向發(fā)展，開發(fā)出特色旅游產(chǎn)品，以滿足旅客新、奇、異的體驗(yàn)，滿足自身放松身心，享受生活的需求。

3.4政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定和推出環(huán)境保護(hù)措施

開發(fā)與保護(hù)并舉，促進(jìn)鹽城旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政府必須在其中發(fā)揮指導(dǎo)作用，政府應(yīng)當(dāng)制定一些環(huán)境保護(hù)措施，將每個(gè)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，對(duì)公民對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)或破壞行為實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。

鹽城擁有江蘇省最長(zhǎng)的海岸線，最大的沿海灘涂，最廣的海域面積，最深的開發(fā)腹地，是江蘇沿海旅游開發(fā)不可或缺的重要的一極。但由于鹽城的地理區(qū)位限制，知名度不高，城市宣傳單一化，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及需求錯(cuò)位，環(huán)境保護(hù)力度不足，使得鹽城旅游經(jīng)濟(jì)受到一定的影響。但是隨著整個(gè)江蘇旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及鹽城市采取了各項(xiàng)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的措施，所以從整體來看，鹽城旅游業(yè)的發(fā)展空間還是很大的，其旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

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